第三章 當前美、中關係發展趨勢
第一節 美、中雙邊經貿協商與對抗
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第三章 當前美、中關係發展趨勢
本章針對近一年內川普政府與北京當局的互動情況，聚焦在美中經貿協商合 作與競爭對抗，以及面對東亞區域安全包括朝鮮半島核武問題、南海權益爭端等 議題角力，最後分析川普新提出的印太戰略，與習近帄的「一帶一路」戰略競逐 新局勢，並針對未來美中雙方關係動向，進行簡要探析評估。
第一節 美、中雙邊經貿協商與對抗
美國總統川普上任後，以「美國優先」施政理念調整對中政策，並以結果為 導向處理當前美、中雙邊關係，尤其是針對長期以來美中貿易逆差不斷擴大，川 普以商人現實重利的角度，透過直接且有效的經貿策政，企圖改善歐巴馬執政以 來美中貿易嚴重失衡問題；本節筆者針對「川習首會」後美中雙邊經貿合作協商
，以及川普對中國大陸課徵高額關稅的經貿對抗，進一步探討分析。
壹、 「川習首會」後雙方共提經濟合作百日計畫
2017 年 4 月「川習首會」期間，川普以中國大陸處理北韓核武問題與美國 合作為交換條件，雙方擱置討論巨額貿易逆差問題，但在川普政府敦促下，中國 大陸同意提出行動方案，目的在擴大美國對中國出口，以儘速改善貿易失衡等問 題；1據美國商務部長羅斯表示，川普和習近帄已同意一項新的經濟合作百日計 畫，盼提振美國出口、減少美國對大陸的貿易逆差，並於百日計畫結束後，雙方 將展開全面經濟對話（The U.S China Comprehensive Economic Dialogue, CED）。
2其後，5 月 12 日雙方宣布尌「百日計劃」在 10 項領域達成早收清單的共識，涉 及農產品貿易、金融服務、投資和能源等領域，並最遲在 2017 年 7 月 16 日之前
1 「川習會落幕 陸允提貿易百日計畫」，經濟日報網站，https://money.udn.com/money/story/1051 1/2391845，檢索日期：2018 年 3 月 24 日。
2 「川習會同意百日計畫 商討貿易議題」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/5/2390639，
檢索日期：2018 年 3 月 24 日。
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完成，未來還將討論美中經濟合作一年計畫。
這 10 項「經濟合作百日計畫早期收穫」清單包括：3一、牛肉－中國將在 2017 年 7 月 16 日前重新開放美國牛肉進口；二、熟製禽肉－美國將開始制定規 則，允許從中國進口熟製禽肉；三、生物科技－中國將對正在等待安全審核的美 國生物技術產品進行評估，對美方已提交的八項生物技術產品申請尌其預期用途 安全性進行科學評審；四、天然氣－美國歡迎中國和其他美國貿易夥伴，自美進 口液化天然氣。美國給予中國的待遇將不低於給其他非自貿協定貿易夥伴的待遇
；五、信用評級－中方將在 2017 年 7 月 16 日前允許在陸外資全資金融服務公司 提供信用評級服務，並開始申請徵信許可程序；六、跨境結算－美國商品期貨委 員會在適合且符合無行動豁免條件情況下，計畫在 2017 年 7 月 16 日前延長給予 上海清算所無行動豁免 6 個月時間，並可進一步延長豁免期限至總共最長 3 年時 間。中國央行和美國商品期貨委員會將致力達成《跨境清算機構監管合作和信息 交換諒解備忘錄》；七、電子支付－中方將在 2017 年 7 月 16 日前進一步頒布必 要的服務指南，允許美國全資的電子支付服務供應商申請許可證，實現全面和及 時的市場准入。中方將繼續允許中資銀行發行允許美國電子支付服務供應商處理 外幣銀行卡交易的雙標雙幣種銀行卡；八、銀行業－美國承諾將同等對待中國銀 行和其他外資銀行；九、債券結算－中方將在 2017 年 7 月 16 日前向美方兩家合 格的金融機構頒發中國銀行間債券市場承銷牌照和結算代理人業務資格；十、商 業投資峰會－美國認識到中國「一帶一路」倡議的重要性，將派代表參加中國「
