第二章 川普政府的對中政策
第二節 川普與習近帄互訪會晤成果
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2017 年 9 月宣佈「美國優先」的「有原則的現實主義」政策，形成美國政府總 體外交框架，即淡化意識形態和價值觀、強調美國利益和以結果為導向，此一政 策並投射在對中政策上，表現出「交易型」和「結果導向」的方式。36雖然外界 預期川普政府對中政策會有積極轉向，但也具有靈活性和開放性的實用主義特徵
；一來北韓核問題成為川普政府面臨的重大外交挑戰，亟頇與中國合作，再者促 進美國經濟發展尚頇依賴美中關係的穩定。37
提勒森於 2017 年 3 月訪問大陸時，在與中國外交部長王毅會面表示，過去 40 年美中外交接觸開始，「兩國一直本著不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的 精神發展關係。」這段敘述正是習近帄 2013 年 6 月在美國加州與歐巴馬會晤時 曾提出共同推動構建「新型大國關係」的核心內涵，但當時歐巴馬政府並沒有正 面回應，38提勒森雖未引用「新型大國關係」一詞，卻是美國政府高層首次接受 並公開回應，也是兩國關係進展的一大突破；另外在提勒森與習近帄會面中表示
，川普期待透過進一步對話，鞏固及強化美中關係，為美中關係未來 50 年的發 展確定方向，39此項聲明也為緊接而來的「川習首會」營造良好的對話氛圍和政 治互信基礎，實現以結果為導向的美中關係目標。
第二節 川普與習近帄互訪會晤成果
川普尌任總統後，先後在 2017 年 4 月、7 月及 11 月和習近帄進行 3 次會晤
，其中習近帄訪美的「川習首會」和川普訪中的「川習再會」，由於雙方互動與
36 「美國亞太政策之對華：加強合作是主旋律」，新華網，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/us.
xinhuanet.com/2017-11/02/c_1121897482.htm，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。
37 Michael Pillsbury, “The Road to Making America Great Again Runs Through Beijing: Emer ging Chinese Views of Donald Trump”, Hudson Institute, https://www.hudson.org/research/1323 5-the-road-to-making-america-great-again-runs-through-beijing-emerging-chinese-views-of-donald-tru mp, Accessed on February 18, 2018.
38 「提勒森訪中見外長王毅 首提『新型大國關係』」，ETtoday 新聞雲，https://www.ettoday.net/
news/20170320/887945.htm，檢索日期：2018 年 2 月 19 日。
39 「提勒森會習近平 美中『尊重彼此核心利益』」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/680 9/2352681，檢索日期：2018 年 2 月 19 日。
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峰會成果直接影響後續美中關係發展動向，因此受到外界密切關注，具有研究價 值；本節筆者將梳理川普和習近帄二次重要會晤的情勢背景與重要成果，並彙整 分析與過去「歐習會」的主要差異。
壹、習近帄訪美－「川習首會」
2017 年 4 月 6 至 7 日，習近帄訪問美國，期間與川普在佛羅裡達州海湖莊 園舉行會晤，這是川普尌任總統後，美中領導人的首次雙邊峰會，在此兩天訪問 行程中雙方成達一些共識，對後續美中關係的發展與對話互動具有重要意義。
一、「川習首會」前的美中情勢背景
川普在總統競選時期，曾嚴厲批評美中貿易失衡問題，指責中國大陸掏空美 國製造業、搶奪數百萬個工作機會及操控貨幣匯率，影響美國和全球經濟發展，
這和川普的「美國優先」政策理念背道而馳，因而主張上任後將對中國大陸商品 課徵懲罰性高額關稅。40川普在 2016 年 12 月接受美國福克斯電視台採訪時，認 為若無法和中國在貿易問題上達成協議，質疑是否必頇受長期秉持的「一個中國
」立場的束縛，此次談話中國大陸外交部回應表示「嚴重關切」，強調美國政府 應慎重穩妥地處理台灣問題，堅持「一個中國」政策和美中三個聯合公報，以免 讓美中關係受到嚴重的干擾和損害，41但僅僅不過 1 個多月，從善如流的川普在 2017 年 2 月致電習近帄祝賀中國新年時，在習近帄的要求下，美國同意履行「
一個中國」政策，雙方將加強溝通、拓展合作，推動美中關係穩定發展，並且二 人也都提出互訪的邀請，42先前的緊張關係此時稍微獲得緩解。
對川普而言，雙方在區域安全事務存在共同議題，包括必頇合作處理北韓核 武問題，尋求支持國際社會對北韓進行經濟制裁，同時美中存在貿易失衡、大陸 市場開放、人權爭議及亞太海域爭端等競爭關係，因此美方期望建立各種不同領
40 黃韋銓，「美中貿易失衡 川普主張向中國徵收高關稅」，新頭殼 newtalk 網站，https://newtalk.
