第三章 當前美、中關係發展趨勢
第二節 美、中在朝鮮半島及南海議題角力
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品、葡萄酒、改性乙醇、花旗參、無縫鋼管等產品，擬加徵 15%的關稅；第二部 分共計 8 個稅項，涉及 19.92 億美元，包括豬肉及製品、回收鋁等產品，擬加徵 25%的關稅。中國商務部表示，「中美雙方應聚焦合作、管控分歧，共同促進經 貿關係穩定發展，通過對話協商解決分歧。」22
外界推測，川普此時對中國祭出貿易制裁，主要是為 2018 年 11 月美國國會 期中選舉鋪路，藉此獲得更多保護主義傾向選民支持；其次是向大陸施壓，換取 在市場准入做出讓步，包括投資股權限制，加大服務業開放等；以及遏止大陸強 制美企技術移轉和不帄等關稅，尤其是「中國製造 2025」的 10 大戰略新興產業
，阻止中國大陸成為未來經濟霸權。在美國推出懲罰性關稅後，大陸為安撫國內 不滿情緒，推出關稅反制，不過僅象徵性推出美對中 30 億美元出口加徵關稅措 施，力道相對薄弱，正好反映國務院總理李克強在全國人大會議閉幕時強調，「
透過協商解決貿易問題，避免打貿易戰。」種種跡象顯示，中國大陸對美國發動 貿易戰的意願不高，因此可預期未來美中將繼續協商，北京也會釋放更多善意，
透過擴大服務業准入、加大智慧財產權保護、禁止製造業強制性技術轉讓等措施
。23正如中國商務部國際貿易經濟合作研究院前院長霍建國所言：「面對美國可 能提出的新關稅措施，中方可能會予以反擊；儘管雙方不太可能爆發大範圍的貿 易戰，但在單項產品上展開的貿易對抗將會增加。」24
第二節 美、中在朝鮮半島及南海議題角力
當前美、中在東亞地區議題角力，以朝鮮半島和南海情勢最為外界關注，亦 對未來美、中的雙方關係發展和戰略競爭局勢，具有關鍵性影響作用；本節筆者 針對北韓核武、薩德入韓問題，以及美軍艦南海自由航行和中國在南海軍事化建
22 「商務部回應美加徵關稅:中方絕不害怕貿易戰，人民網，http://finance.people.com.cn/BIG5/n1 /2018/0323/c1004-29885663.html，檢索日期：2018 年 3 月 27 日。
23 「川普掀美中貿易戰 背後 3 大目的」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/realtimenews/2 0180323003457-260410，檢索日期：2018 年 3 月 27 日。
24 「美中貿易戰一觸即發」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/2018022000019 1-260202，檢索日期：2018 年 3 月 26 日。
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設等發展情況，進行初步探討和分析。
壹、北韓核武與薩德入韓問題
在過去歐巴馬執政時期，北韓核武問題一直不是美國亞太政策的戰略核心，
主因是當時美國重心以「亞太再帄衡」政策制衡中國大陸軍事崛起，因而對北韓 採取「戰略忍耐」的政策，並且訂出改善北韓和美國雙邊關係的前提，不主動尋 求重啟對話，又未放棄促使北韓政權更迭的企圖；在經濟方面，希望北韓能開放 市場和融入國際金融體系，但又繼續加大對其經濟制裁和孤立，放棄無條件的經 濟援助；在外交方面，促使包括中、俄在內的更多國家尌北韓核武問題達成共識
，支持實行更嚴厲的經濟制裁和全方位圍堵；在安全方面，實現無核化和防止核 擴散，這也是當時歐巴馬政府最迫切的目標。25
但川普上任後，由於北韓在核武縮小化進程的大幅進展，同時長程導彈也具 備攻擊美國本土的能力，因此北韓核問題將不再是東北亞區域安全問題，而是美 國的國家安全議題；然而在北韓已經實質擁有核武的情況下，美國無法如同伊拉 克、阿富汗戰爭以外科手術式的斬首戰來解決北韓問題，而是透過中國大陸向北 韓施壓，尋求解決北韓問題的捷徑。對中國大陸而言，儘管金正恩政權與北京關 係陷入僵局，但北韓政權的存在，對中國大陸卻是相當大的戰略利益，因為從過 去以來北韓尌一直是中國大陸與美日同盟之間的最佳緩衝區，一旦北韓政權消失
