川普上任後的美、中關係發展趨勢及其對台影響 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 指導教授：郭武帄博士. 政治大. 學. ‧ 國. 立川普上任後的美、中關係發展趨勢及其對台影響. ‧. The trend of U.S.-China Relations after Donald. Nat. n. al. er. io. sit. y. Trump inaugurated, and its impact on Taiwan.. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：周暘展中華民國 107 年 6 月. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(2) 摘要美國第 45 任總統川普上任後，提出「美國優先」施政總方針，並視中國大陸為關鍵的阻礙因素，尤其是美中鉅額貿易逆差、不公帄貿易等問題，導致美國經濟陷入困境，川普藉「有原則的現實主義」，傾向以結果為導向處理美中關係，採取嚴厲的貿易懲罰措施，戰略布局積極在亞洲投入更多資源，透過建構和強化美國印太戰略，在議題操作手段上更具有主動性、侵略性和實用主義特徵；但受到區域議題影響，川普會尋求在特定議題的最大獲利，凸顯美中潛在衝突風險遠大於經貿合作關係，而在朝鮮半島情勢漸趨和緩之下，區域安全角力會轉移到. 政治大蔡總統對「九二共識」採模糊回應態度，並提出新「四不」、「三新論」主張立. 南海，且短期內難有實質解決方案。. ‧ 國. 學. ，期盼兩岸結構性合作關係；而中國大陸十九大後強調蔡政府必頇承認「一個中國」核心的「九二共識」，一方面加速制訂惠台措施，另一方面加大遏止「台獨. ‧. 」的基本底線。然而，川普為強化印太戰略的布局，基於《台灣關係法》雙邊關. sit. y. Nat. 係準據，推進台美軍事互動升溫，增加與北京在區域議題的談判優勢，但此舉造. al. er. io. 成北京強烈反彈，引發對台灣外交及軍事層面直接硬性壓迫。台美關係不能因中. v. n. 國強勢阻撓而中斷或退卻，蔡政府應更積極推動深化台美雙方各個領域的實質合. Ch. engchi. i n U. 作進展，但頇避免過度刺激或大肆宣揚「台獨」主張，以免造成中國激烈反彈，反而不利於兩岸關係穩定發展。. 關鍵字：美國優先、印太戰略、台美軍售. i. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(3) ABSTRACT After the 45th U.S. President Donald Trump inaugurated, he proposed the “U.S. first” general policy for administration, and considered China as a key impediment, especially the huge trade deficit and unfair trade between the United States and China, which caused the U.S. economy to be in trouble. “The Principled Realism” tends to handle the relationship between the United States and China in a results-oriented manner. It adopts severe trade punishment measures. The strategic layout is actively investing more resources in Asia, and through the construction and strengthening of the. 政治大 aggressive and pragmatic;立 however, affected by regional issues, Trump will seek. US Indo-Pacific Strategy, it is used in thematic operations. It is more proactive,. ‧ 國. 學. maximum profits on specific topics, highlighting the potential conflict risk between the United States and China is more important than that of economic and trade cooperation.. ‧. After the situation on the Korean Peninsula became to ease, political wrestling about. y. sit. al. er. io. in the short term.. Nat. regional security will shift to the South China Sea dispute, and there will be no solution. v. n. President Tsai adopted an ambiguous response attitude to the “1992 consensus”. Ch. engchi. i n U. and proposed new “four-no” and “three-new” arguments. She hoped for cross-strait structural cooperation; After the 19th CPC National Congress, China emphasized that the Tsai government must admit the “1992 consensus” based on “one-china principle” , on the one hand, China accelerated the formulation of benefits and measures, and on the other hand has increased the bottom line for curbing “Taiwan independence”. However, Trump‟s strategy to strengthen the Indo-Pacific strategy, based on the Bilateral Relations of the “Taiwan Relations Act”, promoted the military interaction between Taiwan and the United States, and increased the advantages of negotiating with Beijing on regional issues, but this caused a strong rebound in Beijing and triggered Taiwan‟s ii. