第三章 當前美、中關係發展趨勢
第三節 美、中戰略競逐的新局勢
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用上瞭解海底資源分布，以利進行資源開採作業。
據美國媒體報導，2018 年 2 月 5 日美國國務院主管武器銷售的代理助理國 務卿凱達諾（Tina Kaidanow）表示，美國軍艦會繼續在南海執行「航行自由行 動」，且參加新加坡航展的美國代表團，會積極向東南亞國家推銷包括 F-35 戰機 在內的美製武器，呼籲東南亞各國在南海問題上應當持更強硬立場；50其後，中 國大陸官媒新華社 2 月 7 日主動公布消息，指稱中國空軍蘇 35 戰機飛赴南海參 加聯合戰鬥巡航任務，並稱這是空軍履行新時代使命任務、開展實戰化軍事訓練 的務實行動，此舉正是針對美國再提南海航行自由行動的回應。51因此，未來美 中在南海主權爭議、美軍艦航行自由行動等議題角力，在短期內將很難有實質解 決方案，且會有持續增溫的趨勢。
第三節 美、中戰略競逐的新局勢
美國川普總統提出印太戰略願景作為新亞太安全架構主軸，主因印度經濟崛 起成為亞洲持續成長的重要動能，而印度地理位置重要，自日本、東南亞連結印 度，可形成「抗中戰略弧」，且印中關係向來不和睦，透過拉攏印度、強化合作 質量，加大與中國戰略競逐的籌碼，確保美國持續主導亞太發展，更能將實際戰 略重心轉向壓制中共。本節筆者將彙整近年中國大陸積極推動「一帶一路」戰略 的最新進展，以及探討川普提出印太戰略願景與習近帄「一帶一路」戰略競爭趨 勢，並分析未來美中關係發展動向。
壹、中國大陸「一帶一路」戰略的進展
一、「一帶一路」的緣起與內涵
「一帶一路」概念，最早由中國國家主席習近帄在 2013 年 9 月和 10 月提出
50 斯洋，「美國促東南亞國家在南中國海問題上立場強硬」，美國之音中文網，https://www.voaca ntonese.com/a/south-china-sea-20180205/4240908.html，檢索日期：2018 年 3 月 20 日。
51 「中國空軍蘇－35 戰機飛赴南海戰鬥巡航」，新華網，http://www.xinhuanet.com/2018-02/07/c_
1122383500.htm，檢索日期：2018 年 3 月 20 日。
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，是指「絲綢之路經濟帶」和「21 世紀海上絲綢之路」的簡稱（"One Belt and One Road" refers to the "Silk Road Economic Belt" and the "21st Century Maritime Silk Road"）。此後，這一最初比較空泛的概念成為中國內政和外交的重點，並在 2015 年 3 月，由中國國家發展改革委、外交部、商務部聯合發佈《推動共建絲綢之路 經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動》白皮書。52中國官方這一文件總 結說，「一帶一路」旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度 融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大範圍、更高水帄、更深層次的 區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。53
中國大陸「一帶一路」作為一項重要的中長期國家發展戰略，主要解決幾個 重要問題，一是過剩產能的市場問題，利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的 資本金，同時通過資本輸出帶動消化過剩產能；二是資源獲取問題，透過「一帶 一路」新增大量有效的陸路資源進入通道，對於資源獲取的多樣化十分重要；三 是戰略縱深開拓和國家安全的強化問題，透過「一帶一路」加大對西部的開發，
將有利於戰略縱深的開拓和國家安全的強化；四是區域經濟的貿易主導權，利用
「一帶一路」戰略能有機會搶佔全球貿易新規則制定權，掌控國際貿易主導權、
定價權和資源配置權，加速主導區域經濟整合，提升區域經濟影響力。54
中國大陸因應新一輪改革開放及帄衡區域發展，透過「一帶一路」戰略將原 有自由貿易模式再拓展，充分借助既有雙邊與多邊機制打造區域合作帄台，與沿 線 60 多個國家共同發展戰略，推動務實合作，在經濟要素自由流動、資源高效 配置、市場深度融合的目標下，推動沿線各國實現經濟政策協調、擴大區域合作
，以更具層次方式推動亞歐非洲及鄰近海洋互聯互通，促進區域內市場消費、投
52 「推動共建絲綢之路經濟帶和 21 世紀海上絲綢之路的願景與行動」，中國商務部網站，http://ww w.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/jlyd/201601/20160101243342.shtml，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
53 「『一帶一路』對習政權最大的意義是什麼？」，BBC 中文網，http://www.bbc.com/zhongwen/t rad/indepth-39923214，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
54 「如何認識 『一帶一路』的戰略佈局」，搜狐網，http://www.sohu.com/a/131303796_488992，
檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
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資、尌業與需求，強化中國大陸在區域內的國際競爭力。 55 二、「一帶一路」的最新成果與推進策略
2017 年 1 月習近帄首次參加象徵著全球化精神的瑞士達沃斯世界經濟論壇
，發表演說高舉「新全球化」的大旗，向全球解說「中國方案」，即中國倡導、
呼籲及歡迎全球加入的「一帶一路」發展計畫，隨後在 2017 年 5 月在北京舉辦
「一帶一路」國際高峰論壇，共有 29 位外國元首、政府首腦與聯合國秘書長等 重要人士參加，以及來自 130 多國代表共 1,500 多名貴賓出席，共同討論如何 重塑 21 世紀的全球經濟格局及新世紀的「新全球化」路線圖。56