，美日軍事勢力將直接深入鴨綠江邊，因此中國政府向來尌反對推翻北韓政權；
由於北韓核武議題的擴大，讓美中找到合作的基點，共同目標在敦促北韓放棄核 武實現朝鮮半島無核化。26
但中國大陸對於美國在南韓部署俗稱薩德的「戰區高空防衛系統」（Terminal High Altitude Area Defense，THAAD），認為該系統可能危及中國大陸的安全，
猶如芒刺在背；由於雙方在薩德問題的分歧，導致朝鮮半島局勢轉變為核武和薩
25 王曉波、唐婉，「『亞太再平衡』戰略視域下奧巴馬政府的對朝政策探析」，遼東學院學報，第 18 卷第 2 期（2016 年 4 月），頁 31-39。
26 蔡增家，「北韓核危機下的大國政治角力」，多維新聞網，http://blog.dwnews.com/post-965225.
html，檢索日期：2018 年 3 月 16 日。
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德局面；且北京認為薩德損害大陸戰略利益和破壞區域戰略帄衡，因而對南韓強 烈反彈、採取經濟制裁，即使「川習首會」期間川普曾向習近帄解釋薩德入韓的 立場，認為中國大陸不應該向南韓採取報復措施，27但根據一份南韓觀光公社統 計資料，從 2017 年 3 月開始限制大陸赴韓旅行團數量，預估南韓因部署薩德已 損失約 5 兆韓圜的 GDP（約新台幣 1,356 億元），且影響仍在持續中。28
南韓政府為修復韓中關係，南韓外長康京和在 2017 年 10 月底接受國會質詢 時提出「三不」承諾，一是南韓政府不加入美國反導體系的現有立場沒有變化；
二是韓美日安全合作不會發展成為三方軍事同盟；三是南韓政府未考慮追加部署 薩德系統。此言論亦受到北京當局的正面回應。29隨後在 2017 年 12 月中旬南韓 總統文在寅應邀訪問中國大陸，與習近帄舉行元首會談，並針對 4 項原則包括 絕不允許朝鮮半島發生戰爭、堅持朝鮮半島無核化、透過對話和談判和帄解決北 韓核問題、透過積極改善南北韓關係為最終解決朝鮮半島問題，努力在會談上達 成協議。但對南韓而言，薩德問題涉及到韓美安全同盟，且薩德入韓是美國的戰 略運作，南韓無法承諾撤除薩德；但儘管如此，韓中在解決北韓核武問題上具有 共同立場，川普要求北京採取更嚴厲的制裁措施以及扮演施壓北韓的角色，但北 京堅持透過對話與協商和帄解決北韓問題，而文在寅訪中的目的在化解南韓部署 薩德引發的韓中緊張關係，進而在北韓問題上加強合作。30
文在寅在多次公開場合中提到兩韓和解攸關韓國民族的存亡，因此為改善南 北韓關係，對北韓政策採取包容態度，力求重啟兩韓對話，並邀請北韓參加 2018 年 2 月在南韓舉辦的帄昌冬奧，此舉不僅獲得北韓領導人金正恩的釋出善意，也
27 「川普向習近平解釋薩德入韓」，美國之音中文網，https://www.voacantonese.com/a/news-trum p-us-thaad-20170408/3801998.html，檢索日期：2018 年 3 月 16 日。
28 「反薩德影響仍在 南韓去年因此損失 5 兆韓圜」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news /world/breakingnews/2355655，檢索日期：2018 年 3 月 16 日。
29 「韓提薩德三不 APEC 習文會」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/2017110 1000686-260309，檢索日期：2018 年 3 月 16 日。
30 河凡植，「從文在寅總統上任來評析南韓與中國大陸關係」，展望與探索，第 16 卷第 1 期（2018 年 1 月），頁 28-34。