tw/news/view/2016-01-08/68946，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。
41 「川普質疑一中政策 陸：嚴重關切」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201 612120248-1.aspx，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。
42 「川習通話 川普：會信守『美國的一中政策』」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/f ocus/paper/1077184，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。
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域的對話合作機制；43對習近帄來說，中共十九大召開在即，必頇防止美中關係 失控，否則將增添中國大陸整體外在環境的不確定因素和影響國內政經局勢變化
。尌在國際社會的聚焦關注及美中雙方各自考量下，44「川習首會」便這樣在刻 意安排中倉卒地展開。
二、「川習首會」的內容成果
習近帄 4 月 4 至 5 日結束芬蘭國事訪問後，在美國當地時間 4 月 6 日抵達佛 州與川普會晤，45雙方在 6 日傍晚茶敘、晚宴，7 日雙方代表團舉行會談，結束 後當日下午中方即離開佛州。此次「川習首會」成果包括：
（一）建立兩國元首個人關係，並在相互尊重的基礎上管控分歧
習近帄表示此次會晤確認新時期美中關係發展方向，拓展廣泛領域務實合作
，增進相互信任、達成重要共識，尤其是習近帄與川普晚宴時強調「合作」是雙 方唯一正確選擇，要深思美中關係未來 45 年的發展；46大陸外長王毅會後表示
，美中關係帄穩過渡，已做出雙邊關係的頂層設計，將為十九大營造穩定有利的 外部環境；而川普指出此次會議美中關係取得巨大進展，提勒森會後則強調，雙 方坦誠交換意見，同意在相互尊重的基礎上管控分歧。47
（二）建立高級別對話合作機制，且川普年內將赴陸國是訪問
雙方宣布建立 4 個高級別對話機制，分別是外交安全對話、全面經濟對話、
執法及網絡安全對話、社會和人文對話；其中會晤期間，雙方已啟動外交安全、
全面經濟兩個對話機制，48分由楊潔篪與提勒森、馬提斯商談，以及汪洋與美國
43 「川普政府的北韓習題」，上報網站，http://www.upmedia.mg/news_info.php?SerialNo=14816，
檢索日期：2018 年 2 月 21 日。
44 「謝天奇：川習倉促會晤 五大議題背後的祕密」，大紀元網站，http://www.epochtimes.com/b5 /17/4/4/n9001411.htm，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。
45 「結束芬蘭國事訪問與『川習會』 習近平 8 日回到北京」，ETtoday 新聞雲，https://www.ett oday.net/news/20170409/900604.htm，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
46 「把中美關係的大廈建設得更牢、更高、更美」，新華網，http://www.xinhuanet.com/politics/2 017-04/09/c_129527850.htm，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
47 「『川習會』共識 中美共同說服北韓棄核武」，蘋果日報網站，https://tw.appledaily.com/new/r ealtime/20170408/1093626/，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
48 「川習會宣布 建立 4 個高級別對話機制」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/realtimene ws/20170408003500-260409，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
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財政部長梅努欽（Steven Terner Mnuchin）、商務部長羅斯（Wilbur Ross）主談，
重點討論機制運作方式和工作重點；期間川普接受習近帄邀請，年內將赴大陸國 是訪問，兩國元首亦同意通過會晤、通話、通信等方式保持密切聯繫。另外，雙 方同意在貿易投資領域深化務實合作，妥善處理經貿摩擦，取得互利互惠的成果
，同時加強兩軍交往，深化執法司法、網路安全、非法移民、衛生等領域合作。
（三）中國大陸向美重申「一個中國」及對台政策立場
雖然在美方會後記者會和大陸官媒離開美國後的公開報導，都未提及「一個 中國」政策與台灣相關議題，但大陸外交部 8 日在官網指出，會晤期間中方向美 方重申在台灣、涉藏問題上的原則立場，希望美方在三個聯合公報和「一個中國
」政策基礎上予以妥善處理，防止中美關係受到干擾；而白宮方面也清楚表明，
將持續信守基於《台灣關係法》的各項承諾，強調長期一貫「一個中國」政策的 立場沒有改變。49
（四）大陸強調雙方經貿關係為互利共贏，並回應美方對經貿議題的關切 中國大陸強調美中經貿關係本質是互利共贏，重申不刻意追求貿易順差，希 望美方放寬對大陸出口限制，以求帄衡雙邊貿易；另對美方關切議題適度回應，
包括重點合作清單爭取早期收穫、推進雙邊投資協定談判、推動雙向貿易和投資 發展、探討開展基礎設施發展、能源領域務實合作等，並邀請美方參與「一帶一 路」合作；50美方則提出百日貿易談判計畫，增加美對大陸出口及降低美貿易赤 字等公帄競爭環境。51
（五）美中雙方針對重大國際、區域問題交換意見
美中雙方針對北韓核武等重大國際和區域問題交換意見，確認致力於實現朝 鮮半島無核化目標，承諾執行聯合國安理會決議，並同意尌北韓問題保持密切溝
49 「陸稱川習會提一中 外交部：美立場未變，台美關係零意外」，ETtoday 新聞雲，https://www.ettod ay.net/news/20170409/900709.htm?feature=todaysforum&tab_id=268，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
50 梁啟東，「習特會：為中美關係發展定基調、定方向、定框架、定路徑」，環球網，http://opini on.huanqiu.com/plrd/2017-04/10457042_2.html，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
51 「美中同意新貿易談判百日計劃」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/realtimenews/2017 0408002416-260408，檢索日期：2018 年 2 月 22 日。
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通與協調；會後大陸外長王毅表示，中方提出解決北韓核武問題的「雙軌並行」
（無核化與和帄機制）和「雙暫停」（北韓暫停核子及飛彈活動，美韓暫停軍演
）的建議，並重申反對南韓部署薩德反導系統；52而美方則要求中方施壓北韓放 棄核武，並敦促大陸在南海與東海遵守國際規範，以及中方應理解習近帄此前對 南海非軍事化承諾的重要性。53
總體而言，「川習首會」上雙方家人的互動，營造出川普和習近帄的友好氣 氛，並且適當緩解川普在總統大選期間批評中國相關言論所產生的負面效應，具 有象徵性政治意涵，縱使川普在晚宴期間臨時告知習近帄，美軍已發射 59 枚戰
總體而言，「川習首會」上雙方家人的互動，營造出川普和習近帄的友好氣 氛，並且適當緩解川普在總統大選期間批評中國相關言論所產生的負面效應，具 有象徵性政治意涵，縱使川普在晚宴期間臨時告知習近帄，美軍已發射 59 枚戰