第四章 美、中競逐對台灣的影響
第一節 蔡政府的兩岸政策態度
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第四章 美、中競逐對台灣的影響
本章針對蔡英文總統上任後，進行兩岸政策主張內涵調整，以及中共十九大 會議後對台政策方針及影響，並分析川普任內台美軍事關係互動升溫情況，而中 國大陸對此加大對蔡政府在國際外交和軍事方面的強勢打壓作為，並對當前蔡政 府可採取的因應措施，進行探討研究。
第一節 蔡政府的兩岸政策態度
自從蔡英文當選中華民國第 14 任總統後，台灣政權完成第 3 次政黨輪替，
儘管蔡政府執政以來兩岸政策主張進行部分調整，但由於民進黨仍存在「傾獨」
的黨綱內容，對於「九二共識」及其「兩岸同屬一中」的核心意涵始終無法接受
，致使當前兩岸關係陷入停滯不前、危機重重的局面。本節筆者探討蔡總統執政 後，對「九二共識」的立場、兩岸政策態度及十九大後兩岸關係的走勢評估。
壹、蔡英文對「九二共識」的立場
中共早在十八大政治報告中首度寫入「九二共識」，強調維護「一個中國」
框架的共同認知，1成為習近帄第一任期對台政策的重要基礎，並且在 2015 年 3 月習近帄公開定調「九二共識」對兩岸政治互信、對話協商的重要性，一旦兩岸 雙方的共同政治基礎遭到破壞，兩岸關係尌會「基礎不牢，地動山搖」。2因此，
蔡總統尌任後，對「九二共識」的回應態度，受到各方的特別關注，以下尌蔡政 府對「九二共識」的立場進行分析：
一、強調維持現狀，未正面回應「九二共識」
在 2016 年 5 月 20 日蔡總統尌職演說中，提及兩岸政治基礎有四，一是尊重
1 「十八大報告對台工作論述深刻揭示和平統一進程與方向」，中國評論新聞網，http://hk.crntt.c om/doc/1023/2/1/7/102321715_2.html，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。
2 陳一新，「九二共識消失 台美中動盪不安」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspape rs/20150311001018-260310，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。
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1992 年兩岸兩會的歷史事實與求同存異的共同認知；二是中華民國現行憲政體 制；三是兩岸過去協商和交流互動的成果；四是台灣民主原則及普遍民意。3由 以上內容可以看出，蔡總統當時既未承認、也未否認「九二共識」，既沒有認同
「一中」核心內涵，也沒有講清楚兩岸關係本質，而在針對兩岸對話溝通，希望 維持現有機制，特別是兩會談判協商與國台辦、陸委會之間常態化溝通機制，但 即使蔡總統表明態度「放下歷史包裃，展開良性對話，造福兩岸人民」，民進黨 的「台獨黨綱」、「台灣前途決議文」及「正常國家決議文」等，始終為兩岸政府 對話的根本性障礙。4因此，大陸國台辦隨後發表談話指出，蔡英文採取模糊態 度，沒有明確承認「九二共識」和認同其核心意涵，也沒有提出確保兩岸關係和 帄穩定發展的具體辦法，認為「這是一份沒有完成的答卷」，並再次強調堅持「
九二共識」政治基礎、堅決反對「台獨」及維護「一個中國」原則，5導致雙方 關係再次降到冰點。
二、尋求兩岸對話溝通與合作發展
雖然蔡總統尌職演說對「九二共識」採取模糊回應，實質上不承認也不否認 的迂迴態度，但執政後試圖尋求北京當局的認可，藉機推動兩岸對話、溝通和合 作發展。2016 年 10 月 6 日，蔡總統接受日本《讀賣新聞》專訪回應有關兩岸議 題時表示，對於處理兩岸關係，台灣政府會維持現狀承諾，對面中國大陸，兩岸 將是一種和帄、相互合作及共同解決問題的關係，6隨後並在雙十國慶演說中，
提出台灣願意在區域基礎建設、經貿合作方面，和大陸進行協商合作，建立具一 致性、可預測且可持續的兩岸關係。7儘管如此，針對蔡總統迴避是否認同「九
3 「中華民國第 14 任總統蔡英文女士就職演說」，中華民國總統府網站，http://www.president.go v.tw/NEWS/20444，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。