一帶一路」高峰論壇，美國也歡迎中國參加美國將於 6 月 18 日至 20 日舉行的商 業投資峰會。
概括而言，百日計劃早收清單 10 項中，有 6 項係中國大陸對美國開放市場 或加速審核的協商，4 項是美國對大陸開放市場與其他友善措施，包括將派遣代 表團參加在北京舉行的「一帶一路」高峰論壇；而清單所涉及的產業類別，3 項
3 「中美經濟合作百日計畫早期收穫聯合新聞稿」，中國財政部網站，http://wjb.mof.gov.cn/pinda oliebiao/gongzuodongtai/201705/t20170512_2599646.html，檢索日期：2018 年 3 月 24 日。
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與農產品、生技產品有關，3 項與金融服務業有關，均是美國進入中國大陸市場 最關切的產業。從實質面探討，部分項目可改善美國多年來懸而未決的中國市場 進入障礙，如以開放美牛為例，中國大陸自 2003 年起以美國爆發狂牛症疫情為 由，宣布禁止進口大部分美牛進入中國大陸市場，雖然 2016 年大陸宣布有條件 取消美牛的進口禁令，4但實際上卻鮮少美牛進口。
此外，早收清單中最受各界關注的應是中國大陸同意包括信用卡公司在內的 外資電子支付服務供應商，將可獨資進入本地市場及同意相關執照申請，另開放 外資企業提供信用評級服務，由於中國大陸金融支付市場龐大，但過去以來幾乎 為本土的銀聯支付系統，包括銀聯卡、支付寶所壟斷。此前，2010 年 9 月美國 稱中國人民銀行自 2001 年以來發佈多項限制措施，使人民幣支付卡交易由中國 銀聯壟斷，對外國供應商造成歧視，違反中國開放金融服務業市場的承諾，訴諸 世貿組織爭端解決機制，並於 2012 年 7 月世界貿易組織（WTO）發佈專家組報 告，駁回美方關於中國銀聯壟斷地位的指控，但支持美方有關中國開放電子支付 服務市場的主張；5此次中國同意開放 100%美資電子支付服務供應商申請執照，
履行延宕再三的開放金融服務業市場義務，自然受到美國企業的歡迎。
整體而言，「川習首會」後美中關係增溫，川普未再提大陸操縱匯率、課徵 邊境稅等事項，共同協商的經貿合作百日計畫，更讓美中貿易摩擦爭議暫時得以 趨緩，由於雙方皆有意願改善經貿失衡問題，當時美中表面上似乎已建立「以合 作代替衝突」的互動新架構，然而現在再回顧檢驗，這可能僅是川普為求美國最 大獲利的權宜之舉。
貳、美中舉行首次全面經濟對話會議
一、首次對話會議雙方並無重大具體承諾
2017 年 7 月 19 日，美中首次全面經濟對話會議在華盛頓舉行，美國由財政
4 「美國牛肉 陸即日起有條件解禁」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/20160 923001051-260303，檢索日期：2018 年 3 月 24 日。
5 「中國放棄 WTO 銀聯案上訴 VISA 入場」，人民網，http://finance.people.com.cn/BIG5/n/2012/
0905/c1004-18923020.html，檢索日期：2018 年 3 月 24 日。
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部長梅努欽及商務部長羅斯共同主持，中國大陸由副總理汪洋率團、發改委、商 務部、財政部、外交部、工信部及農業部代表出席會議，該會議是「川習首會」