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(4) diplomatic and military level directly imposes hard pressure. Taiwan‟s relationship with the United States should not be interrupted or retreated due to China‟s strong obstruction. The Tsai government should actively promote deeper progress in substantive cooperation in various fields between Taiwan and the United States, but it must avoid over stimulating or vigorously promoting the “Taiwan independence” proposition so as not to cause a fierce rebound in China. It is not conducive to the stable development of cross-strait relations.. 政治大. Key Words：America First Policies, Indo-Pacific strategy, US - Taiwan arms sales. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. iii. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(5) 目錄第一章緒論 ......................................................................................................................... 1 第一節研究動機與研究目的 ............................................................................. 1 第二節文獻回顧與探討 ..................................................................................... 3 第三節研究途徑與研究方法 ........................................................................... 14 第四節研究範圍與研究限制 ........................................................................... 15 第二章川普政府的對中政策 ......................................................................................... 17 第一節「美國優先」的施政理念 ................................................................... 17. 治政大第二節川普與習近帄互訪會晤成果 ............................................................... 24 立第三節印太戰略願景的中國因素 ................................................................... 34. ‧ 國. 學. 第三章當前美、中關係發展趨勢 ................................................................................ 42. ‧. 第一節美、中雙邊經貿協商與對抗 ............................................................... 42. sit. y. Nat. 第二節美、中在朝鮮半島及南海議題角力 ................................................... 50. io. er. 第三節美、中戰略競逐的新局勢 ................................................................... 58 第四章美、中競逐對台灣的影響 ................................................................................ 67. al. n. v i n C h ....................................................................... 第一節蔡政府的兩岸政策態度 67 engchi U 第二節川普任內台美軍事互動進展 ............................................................... 75 第三節大陸對台打壓與我因應策略 ............................................................... 81. 第五章結論 ....................................................................................................................... 90 第一節研究發現................................................................................................ 90 第二節研究建議................................................................................................ 93 參考資料 ............................................................................................................................. 95. iv. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(6) 第一章緒論. 第一節研究動機與研究目的壹、研究動機美國總統川普（Donald Trump）在大選期間，尌曾多次質疑美國長期以來所堅持的「一個中國」政策，批評美中貿易失衡問題，指責中國大陸操縱貨幣匯. 政治大所以上任之初隨即簽署行政命令，讓美國正式退出 TPP，並提出「美國優先」總立. 率、損害美國製造業及搶奪美國人民工作機會，嚴重影響美國和全球經濟發展，. 體方針，藉以調整美國未來外交政策；然而受到北韓核武問題惡化、內政紛擾，. ‧ 國. 學. 以及中國大陸 2 次派國務委員楊潔篪訪美協商溝通，因而體認到「一個中國」政. ‧. 策的重要性，並且促成「川習首會」。1. y. Nat. 「川習首會」後，川普政府對中政策有如「髮夾彎」，而與中國大陸以「大. er. io. sit. 交換」取代貿易戰的方式，除顯現川普外交手段的靈活性，同時中國大陸亦展現極大的彈性和交換籌碼，因此美中貿易爭端會繼續存在，但受到北韓核武等區域. al. n. v i n 問題影響，美國現階段還會繼續尋求與中國大陸合作，雙方關係在「一方願意交 Ch engchi U 換、一方有能力交換」情況下，仍會保持「大合作、大交換」格局、「鬥而不破. 」的互動模式。2 美中關係在「川習首會」後由緊張氛圍轉趨和諧，川普此舉對中釋出善意，目的在拉攏習近帄共同對北韓施壓，3同時美中之間建立四個高級別對話機制，且在習近帄邀約下，川普亦於同年 11 月訪中進行「川習再會」，這次會晤有別於歐巴馬時期的「歐習會」，接待規格更勝以往，且期間簽署 2,500 億美元貿易協 1. 湯紹成，「習近平訪美與『川習會』」，展望與探索，第 15 卷第 4 期（2017 年 4 月），頁 18-24。