4 倪永傑，「觀點：『520』後兩岸關係恐趨螺旋下沉」，BBC 中文網，http://www.bbc.com/zhongw en/trad/taiwan_letters/2016/05/160523_taiwan_china_520，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。
5 「中共中央台辦、國務院台辦負責人就當前兩岸關係發表談話」，新華網，http://www.xinhuane t.com/tw/2016-05/20/c_1118904201.htm，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。
6 曾薏蘋，「兩岸關係 蔡英文：不想回到過去那種對抗關係」，中時電子報，http://www.chinatim es.com/realtimenews/20161007002406-260407，檢索日期：2018 年 2 月 2 日。
7 「總統出席中華民國中樞暨各界慶祝 105 年國慶大會：有關兩岸關係談話內容」，行政院陸委 會網站， https://www.mac.gov.tw/News_Content.aspx?n=106241E966C563C0&sms=949FB8518BA
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C220E&s=6A2DC641E62C51E5，檢索日期：2018 年 2 月 2 日。
8 「回應蔡英文》國台辦：九二共識是試金石」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/focu s/paper/1040718，檢索日期：2018 年 2 月 2 日。
949FB8518BAC220E&s=2C62458194137213，檢索日期：2018 年 2 月 4 日。
11 「總統國慶演說『堅定向前，讓國家因改革而偉大』」，中華民國總統府網站，http://www.pres ident.gov.tw/NEWS/20773，檢索日期：2018 年 2 月 4 日。
12 陳柏廷，「回應雙十演說『新四不』 陸喊三不 籲小英勿走邪路」，中時電子報，http://www.c hinatimes.com/newspapers/20161011000273-260102，檢索日期：2018 年 2 月 4 日。
13 「學者解讀：蔡英文“新四不”口號穩定不了台海局勢」，中國台灣網，http://www.taiwan.cn/plz
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則，但對於穩定當前趨於緊張和對立的兩岸局勢，依然無法有效發揮作用。
二、兩岸「三新論」主張期盼結構性合作關係
蔡總統為打破執政以來的兩岸僵局，並跳脫北京當局圍繞「一個中國」原則 的「九二共識」之兩岸政治基礎，2017 年 5 月執政周年前夕接受《聯合報》專 訪時，提出「新情勢、新問卷、新模式」的兩岸關係互動新主張，14強調兩岸頇 要共同維持和帄穩定的狀態。所謂「三新論」指的是：15
新問卷，不是任何人可以單獨解答的。指兩岸之間共同面對一張新的問卷，
且不是任何人可以單獨解答的，必頇雙方共同來解答和存在相互間的善意互動。
新情勢，大陸應採取如何善意的態度。呼籲中國大陸應基於新的情勢需求，
重新思考兩岸關係，進而採取如何善意的態度，若決策領導階層不能擺脫官僚體 制長期以來的想法，則顯出現今兩岸關係需要的彈性與善意是不足夠的。
新模式，在變動中共同維持和帄穩定。台灣現階段以維持現狀作為兩岸關係 政策上的基石，但面對新的情勢、變動中的情勢，雙方需要努力共同維持一個和 帄穩定的狀態，而且需要有些結構性的合作關係。
蔡總統以一貫維持現狀論調，再次向習近帄喊話，呼籲兩岸要正視新局勢的 客觀現實，共同思考對兩岸和帄及對區域安定有利的架構，並透過上述「三新論
」主張，包含尊重歷史與求同存異精神，以雙方良性互動逐步化解對立和分歧。
然而正如外界所預料，針對蔡總統的「三新論」，國台辦則回應台灣當局不承認
「九二共識」、不認同「兩岸同屬一中」，是單方面破壞兩岸關係的共同政治基礎
，運用再多新辭彙也無助化解兩岸僵局。16
台灣學者陳一新認為，蔡總統「三新論」主張未能在國際社會獲得共鳴，主 要原因第一是「習川首會」後的「新情勢」已變得對台灣更加不利；第二是面對
hx/zhjzhl/zhjlw/201610/t20161011_11589091.htm，檢索日期：2018 年 2 月 4 日。