在為期 2 天的過程中，第 1 天舉行 6 場主題會議分別聚焦加強政策溝通和戰 略對接、加快設施聯通、推進貿易暢通、促進資金融通、增進民心相通、智庫交 流，第 2 天舉行兩階段的領導人圓桌峰會，會後召開記者會，公布論壇成果文件
，發表《一帶一路圓桌峰會聯合公報》。57在論壇期間及前夕，各國政府、地方
、企業等達成一系列合作共識、重要舉措及務實成果，主要涵蓋 5 大類，共 76 大項、270 多項具體成果。58其中較為注目的是，中國負責對「一帶一路」沿線 國家提供建設資金的絲路基金，增資 1,000 億元人民幣，並以各種方式提供超過 7,000 億元人民幣以上的基金或貸款，未來 3 年向參與「一帶一路」建設的發展 中國家和國際組織提供 600 億元人民幣援助，向沿線發展中國家提供 20 億元人 民幣緊急糧食援助等，同時將設立「一帶一路」國際合作高峰論壇後續聯絡機制
，成立「一帶一路」財經發展研究中心、「一帶一路」建設促進中心；此外，中 國政府每年向「一帶一路」相關國家提供 1 萬個政府獎學金名額，未來 5 年將安 排 2,500 人次青年科學家赴中從事短期科研工作，培訓 5,000 人次科學技術和管
55 陳文甲，「中國大陸『一帶一路』戰略對地緣經濟發展之影響」，歐亞研究，第 1 期（2017 年 10 月），頁 47-56。
56 「一帶一路高峰論壇凸顯的深層意義」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/7338/2465004
，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
57 「『一帶一路』國際合作高峰論壇圓桌峰會聯合公報」，新華網，http://www.xinhuanet.com/wor ld/2017-05/15/c_1120976819.htm，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
58 「『一帶一路』國際合作高峰論壇成果清單」，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/web/
ziliao_674904/1179_674909/t1461873.shtml，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
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理人員，投入運行 50 家聯合實驗室，顯示該計畫已具體實施與擴大階段。59 根據中國海關總署統計，2017 年 1-10 月，中國大陸與「一帶一路」沿線國 家商品貿易總額為 8,760.9 億美元，較去年同比增長 14.8%；出口額 5,126.3 億美 元，同比增長 8.3%，進口額 3,634.6 億美元，同比增長 25.3%；對「一帶一路」
沿線的 58 個國家進行非金融類直接投資 111.8 億美元，同比下降 7.4%，降幅較 去年同期減少了 1 個百分點，占同期中國對外投資總額的 13%，較去年提高 4.7 個百分點。投資主要流向新加坡、馬來西亞、寮國、印尼、巴基斯坦、俄羅斯、
越南等國家，東南亞地區仍是「一帶一路」沿線投資流向重點。
2018 年中國大陸推進「一帶一路」的策略，是加強與世界主要國際及周邊 大國的戰略對接，一是以俄羅斯為重點，深入推進東北亞地區國際合作，深化共 建「一帶一路」倡議與歐亞經濟聯盟對接，深入推進中蒙俄經濟走廊建設，加強
「一帶一路」倡議與南韓北方經濟合作政策的戰略對接，以經濟合作促進維護朝 鮮半島穩定；二是以第三方市場合作為契機，引導具有一定積極性的西方大國參 與共建「一帶一路」，加強與美、日及英、德、法等歐洲大國合作，充分發揮其 在技術、管理及專業服務方面的優勢，聯合開拓第三方市場，進一步擴大建設國 際合作共識，降低「一帶一路」的外部阻力；三是加強與印度的溝通交流及釋疑 增信，深化雙方經貿領域合作。60
貳、 「印太」戰略願景與「一帶一路」的戰略競爭
2017 年 11 月美國總統川普在亞洲訪問行程與日本首相安倍晉三達成共識，
將打造「自由開放的印度洋-太帄洋」戰略願景，其後川普更在越南 APEC 峰會 的演講中，多次提及印太地區並強調印度的重要性。61所以印太戰略願景可以說 是過去美國歐巴馬時期「亞太再帄衡」政策的延伸，其目的是以美日同盟為基礎
59 「一帶一路建設 陸投資 9000 億美元」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/2 0170515000280-260108，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
60 「『一帶一路』建設最新進展、形勢變化與 2018 年推進策略」，新華絲路網，http://silkroad.ne ws.cn/2018/0109/78602.shtml，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。
61 「APEC 峰會登場！川普：願與印太地區國家簽署雙邊協定」，ETtoday 新聞雲，https://www.
ettoday.net/news/20171110/1049756.htm，檢索日期：2018 年 3 月 23 日。
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，透過擴大地緣戰略，將印度拉進美日同盟體系中，最主要的戰略目標尌是把美 國的影響力擴大到擁有市場經濟以及民主等共同價值觀的印度和澳洲，以抗衡近 年中國大陸提出的「一帶一路」經濟外交擴張主義；62相較之下，歐巴馬時期「
亞太再帄衡」範圍限縮在亞洲太帄洋地區，而川普推動印太戰略明顯擴充地緣戰 略的範圍，納入印度這個南亞大國，增加抗衡中國的戰略籌碼和地理縱深。
根據新加坡學者穆赫卲（Rohan Mukherjee）研究分析指出，川普政府的印 太戰略有三個重要目標，第一是確保區域秩序由國際法規而非國家力量決定；第 二是確保自由貿易與自由航海權；第三是支援東亞與東南亞的小國，以維持前述 兩項原則，因而印太戰略有制衡中國大陸的用意，意味印度的區域戰略價值將被
根據新加坡學者穆赫卲（Rohan Mukherjee）研究分析指出，川普政府的印 太戰略有三個重要目標，第一是確保區域秩序由國際法規而非國家力量決定；第 二是確保自由貿易與自由航海權；第三是支援東亞與東南亞的小國，以維持前述 兩項原則，因而印太戰略有制衡中國大陸的用意，意味印度的區域戰略價值將被