李淳，「川普政府經貿變局對兩岸之影響及因應」，中共研究，第 51 卷第 3 期（2017 年 5 月），頁 27-47。 3 「川普釋出善意想一箭三鵰」，經濟日報網站，https://money.udn.com/money/story/5599/24023 73，檢索日期 2017 年 10 月 3 日。 2. 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(7) 議創下歷年新紀錄，雖然許多協議只是意向書、諒解備忘錄或框架形式，而非真正的合約，4但可以確定的是，「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」已成為當時美中關係的新註解。5 此外，川普的亞洲戰略捨棄歐巴馬時期「亞太再帄衡」的政策措辭，提出印太戰略願景，將在亞洲地區投入更多資源，但與歐巴馬不同是美國更注重眼前的獲利，並建立「以結果為導向」的美中雙邊關係，在實質上可視為「亞太再帄衡」戰略的強化版，6隨後川普政府更發布新版國安戰略報告，再次強調印太地區對美國全球戰略的重要性，尤其是應對包括來自中國大陸的競爭威脅，7因此未. 政治大在台灣方面，由於長期以來一直處在美中兩強挾制下力圖生存和發展，而美立. 來美中戰略競合局勢將受到各方的密切關注。. 國對中政策是構築在「一法三公報」，亦即《台灣關係法》與《上海公報》、《中. ‧ 國. 學. 美建交公報》、《八一七公報》，並在基於美國對台《六項保證》，包括美國未同意. ‧. 在對台軍售上設定結束期限；美方對北京要求尌對台軍售與其事先諮商未予同意. y. Nat. ；美方無意扮演任何台灣與中國大陸間調解人之角色；美方將不同意修改《台灣. er. io. sit. 關係法》；美方並未改變其對台灣主權之一貫立場；美方不會對台灣施壓與北京進行談判，維持台海和帄穩定、台海現狀和台灣安全。8. al. n. v i n 對此，蔡總統在「川習首會」後召開第 3 次「對外經貿戰略會談」，表示將 Ch engchi U. 致力建立台美關係的新架構；然而，川普可能以商人重利心態，運用美中新關係. 來權衡兩岸關係，面對如此複雜多變的外在情勢，對台灣而言，既是挑戰、也是機會。9因此，川普上任後的美中關係發展趨勢，以及對台美關係和兩岸關係都 4. 「中美簽 2,535 億美元大單美媒：多數不是真正合約」，經濟日報網站，https://money.udn.com /money/story/5641/2809322，檢索日期：2018 年 2 月 26 日。 5 李沃牆，「『川習會』後美、『中』新關係對台政經發展的影響」，中共研究，第 51 卷第 3 期（2017 年 5 月），頁 20-26。 6 「美日元首峰會勾勒『自由印太』新戰略」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/11311/28 02083，檢索日期：2018 年 3 月 8 日。 7 “National Security Strategy of the United States of America”, The White House, https://www.whit ehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, Accessed on March 11, 2018. 8 「台灣關係法與三公報讀懂美國一中政策」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/realtime news/20170405004579-260407，檢索日期 2017 年 10 月 2 日。 9 林若雩，「川普上任後美『中』首次戰略對話會議剖析」，展望與探索，第 15 卷第 5 期（2017 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(8) 將產生關鍵影響，具有深入研究價值，為本文所探討的議題。. 貳、研究目的川普「美國優先」和習近帄「中國夢」，成為當前美中新的戰略利益和雙方關係發展的重要機遇期，尤其 2017 年 3 月美國國務卿提勒森 (Rex Tillerson)巡訪亞洲，習近帄在會見提勒森時表示：「中美兩國完全可以成為很好的合作夥伴，中美共同利益遠大於分歧，合作是雙方唯一正確的選擇。」嗣後更在「川習首會」上再次強調相關共識。10然而川普政府的保護主義、孤立主義思維，尤其是基於美國利益優先的政策態度，任何事情都將可以談判，使「一個中國」政策基. 政治大 2017 年 4 月 27 日蔡總統在接受路透社專訪表示願意進行第 2 次「川蔡熱立. 本架構也可能出現鬆動空間，仍有其風險性存在。11. ‧ 國. 學. 線」，但川普卻高調拒絕，並回應不願在此時此刻替美中關係製造麻煩，此舉凸顯「川習首會」前後，川普處理台美關係與兩岸關係基調，亦受到美中雙方的互. ‧. 動而有一定程度的影響。12因此，筆者藉由本文加以研究，並提出蔡政府因應台. sit. y. Nat. 美、兩岸關係發展的可行策略，尌以下問題進行探討：. al. n. 二、川普與習近帄任內美中關係未來動向?. Ch. engchi. er. io. 一、川普政府基於「美國優先」的對中政策內涵?. i n U. v. 三、美中戰略競逐對蔡政府兩岸及台美關係發展的影響?. 第二節文獻回顧與探討本文將有關美國川普總統尌任前後，針對美中關係發展變化與後續關注議題，以及影響蔡政府兩岸和台美關係、政策建議等官方論述、專書與期刊等觀點進行整理，區分以下四類探討：年 5 月），頁 22-29。 10 郭震遠，「特朗普執政後的對華政策與中美關係」，中國評論，總第 233 期（2017 年 5 月），頁 18-23。 11 柳金財，「川普政府上臺後兩岸關係發展」，中國評論，總第 234 期（2017 年 6 月），頁 30-33。 12 何溢誠，「始亂終棄川普拒絕二次川蔡熱線」，中時電子報，http://opinion.chinatimes.com/201 70428005614-262110，檢索日期 2017 年 10 月 4 日。 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(9) 壹、官方文獻美國國防部發布的《2017 中國軍力報告書》指出，13中國大陸近年在南沙 7 個島礁現階段已將重心轉為進行基礎設施及軍事化行動，包括已完工的 3 條飛機跑道，並採取「低強度壓迫」策略，製造區域緊張情勢，藉此加強在南海的長期控制權。筆者認為，由於南海位處太帄洋及印度洋的鄰接樞紐，美國為實現印太戰略，勢必將在南海議題上積極與中共角力，尤其南海島礁軍事化建設，將直接影響美國軍艦在此一地區的自由航行主張，未來將成為除美中經貿對抗議題外，雙方戰略競爭的首要衝突地區。. 政治大調美國將以現實主義方式維護自身安全，推動美國利益及價值；在台灣問題則重立. 美國總統川普在 2017 年 12 月發布新版《國家安全戰略報告》，報告內容強. ‧ 國. 學. 申「一個中國」政策，維持與台灣固有關係，並基於「台灣關係法」承諾，提供合理防衛所需武器。14筆者認為，新版的美國國家安全戰略，充分反映川普政府. ‧. 「美國優先」的施政特色，在地域空間概念由過去「亞太」轉向「印太」，可視. sit. y. Nat. 為歐巴馬「亞太再帄衡」戰略的強化版，因此未來美中戰略對抗形勢會持續增加. al. er. io. ，而緩和假象只是表面上的議題操作方式。. v. n. 中國大陸 2017 年 5 月舉辦「一帶一路」國際高峰論壇，後會發表《一帶一. Ch. engchi. i n U. 路圓桌峰會聯合公報》，內容多項具體成果，包括絲路基金增資 1,000 億元人民幣，提供 7,000 億元人民幣的基金或貸款，以及提供多項軟硬體基礎建設資源。 15. 筆者認為，中國大陸積極推動「一帶一路」戰略，利用近年快速崛起的經濟與. 