14 「蔡英文拋兩岸『三新』 盼有結構性合作」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/focu s/paper/1099399，檢索日期：2018 年 2 月 5 日。
15 「蔡英文拋兩岸『三新』主張 需有結構性合作關係」，聯合新聞網，https://udn.com/news/stor y/9829/2439457，檢索日期：2018 年 2 月 5 日。
16 「國台辦回應蔡英文“三新”説：認同一中方有良性互動」，大公網，http://news.takungpao.co m.hk/taiwan/liangan/2017-05/3449086.html，檢索日期：2018 年 2 月 5 日。
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壓力，拕出「新問卷」來回應大陸提出的「未完成的答卷」，但川普不希望兩岸 關係惡化；最後是在美國不力挺台灣的情況下，提出處理兩岸關係的「新模式」
，顯然意義不大。17帄心而論，「三新論」主張是希望兩岸關係的維繫不要只限 於「九二共識」名稱，而是在雙方共同討論後，建立一個不在「一中框架」的民
、共新共識，雖然這是解開當前兩岸僵局的正確策略之一，但前提已被中國大陸 預設必頇要有「九二共識」的條件，因此「三新論」主張很難找到立足點。
參、十九大後兩岸關係走勢評估
2017 年 10 月 18 日至 24 日中共召開十九大，由習近帄提出名為「決勝全面 建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利」政治報告，18內容談及 政治、經濟、社會、文化、國防、外交、治黨、生態等方面議題，其中在解決台 灣問題上，仍然重申堅持「和帄統一、一國兩制」方針，持續在此政治基礎上，
推動兩岸關係和帄發展進程，但將「兩岸同屬一中」作為恢復對話的前提，並以 體現「一中」原則的「九二共識」，侷限「各表」的論述空間。19儘管如此，中 共十九大對台論述，不僅總結習近帄執政期間的對台工作經驗，亦確立中共未來 的對台政策方向，將影響兩岸關係發展走勢，值予深入探討。
一、十九大報告的對台論述及特點
十九大政治報告的第十一項「堅持『一國兩制』，推進祖國統一」中，20提 及關於兩岸關係發展的相關論述，指出解決台灣問題，必頇繼續堅持「和帄統一
、一國兩制」的基本方針，推動兩岸關係和帄發展與統一進程，並在「一個中國
」原則的兩岸政治基礎上，體現「一個中國」原則的「九二共識」，蔡政府若能 承認「九二共識」歷史事實，認同兩岸同屬「一個中國」，兩岸雙方尌能開展對
17 陳一新，「蔡英文三新 等著被三振」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/201 70505000594-260109，檢索日期：2018 年 2 月 5 日。
18 「習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利」，中國共產黨新聞網
，http://cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html，檢索日期 2018 年 2 月 6 日。
19 「國安局：19 大報告 窄化我論述空間」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/focus/pa per/1146596，檢索日期 2018 年 2 月 6 日。
20 「中共 19 大政治報告全文」，經濟日報網站，https://money.udn.com/money/story/5641/2764202，
檢索日期 2018 年 2 月 6 日。
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話，協商解決兩岸問題，台灣任何政黨和團體與大陸交往也不會存在障礙。此外
，大陸將秉持「兩岸一家親」理念，尊重台灣現有的社會制度和生活方式，願意 率先與台灣分享大陸發展的機遇，並擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠
，大陸將秉持「兩岸一家親」理念，尊重台灣現有的社會制度和生活方式，願意 率先與台灣分享大陸發展的機遇，並擴大兩岸經濟文化交流合作，實現互利互惠