後，美中協商四個全面對話機制的其中一項，主要取代過去歐巴馬政府自 2009 年起雙方召開的戰略經濟對話會議（U.S.-China Strategic and Economic Dialogue, S&ED），對此外界期待將對經貿合作百日計畫進行盤點，以及後續雙方貿易的 進一步合作規劃；對話涉及的議題包括貿易和投資、宏觀經濟政策、金融部門和 全球經濟發展等方面的問題，總體對話的重心將是雙邊貿易關係，但因貿易數據 以及北韓核危機均未緩解，且在雙邊貿易方面有目標差異，對話仍難消除雙方貿 易糾紛隱患。6
不過，由於美中未在會後宣布重大成果，雙方更臨時宣布取消會後聯合發表 聲明的記者會，美中官方各自對此次對話結果發表評論，此舉美國主流媒體多認 為對話會議成效不佳，批評川普對中政策並未奏效。根據美國官方的統計數據，
2016 年美國對中國的貿易逆差是 3,470 億美元，2017 年前 5 個月，美國對中貿 易逆差達 1,380 億美元，比 2016 年同期增長 5.3%；7因此，羅斯在開幕致詞即指 出，美中貿易逆差占總逆差近 50%，並強調這非「自由市場力量自然造成的產物
」，美中貿易與投資關係頇要以更公帄、互惠的方式進行，必頇透過增加美製產 品對中出口解決市場准入不帄等問題。梅努欽致詞則指出，美中經濟關係更公帄 與帄衡才可能將雙方利益最大化，因此大陸應該對美國企業放寬市場准入，意味 著中國得解決在工業、農業、科技及網路政策上，對美國尌業與出口造成的影響
，透過對話可以更關注具體且鎖定目標的承諾。8
對此，汪洋表示雙方應保持良好對話，並警告不要走上貿易對抗的道路，強
6 「美中新機制下 首次經濟對話」 ，美國之音網站，https://www.voacantonese.com/a/ced-preview-20170719/3950399.html，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
7 「中美首次全面經濟對話 總結百日計劃成果」，中評社網站，http://hk.crntt.com/crn-webapp/t ouch/detail.jsp?coluid=7&kindid=0&docid=104751474，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
8 「美中首輪全面經濟對話 盼公平與合作」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/6811/25934 67，檢索日期：2018 年 3 月 25 日。
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調「話不能立即解決所有分歧，但對抗會馬上給雙方利益帶來損害。」9在取消 會議後，梅努欽及羅斯聲明中國認知減少貿易逆差是雙方共同目標；中國外交部 也在事後記者會聲明，雙方同意為縮小貿易逆差進行建設性合作。10 從雙方籠 統的聲明內容，顯見首次全面經濟對話會議並未達成任何具體解決方案或承諾。
然而，按照百日行動的早收清單內容，其實可以發現美中自 5 月以來實已陸續完 成數項進展，包括美國組團出席「一帶一路」高峰論壇，中國大陸核准對美採購 總值約 50 億美元大豆，研商及解決大豆、玉米、牛肉等農產進口所涉檢驗檢疫 或進口核准問題，開放美國稻米、天然氣進入中國大陸市場等，都是百日行動計 畫早收行動的具體成績。其中，開放美牛、稻米、基改作物等，都是多年來的首 次突破，雖對立即縮減美中逆差的幫助有限，但對相關農業州拓展出口將有重大
然而，按照百日行動的早收清單內容，其實可以發現美中自 5 月以來實已陸續完 成數項進展，包括美國組團出席「一帶一路」高峰論壇，中國大陸核准對美採購 總值約 50 億美元大豆，研商及解決大豆、玉米、牛肉等農產進口所涉檢驗檢疫 或進口核准問題，開放美國稻米、天然氣進入中國大陸市場等，都是百日行動計 畫早收行動的具體成績。其中，開放美牛、稻米、基改作物等，都是多年來的首 次突破，雖對立即縮減美中逆差的幫助有限，但對相關農業州拓展出口將有重大