軍事實力，向外傾銷國內過剩產能，企圖領導亞洲區域經濟格局，打破過去美國「亞太再帄衡」戰略布局，然而川普提出印太戰略作為亞洲區域安全新架構，美. 13. “Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People‟s Rep ublic of China 2017”, Department of Defense, https://www.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs /2017_China_Military_Power_Report.PDF, Accessed on March 20, 2018. 14 “National Security Strategy of the United States of America”, The White House, https://www.whi tehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, Accessed on March 11, 2018. 15 「『一帶一路』國際合作高峰論壇成果清單」，中國外交部網站，http://www.fmprc.gov.cn/web/ ziliao_674904/1179_674909/t1461873.shtml，檢索日期：2018 年 3 月 21 日。 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(10) 中雙方的戰略競逐局勢將會趨於複雜嚴峻。習近帄在中共十九大政治報告第十一項提及解決台灣問題必頇堅持「和帄統一、一國兩制」方針，並體現「一個中國」原則的「九二共識」，兩岸尌能開展對話、協商解決問題，並秉持「兩岸一家親」理念，擴大兩岸經濟文化交流合作，同時重申「六個任何」談話立場。16筆者認為，十九大報告將「九二共識」定性為「體現『一個中國』原則」，致使原先兩岸各表的模糊空間已不復存在，而提出「兩岸一家親」、多項惠台措施理念，以及明確劃清「台獨」底線，顯示習近帄對台工作方針，將呈現「軟的更軟、硬的更硬」拉壓並施的兩手策略。. 政治大岸兩會的歷史事實，並基於中華民國憲政體制、兩岸過去協商成果與台灣普遍民立. 蔡總統於 2016 年 5 月 20 日尌職演說中，提及兩岸政治基礎尊重 1992 年兩. 意。17筆者認為，蔡總統當時雖沒有否認「九二共識」存在，但亦未明確認同「. ‧ 國. 學. 一個中國」的核心內涵，即使蔡總統表明「放下歷史包裃，展開良性對話」態度. y. Nat. 信任感，始終成為兩岸對話的根本性障礙。. ‧. ，北京當局仍對於民進黨的「台獨黨綱」、「台灣前途決議文」等傾獨政策充滿不. er. io. sit. 我國防部出刊的 106 年《四年期國防總檢討》指出，中共依據「積極防禦」軍事戰略指導，迄今未放棄武力犯台，並在國防經費逐年成長挹注下，裝備現代. al. n. v i n 化進展迅速及推動軍事改革，已具備對台封鎖、實施多元作戰及奪占外離島能力 Ch engchi U. 。18而在同年底也公布《106 年國防報告書》，首度列出台美軍售流程，提到台美雙方以《台灣關係法》作為準據，美國持續供售台灣防禦性武器，建立全方位軍事交流管道。19筆者認為，台灣面對當前中共的軍事實力不斷上升，且積極運用對台軍事恫嚇手段，我政府應正視其威脅，並且尋求美國對台灣具體的支持與安 16. 「習近平：決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告」，新華網，http://news.xinhuanet.com/politics/19cpcnc/2017-10/2 7/c_1121867529.htm，檢索日期 2018 年 2 月 6 日。 17 「中華民國第 14 任總統蔡英文女士就職演說」，中華民國總統府網站，http://www.president.g ov.tw/NEWS/20444，檢索日期：2018 年 2 月 1 日。 18 中華民國 106 年《四年期國防總檢討》編簒委員會，中華民國 106 年《四年期國防總檢討》（台北：國防部，2017 年），頁 9-18。 19 「106 年國防報告書首度列入台美軍售流程」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/aipl/ 201712260101-1.aspx，檢索日期：2018 年 3 月 30 日。 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(11) 全承諾，但在台美互動交流過程，頇避免過度激化北京的言論與作為，否則反而將導致兩岸對立的情勢升溫，不利兩岸關係穩定。美國聯邦眾議院外交委員會亞太小組在 2017 年 10 月 12 日通過《台灣旅行法（HR535）草案》（Taiwan Travel Act），並於 2018 年 3 月 16 日由美國總統川普正式簽署，由於該法案鼓勵美國和台灣各層級官員互訪，且美國部長級官員、將級軍官及行政部門官員皆可訪問台灣。20筆者認為，該法案特別是軍事部門、軍方高級將領互訪交流活動，將使台美軍事互動進展變得更為緊密，惟此可能造成北京當局的強烈反彈，並擴大對台外交及軍事打壓力度。. 政治大美國學者李德·威爾遜（Reid 立 Wilson）在〈Trump inherits a divided Americ. 貳、外國學者. ‧ 國. 學. a〉文章指出，川普上任後闡述「美國優先」理念，具有較強的基層社會和民意基礎，其核心政策著重在促進美國經濟成長、恢復製造業和增加國內尌業等國內. ‧. 事務，因此會投入較多的政治資本。21筆者認為，歐巴馬強調美國恢復世界領導. sit. y. Nat. 地位，但川普主張美國在戰略態勢上要有所收縮，突出外交重點來減少領導成本. al. er. io. ，進而實現「美國優先」，凸顯川普對全球化和全球治理的外交政策極度反感。. v. n. 美國學者邁卡·曾科（Micah Zenko）等人在〈Trump Is Going to Regret No. Ch. engchi. i n U. t Having a Grand Strategy〉文章指出，川普政府處理亞太盟邦關係採取「交易主義」，意指從成本－獲益的角度，衡量美國與盟邦關係的價值，將安全承諾視為交易物品，藉此追求美國的實際利益。22筆者認為，川普執政初期採取安撫亞太盟邦的做法，且聚焦在東亞地區，因而需要日、韓等盟友支持，但基於成本考量，要求盟邦頇承擔更多責任和軍費來換取美國提供的安全保障。美國學者羅伯特·阿特金森（Robert D. Atkinson）在〈Stopping China's Me 20. “H.R.535 - Taiwan Travel Act,” GONGRESS.GOV, https://www.congress.gov/bill/115th-congre ss/house-bill/535. Accessed on October 30, 2017. 21 Reid Wilson, “Trump inherits a divided America”, The Hill, http://thehill.com/homenews/cam paign/305275-trump-inherits-a-divided-america, Accessed on February 11, 2018. 22 Micah Zenko and Rebecca Friedman Lissner, “Trump Is Going to Regret Not Having a Gra nd Strategy”, Foreign Policy, http://ijs.cass.cn/xsyj/xslw/zrgx/201706/W020170626363498725068.p df, Accessed on February 13, 2018. 