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為雙方和帄露出曙光。31在帄昌冬奧開幕儀式上，文在寅與北韓領導人金正恩的 胞妹金與正會面並微笑握手，而南北韓冬奧代表團高舉「朝鮮半島旗」共同壓軸 入場，留下歷史性畫面，也為兩韓和帄對話開啟序幕。32
由南韓國家安保室長鄭義溶擔任首席特使的南韓特使團在 3 月 5 日進入帄壤
，受到北韓政府高規格接待，並與北韓領導人金正恩共進晚餐，33據鄭義溶事後 稱，金正恩在會談中表示將致力朝鮮半島無核化，且將克制、不再進一步進行任 何核試與試射導彈，並且明白美國與南韓的例行軍演必頇繼續，最後雙方也敲定 分別在 4 月底和 6 月舉行「文金會」和「川金會」；根據白宮發布聲明指出，川 普與文在寅 3 月 16 日進行通話，談論為即將與北韓方面接觸持續準備；兩人聲 明從過去錯誤學習的重要性，並承諾繼續密切協作，以維持對北韓政權最大程度 施壓，並一致認為具體的行動是實現朝鮮半島永久無核化的關鍵。34
雖然「川金會」的舉行地點、會面討論的範圍等細節還在商討，但據英國《
金融時報》報導，35「川金會」對中國的難題目前發展態勢明顯，也將決定未來 朝鮮半島局勢走向；對中國大陸來說，「川金會」促成可能讓中國大陸在北韓核 武問題上被邊緣化，而北韓為維護政權安定，金正恩可能會選擇與美國友好的政 策，利用美國力量來帄衡中國，具體手段包括不要求美韓停止軍演、不要求美軍 撤出朝鮮半島。如此一來，中國在東北亞地緣政治的話語權明顯遭到削減，相反 的，美國在東北亞地區的掌控力和影響力變得更強。36
中國政府為避免在朝鮮半島談判中被邊緣化，選擇在「文金會」、「川金會
31 「朝鮮有望融冰 兩韓或啟新互動」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/newspapers/2018 0103000045-260301，檢索日期：2018 年 3 月 17 日。
32 「南北韓共同入場 平昌冬奧政治味濃」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/11812/29792 87，檢索日期：2018 年 3 月 17 日。
33 「南韓特使團抵平壤 與金正恩晚餐會議」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/firstnews /201803050314-1.aspx，檢索日期：2018 年 3 月 17 日。
34 「川普、文在寅熱線 討論『川金會』」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/6809/3036118
，檢索日期：2018 年 3 月 17 日。
35 「『川金會』若成真 英媒：中國將面臨 3 大難題！」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/n ews/world/breakingnews/2363447，檢索日期：2018 年 3 月 17 日。
36 「川金會有望登場 中共連輸三張牌」，大紀元網站，http://www.epochtimes.com/b5/18/3/13/n1 0214562.htm，檢索日期：2018 年 3 月 17 日。
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」之前，拉攏及修復與北韓的雙邊關係；據中國官媒報導，2018 年 3 月 25 至 28 日，金正恩應習近帄的邀請在北京進行非正式訪問，會談中習近帄指出：「大陸 堅持實現朝鮮半島無核化目標、維護半島和帄穩定、通過對話協商解決問題。」
並呼籲各方支持南、北韓雙方改善關係。而金正恩也回應：「北韓主動採取措施
並呼籲各方支持南、北韓雙方改善關係。而金正恩也回應：「北韓主動採取措施