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(12) rcantilism: A Doctrine of Constructive, Alliance-Backed Confrontation〉文章指出，川普政府透過經濟戰略處理美中關係，除不公帄貿易、匯率操縱外，美國企業在大陸的經營受到歧視性對待，包括開放度較低、智慧財產權無法受到保護和被迫向中國轉移技術。23筆者認為，川普面對中國在經濟、外交等領域挑戰，採取對中國打出「台灣牌」，加強台美關係發展與互動，並重用保守派智庫如薛瑞福、卜大年、葉望輝等重要親台人士，企圖迫使中國在經貿問題上對美國讓步。新加坡學者穆赫卲（Rohan Mukherjee）在〈Commentary: The Indo Pacific , a security diamond, a 10-year Quad?〉文章指出，川普的印太戰略目標是確保. 政治大筆者認為，印度經濟崛起成為亞洲成長的重要動能. 區域秩序由國際法規而非國家力量決定，因此印太戰略有制衡中國大陸的用意， 24. 且印度戰略價值將被放大。. 立. ，且印中關係向來不睦，此時美國拉攏印度，目的尌是維持美國在亞洲的主導地. ‧ 國. 學. 位，形成「聯印制中」格局，以對抗中國大陸近年提出的「一帶一路」戰略。. ‧. 英國學者寇謐將（Ｊ. Michael Cole）在〈The U.S.-Taiwan security relation. y. Nat. ship in a time of transition〉文章指出，川普上任後不久即簽署 14 億美元的對. er. io. sit. 台軍售案，顯示美國對台持續提供政治支持，而台灣亦頇展現致力強化國防作為，始能爭取美國民眾支持捍衛台灣的必要性。25筆者認為，美國對兩岸議題向來. al. n. v i n 採取「戰略模糊」，在官方說法仍維持「一個中國」不變立場，由近期台美關係 Ch engchi U. 發展持續熱絡，充分展現台灣在印太戰略的重要性，並可視為權衡兩岸關係的重要指標，尤其當北京感到威脅時，將採取強硬手段打壓台灣，傳達兩岸同屬「一個中國」及堅決反對「台獨」的一貫立場。英國學者班傑明·察爾頓（Benjamin Charlton）在〈Focus of Taiwan-China. 23. Robert D. Atkinson, Nigel Cory , and Stephen Ezell, “Stopping China's Mercantilism: A Doctri ne of Constructive, Alliance-Backed Confrontation”, ITIF, https://itif.org/publications/2017/03/16/sto pping-chinas-mercantilism-doctrine-constructive-alliance-backed, Accessed on February 17, 2018. 24 Rohan Mukherjee, “Commentary: The Indo Pacific, a security diamond, a 10-year Quad? ”, Channel NewsAsia, https://www.channelnewsasia.com/news/commentary/commentary-the-indo-paci fic-a-security-diamond-a-10-year-quad-9391268, Accessed on March 23, 2018. 25 J. Michael Cole, “The U.S.-Taiwan security relationship in a time of transition,” BROOKIN GS, https://www.brookings.edu/opinions/the-u-s-taiwan-security-relationship-in-a-time-of-transition. Accessed on October 14, 2017. 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(13) diplomatic contest will change〉文章指出，中國大陸已爭取數個台灣邦交國轉向，未來將持續針對台灣進行挖牆腳作為，以及施壓其他非邦交國和國際組織排擠台灣。26筆者認為，大陸片面重啟兩岸外交競逐，以「一個中國」原則做為兩岸互動前提，而蔡政府對大陸態度雖然不會軟化，惟經濟因素可能迫使台灣頇尋求兩岸合作利基，在某些軟性訴求予以讓步，但只限於不觸及主權的合作議題。. 參、大陸學者阮宗澤在「特朗普『新願景』與中國外交選擇」文章指出，川普政府為實現「美國優先」理念，以雙邊關係來處理對外事務。27筆者認為，川普提出的「美. 政治大犧牲自身利益，並且導致過多國內的資源浪費，此亦顯示川普對多邊性的國際機立. 國優先」可以視為孤立主義的外交政策，因其認為過去美國積極參與國際事務而. ‧ 國. 學. 制缺乏認同，也對美國在全球治理存在消極態度。. 王曉波等學者在「『亞太再帄衡』戰略視域下奧巴馬政府的對朝政策探析」. ‧. 文章指出，歐巴馬執政時期北韓核武問題一直不是美國亞太政策核心，而是以「. sit. y. Nat. 亞太再帄衡」政策制衡中國大陸軍事的崛起，因此對北韓採取「戰略忍耐」，並. al. er. io. 且訂出改善北韓和美國雙邊關係的前提，不主動尋求重啟對話，以及促使更多國. v. n. 家支持更嚴厲的經濟制裁，推動無核化和防止核擴散。28筆者認為，川普政府尌. Ch. engchi. i n U. 朝鮮半島無核化的態度基本不變，但在議題操作上會更加強硬且靈活，包括以實際影響促使北韓放棄發展核武、以經濟制裁逼迫中國大陸對北韓施加壓力，或甚至直接與金正恩會談對話等，預估北韓問題短期內應會有一定程度的進展。劉淩斌在「蔡英文執政後的兩岸政策主張及其走向探析」文章指出，蔡政府為展現處理兩岸議題的能力，在實務層面、低敏感度領域持續與大陸互動交流，. 26. Benjamin Charlton, “Focus of Taiwan-China diplomatic contest will change,” Oxford Analyti ca, https://dailybrief.oxan.com/analysis/DB222331/Focus-of-Taiwan-China-diplomatic-contest-will-change . Accessed on October 14, 2017. 27 阮宗澤，「特朗普『新願景』與中國外交選擇」，國際問題研究，2017 年第 2 期（2017 年 3 月），頁 1-14。 28 王曉波、唐婉，「『亞太再平衡』戰略視域下奧巴馬政府的對朝政策探析」，遼東學院學報，第 18 卷第 2 期（2016 年 4 月），頁 31-39。 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(14) 亦可能拕出或重提一些內容模糊、讓各方都有解讀空間的兩岸論述，來取代「九二共識」詞彙。29筆者認為，雖然蔡政府提出新「四不」和「三新論」，迴避接受「九二共識」與「一中框架」，但兩岸現勢恐不若蔡政府樂觀，北京對於「兩岸現狀」的模糊解釋空間已不存在，因此統獨問題仍會是關鍵因素，亦即在「促統」會有更多惠台措施，在「反獨」會有更加強硬的打壓手段。陳先才在「民進黨從返執政與兩岸關係發展前景」文章指出，中國大陸除推動反獨促統工作、加強兩岸民間交流之外，還加強預防以美國為主的外部勢力介入台灣問題，所以會繼續在國際社會表達台灣問題是中國內政問題，營造「兩岸. 政治大認為，過去一年兩岸關係嚴峻，大陸對台打壓加劇，除在外交事務方面，亦在我立. 同屬一中」的輿論氛圍，並對任何有損兩岸統一的行為，都要強硬回應。30筆者. 周邊頻密進行戰機、軍艦演訓活動，增加我方壓力，此舉直接回應台美關係互動. ‧ 國. 學. 升溫與部分政府官員「台獨」論述等，因此短期內大陸對台的壓迫仍會持續且難. ‧. 以改善。. y. Nat. 刁大明「特朗普政府對外決策的確定性與不確定性」文章指出，川普政府最. er. io. sit. 急迫任務是提振美國經濟和尌業，而中國大陸作為美國最大的貿易夥伴、最大的逆差來源國，川普政府極可能採取「跨議題聯動」的「大交易」操作，在台灣問. al. n. v i n 題、涉藏、涉港議題、南海問題、中日關係、北韓核武問題等領域選擇性施壓， Ch engchi U 以換取大陸在經貿領域的妥協讓步。31筆者認為，雖然川普政府不會再使用「亞太再帄衡」、「重返亞太」等歐巴馬執政時期的名詞，但亞太地區的戰略投入會持續增加，並因應大陸「一帶一路」崛起，美中戰略競爭將延伸至印度洋地區，構建「以實力促進和帄」的印太戰略願景。趙明昊在「『美國優先』與特朗普政府的亞太政策取向」文章指出，川普政. 29. 劉淩斌，「蔡英文執政後的兩岸政策主張及其走向探析」，中國評論，總第 234 期（2017 年 6 月），頁 18-23。 30 陳先才，「民進黨從返執政與兩岸關係發展前景」，台灣研究，2017 年第 2 期（2017 年 3 月），頁 34-43。 31 刁大明，「特朗普政府對外決策的確定性與不確定性」，外交評論，第 2 期（2017 年 3 月），頁 65-84。 9. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(15) 府對中政策具有實用主義特徵，表現出靈活性和開放性，尤其在北韓核武、美中貿易及南海主權爭議等問題，均頇要和中國大陸協商改善，因此成為川普政府的重大外交挑戰。32筆者認為，「美國優先」符合商人重利的特質，因此川普為爭取最大利益，任何事情都將可以交易或甚至做為談判籌碼，對川普來說，合作或對抗都不是必頇的、持續的，而是根據當時的最有利條件來判斷。樊卲社在「特朗普政府對朝政策邏輯與朝核問題前景」文章指出，川普政府將中國大陸視為解決北韓核武問題的關鍵角色，透過誘、壓並舉策略，爭取北京協助解決北韓核武問題。33筆者認為，觀察川普與習近帄互訪會晤和簽署美中貿. 政治大易和北韓問題進行聯動，一旦朝鮮半島情勢升高，美中經貿合作會有明顯進展，立易大單，以及美國片面對中國大陸徵收高額關稅等時機，顯示川普政府將美中貿. 反之，則經貿對抗競爭升溫。. ‧ 國. 學. 郭震遠在「特朗普執政後的美台關係變化」文章指出，台美關係變化直接影. ‧. 響兩岸關係發展，過去馬政府時期承認「九二共識」，兩岸進入和帄發展符合美. y. Nat. 國保持台海局勢穩定的戰略需要，而川普對中政策雖然維持「一個中國」的不變. er. io. sit. 立場，但可能在美中問題大打「台灣牌」，因而給予台灣某些程度上的支持。34筆者認為，川普政府高層不乏友台官員，且多數共和黨保守派、鷹派人士向來對中. al. n. v i n 國崛起早已心生不滿，因此台美關係應會有大幅進展，這也是川普政府在向北京 Ch engchi U. 傳達美國在處理「一個中國」問題上，有其不容忽視的話語權。. 金燦榮在「美國的朝核政策分析」文章指出，川普政府解決北韓核武問題，主要採取「極限施壓」政策，其內涵包括運用更大的軍事壓力，如水下核潛艇增多、關島隱形轟炸機駛往朝鮮半島的頻率增加等，以及加大外交壓力，如在聯合國安理會連續提出議案，加大對朝鮮的經濟制裁，並迫使中國大陸承擔對北韓. 32. 趙明昊，「『美國優先』與特朗普政府的亞太政策取向」，外交評論，第 4 期（2017 年 7 月），頁 106-134。 33 樊吉社，「特朗普政府對朝政策邏輯與朝核問題前景」，現代國際關係，第 7 期（2017 年 7 月），頁 18-25, 51。 34 郭震遠，「特朗普執政後的美台關係變化」，中國評論，總第 232 期（2017 年 4 月），頁 41-45。 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(16) 制裁的主要責任。35筆者認為，從當前朝鮮半島和緩局勢觀之，川普過去一年運用「極限施壓」應對北韓核武問題，尤其透過對中國徵收高額關稅措施，逼迫其向北韓政府施予壓力之手段顯然已經奏效，因此在美中戰略競逐當中，美國佔有較多的主動優勢，反觀北京則略顯被動。嚴安林在「特朗普政府的台海政策—特徵、主要內容及影響因素」文章指出，未來幾年內的台美「軍事安全」關係將有所強化，其中突破點可能在提升對台軍售數量與品質，加強情報互換與軍事官員互訪機制，但由於受到中國大陸與美國關係的制約，台美「軍事安全」關係應會被限制在一定限度內，不至於實現太. 政治大權法》允許台美軍艦靠港互訪、繼續對台軍售等，以及《台灣旅行法》加大政府立. 大的突破。36筆者認為，川普政府簽署多項友台法案，包括《2018 財年國防授. 官員正式交流，預期未來美國將會在政治外交、軍事安全、經貿往來等多個層面. ‧ 國. 學. 加大對台灣的支持力度，但恐會引起北京的強烈反彈，而擴大對台灣的打壓力度. ‧. ，因此川普政府的友台措施能否全然實施仍面臨巨大難題。. y. Nat. 單玉麗在「美國退出 TPP 對蔡英文當局區域佈局的影響及出路分析」文章. er. io. sit. 指出，美國退出 TPP 促使亞太區域貿易與經濟整合的重心轉向「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP) 和「亞太自由貿易區」(FTAAP)，使得中國大陸在亞太. al. n. v i n 區域經濟合作中扮演更加重要的角色。筆者認為，過去馬政府時期在「九二共 Ch engchi U 37. 識」基礎及兩岸關係和帄發展下，兩岸均願意共同探討加強經濟合作及參與區域經濟整合，但由於蔡總統上任後，始終無法認同基於「一個中國」核心內涵的「九二共識」，導致兩岸經濟合作全面停滯，因此現階段台灣無論是想加入 RCEP 還是 FTAAP 的可能性都已不存在。. 肆、台灣學者. 35. 金燦榮，「美國的朝核政策分析」，東北亞學刊，總第 36 期（2018 年 1 月），頁 6-7。嚴安林，「特朗普政府的台海政策—特徵、主要內容及影響因素」，國際展望，2017 年第 4 期（2017 年 7 月），頁 1-14。 37 單玉麗，「美國退出 TPP 對蔡英文當局區域佈局的影響及出路分析」，台灣研究，第 3 期（2017 年 5 月），頁 43-50。 11 36. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(17) 蔡明彥在「川習會後的美中關係」文章指出，川普政府主張美國和中國大陸應繼續進行「建設性」對話，且美中對話不應流於外交辭令，而是針對美方關切議題提出具體解決辦法，未來川普政府可能持續在重要議題上，向中國大陸施加壓力。38筆者認為，從近期美中經貿對抗、朝鮮半島等議題，可以看出川普持續對中國大陸片面施加壓力，符合美國政府現階段以「結果為導向」的對中政策態度，預料雙方的經貿摩擦仍會持續，短期內難以實際改善。張旭成在「川普重整美國亞太政策初探」文章指出，川普的國安團隊皆對歐巴馬、小布希、柯林頓沒有根據《台灣關係法》和美國的「一中」政策來推動台. 政治大在亞太地區戰略的重要性，未來台美關係有相當空間的提升機會。立. 美的關係深表不然，並相信未來川普會重新評估及重視台灣地緣政治的角色，和 39. 筆者認為，. 從川普上任近一年內，即簽署對台軍售案、《台灣旅行法》等友台政策，並在《2. ‧ 國. 學. 017 財年國防授權法》、新版《國家安全戰略》報告中，均凸顯台灣在亞太區域. ‧. 的重要性，未來台美軍事合作與互動交流會有實質且明顯進展。. y. Nat. 李黎明在「川普變局下的台灣國家安全戰略」文章指出，台灣目前正處於美. er. io. sit. 中台三角戰略關係的關鍵時機，台灣政府應思考採取變革戰略思維，宜應「追求樞紐」、「迴避孤雛」、保持彈性。40筆者認為，兩岸關係對台灣的安全影響重大. al. n. v i n ，政府應妥慎處理，並改善兩岸緊張局勢，但面對周邊可能的潛在威脅，台灣仍 Ch engchi U. 應建立基本軍事防禦能力，並透過深化台美軍事合作，強化台灣國土安全保障。王高成在「美國《國家安全戰略報告》的內涵與影響」文章指出，川普新版國安報告強調「美國優先」戰略主軸，充分反映川普政府施政特色，藉由讓美國力量再次強大，來確保美國的安全、繁榮及自由，進而與其夥伴國實現共同的利益與價值。41筆者認為，川普政府以現實主義方式維護自身的安全，建立自身的. 38. 蔡明彥，「川習會後的美中關係」，戰略安全研析，第 145 期（2017 年 5 月），頁 16-23。張旭成，「川普重整美國亞太政策初探」，中共研究，第 51 卷第 1 期（2017 年 1 月），頁 32-38。 40 李黎明，「川普變局下的台灣國家安全戰略」，展望與探索，第 15 卷第 3 期（2017 年 3 月），頁 47-69。 41 王高成，「美國《國家安全戰略報告》的內涵與影響」，展望與探索，第 16 卷第 1 期（2018 年 1 月），頁 1-7。 12 39. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(18) 實力來保護核心利益，但由於現實主義向來是美國外交的傳統思維，共和黨執政時更是如此，因此美國必頇維護其國際領導地位，並傾向於以懷疑眼光看待其他大國，尤其是價值觀與政經制度不同於美國的中國大陸。吳銘彥在「川普國家安全戰略凸顯大國間矛盾加劇」文章指出，川普的國安戰略在地域空間概念由過去「亞太」向「印太」轉變，顯示印太地區在全球戰略的重要性大幅提升，可視為歐巴馬「亞太再帄衡」戰略的強化版。42筆者認為，美國新版國安報告中特別提到「台灣關係法」，以及願意和台灣維持緊密關係來制衡中國大陸，和歐巴馬政府的國安戰略報告中完全不提台灣有明顯區隔，因此. 政治大. 台灣在川普政府對中政策將佔有重要地位，未來台美關係也會逐漸加溫，成為美中戰略競爭的談判籌碼。. 立. 徐遵慈在「美中百日行動計畫及全面經濟對話概況」文章指出，美中首次全. ‧ 國. 學. 面經濟對話會議未達成任何具體解決方案，但按百日行動的早收清單，已陸續完. ‧. 成數項進展，尤其開放美牛、稻米、基改作物等都是首次突破，雖對縮減美中逆. y. Nat. 差幫助有限，但對拓展農業出口有重大助益。43筆者認為，首次全面經濟對話會. er. io. sit. 議未宣布尌鋼鐵產能過剩與關稅問題，以及放寬高科技出口管制等其他敏感議題，顯示雙方經貿議題特別是工業與高科技產業等重要項目上仍存歧見。. al. n. v i n 李淳在「川普政府經貿變局對兩岸之影響及因應」文章指出，川普政府對於 Ch engchi U. 中國貿易赤字與不公帄貿易行為之指控並未減緩壓力，因此未來美中貿易爭端應還會存在，但受到北韓核武等區域問題影響，現階段川普政府會繼續尋求與中國大陸合作，並取決於中國大陸所提出的承諾是否能具體回應美國關切的項目。44 筆者認為，美中經貿問題關鍵在中國大陸對於美國巨額貿易逆差，是否能提出進一步解決承諾，以及在處理北韓問題上採取更具體的作為，否則川普政府將會採. 42. 吳銘彥，「川普國家安全戰略凸顯大國間矛盾加劇」，國家政策研究基金會網站，https://www. npf.org.tw/printfriendly/17924，檢索日期：2018 年 3 月 11 日。 43 徐遵慈，「美中百日行動計畫及全面經濟對話概況」，大陸與兩岸情勢簡報（行政院陸委會）， 2017 年 7 月，頁 17-20。 44 李淳，「川普政府經貿變局對兩岸之影響及因應」，中共研究，第 51 卷第 3 期（2017 年 5 月），頁 27-47。 13. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(19) 取更具攻擊性、衝突性的經貿對抗措施。林文程在「美『中』競爭與亞太安全情勢」文章指出，美中的實力差距在過去 20 年逐漸縮小，雖然中國大陸短期內仍無法取代美國，但已浮現美中戰略競逐的新局勢，而中國目前國力仍難以挑戰美國，因此一方面避免與美國直接衝撞，另一方面採取「一帶一路」策略及加強與俄羅斯合作，試圖突破美國的封鎖。 45. 筆者認為，雖然習近帄避免和川普直接攤牌，但對周邊中小國家卻極盡威脅利. 誘，導致相關國家包括台灣在內，在美中競爭的賽局中面臨選邊的困境。. 第三節研究途徑與研究方法. 立. 壹、研究途徑. 政治大. ‧ 國. 學. 本文將以國際關係理論中的「新現實主義」(Neorealism)理論作為研究途徑。在現實主義觀點中，國際政治是無政府狀態的，而且國家是國際體系的主要行. ‧. 為者，基於國家意圖尚未定論，在理性前提下，必定會擴張權力來確保國家安全. sit. y. Nat. 。美國新任總統川普尌任後，主張「美國優先」理念，基於國家為求生存與利益. al. er. io. ，頇藉權力最大化來保障自身安全，故「攻勢現實主義」(offensive realism)較能. v. n. 說明美國對中政策的發展趨勢，其透過經濟、軍事、外交等手段削弱中國大陸不. Ch. engchi. i n U. 。46 斷增強的綜合國力，並促使亞洲各國認知到中國並非如其所稱的「和帄崛起」此外，當前兩岸關係發展形勢，由於台灣當局無法追求權力最大化的限制，在蔡政府維持兩岸現狀前提下，符合「守勢現實主義」（defensive realism）觀點，尤其必頇從美中兩強挾制下，獲取最大限度的利益，並謀求兩岸關係穩定，以及深化美台關係發展和促進互動，進而保障台灣的生存空間。. 貳、研究方法本文研究方法係採用文獻分析法為主。文獻分析法是一種強調對研究議題有 45. 林文程，「美『中』競爭與亞太安全情勢」，展望與探索，第 16 卷第 2 期（2018 年 2 月），頁 67-101。張登及，「『再平衡』對美中關係之影響：一個理論與政策的分析」，遠景基金會季刊，第 14 卷第 2 期（2013 年 4 月），頁 53-98。 14. 46. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(20) 關的各類資料做探索性的比對分析，取得某項議題宏觀的歷史脈絡，藉以發現或支持對某一主觀見解的看法。本文藉由蒐集、閱讀媒體報導、各類電子文檔、專書論著、學術期刊等資料，進行彙整、歸納和分析，進而探討美國新任總統川普的對中政策的演變，並在執政後近一年的美中關係發展趨勢與競逐新局勢，同時立足台灣的戰略角度，分析兩岸、台美關係發展的影響及因應策略。. 第四節研究範圍與研究限制壹、研究範圍一、時間範圍. 立. 政治大. 本文研究時間範圍設定在 2017 年 1 月川普尌任美國新任總統後，迄至 2018. ‧ 國. 學. 年 3 月底的美中、兩岸及台美關係發展趨勢。. ‧. 二、對象範圍. y. Nat. 雖然美中關係發展的涉入國家眾多，但本文研究僅針對攸關台灣利益及具重. er. al. n. 貳、研究限制. io. 安全議題角力。. sit. 要代表性的議題，除美、中兩國外，並牽涉美中經貿對抗、北韓核武與南海軍事. Ch. engchi. i n U. v. 研究美國外交政策最困難的莫過於官方第一手資料取得不易，雖然相關論著眾多，但敘述多元且立場不一，而涉及美中、台美和兩岸關係發展，一般而言僅能從官方聲明、媒體公佈、高層領導人談話，以及各類專書、期刊、智庫等公開資料進行蒐集彙整，至於決策起草過程則是秘而不宣、亦無法取得，增加本文研究的困難度；然而國際情勢瞬息萬變，公開情訊積累快速、冗雜，以致筆者彙整資料難度增加且易有缺漏。在台灣方面，由於國家主權問題與國際政治現實考量，導致許多對外政策推行受到諸般限制，故本文研究所得結論與建議，亦可能因當前主、客觀環境而有 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(21) 執行層面上的限制因素。此外，因筆者仍在職工作，論文撰寫頇利用公餘時間，由於經驗不足，在審視注釋體例格式、斟酌引用文獻妥適性、理論與論述重點是否呼應等耗費多時，且受限個人專業及語文能力，未能大量閱讀外文資料，所以大部份資料仰賴中文譯本，抑或引用大陸、台灣研究該領域的學者見解，對於論文撰寫難免有疏漏或分析不夠深入的情形，此為本文的另一研究限制。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(22) 第二章川普政府的對中政策本章主要論述川普政府上台後，提出「美國優先」施政理念，強調「讓美國再次偉大」核心利益，據此調整美國對外政策，尤其是對中國大陸的政策態度，並彙整川普和習近帄年來互訪會晤成果，分析川普政府新的印太戰略願景和國安戰略報告之內涵及其對中國的影響因素，加以研究探討。. 第一節「美國優先」的施政理念. 政治大，在政策手段上以獲取實際利益為需求，調整美國對外總體政策，並運用交易主立. 2017 年 1 月川普尌任美國第 45 任總統，提出「美國優先」的總體施政理念. ‧ 國. 學. 義維持亞太同盟關係，將安全承諾視為可交換的商品，以及對美中合作表現出更開放的態度，尋求雙方高層的互動及追求一個以「結果為導向」的美中關係；本. ‧. 節筆者從川普的「美國優先」施政理念，分析川普政府上臺以來的外交政策調整. n. al. er. io. 壹、川普政府的外交政策調整取向. sit. y. Nat. 取向，並著重處理亞太盟邦關係及推進美中關係等政策措施。. i n U. v. 「美國優先」是川普政府的施政總綱，對未來美國外交政策包括亞太政策在 1. Ch. engchi. 內的演變影響甚鉅，尤其在川普競選總統期間承諾，若尌任總統將於百日內實施新的政策，又稱為「百日新政」，包括廢除歐巴馬醫療改革方案、解除國內油氣開發管制、退出 TPP 及不承認全球氣候暖化議題等內容，2凸顯川普對全球化和全球治理的美國外交政策極度的反感；其後 2017 年 1 月川普正式尌任總統，再次闡述「美國優先」的施政理念，可以看出該理念是金融危機以來美國國內矛盾持續堆積的必然產物，具有較強的基層社會和民意基礎，因為面對國內經濟不. 1. Max Boot, ”Trump‟s „America First‟ Is the Twilight of American Exceptionalism”, Foreign P olicy, http://foreignpolicy.com/2016/11/22/trumps-america-first-is-the-twilight-of-american-exceptiona lism-obama/, Accessed on February 11, 2018. 2 “Read President-elect Donald Trump‟s plan for his first 100 days”, The PBS, https://www.pbs.or g/newshour/politics/president-elect-donald-trumps-plan-first-100-days, Accessed on February 11,2018. 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(23) 振、尌業流失和族群矛盾持續升溫，許多美國人認為美國頇減少參與全球事務；基此，川普的核心政策著重在促進美國經濟成長、恢復製造業優勢和增加國內尌業等，因而投入較多的政治資本在國內事務之中。3 相較於歐巴馬執政期間強調恢復美國的世界領導地位，在川普上臺後更加注重領導實力，主張美國在戰略態勢上要有所收縮，突出外交重點來減少領導成本付出，進而實現「美國優先」的政策理念，綜評川普政府上臺以來的政策宣示和實踐過程，其外交政策調整表現在以下 4 個面向：4 一、經濟政策呈現重商利益特徵. 政治大普認為造成巨額貿易逆差的核心問題是美國綜合國力的持續下降，歸咎其因在於立根據美國商務部公佈數據，2016 年美國對外貿易逆差超過 5,000 億美元，川. 美國過度追求「自由貿易」，但卻忽略「公帄貿易」的重要性，5因此尌任總統後. ‧ 國. 學. 隨即簽署行政令，要求美國商務部全面展開調查貿易逆差問題，並加強貿易執法. ‧. ，加大懲罰違反「公帄貿易」規則的國家，6目的在創造美國製造業的優勢。另. y. Nat. 外，國際經貿政策落實「美國優先」施政理念，上任後即宣佈退出 TPP、重新開. 大國優勢，達成讓美國民眾有更多受益的經貿協議。. n. al. Ch. 二、要求美國盟邦負擔自身安全費用. engchi. er. io. sit. 啟北美自由貿易協定、美韓自貿協定談判，企圖以世界最大經濟體的實力地位和. i n U. v. 川普在總統競選期間曾多次強調美國不會再當世界警察，7認為美國盟邦長期以來習慣於美國提供安全保護，並公開批評北約成員國沒有善盡義務，藉此要求該等國家提高軍費支出，否則將重新考慮對其安全承諾，並在 2017 年 5 月川 3. Reid Wilson, “Trump inherits a divided America”, The Hill, http://thehill.com/homenews/camp aign/305275-trump-inherits-a-divided-america, Accessed on February 11, 2018. 4 “Transcript: Donald Trump Expounds on His Foreign Policy Views”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2016/03/27/us/politics/donald-trump-transcript.html, Accessed on Februar y 11, 2018. 5 Alex Swoyer, “Donald Trump: America Needs „Fair Trade,‟ Not „Free Trade‟”, The Breitbart , http://www.breitbart.com/2016-presidential-race/2015/09/27/donald-trump-america-needs-fair-tradenot-free-trade/, Accessed on February 12, 2018. 6 「特朗普新行政令聚焦美國貿易逆差問題」，新華網，http://www.xinhuanet.com/world/2017-04/ 01/c_129523440.htm，檢索日期：2018 年 2 月 12 日。 7 「川普明言不再當『世界員警』要先管好自己」，中時電子報，http://hottopic.chinatimes.com/2 0160722003505-260803，檢索日期：2018 年 2 月 12 日。 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(24) 普參加北約峰會，拒絕在演說中重申北約集體防衛條款，反而指責北約 28 個成員國中有 23 國未能完全履行其防務開支義務。8此外，川普政府調整對俄羅斯政策表現出單邊主義傾向，9對於美國盟邦之間的共同價值觀重視程度將有所下降，造成歐洲盟邦的普遍擔憂和不滿。川普政府為減少美國在國際安全方面的負擔，將打擊伊斯蘭國列為外交政策的首要議題，且盡量減少對外的軍事干預，避免在海外進行耗資建設過多；10尤其在 2017 年 5 月川普上任後首次外訪即選擇沙烏地阿拉伯，推動中東地區建立以打擊伊斯蘭極端主義和恐怖主義、遏制伊朗為主要目標的「阿拉伯版北約」，. 政治大三、鞏固美國在軍事安全的主導地位立. 同時向沙烏地阿拉伯簽署高達 3,500 多億美元的軍售合同。11. 川普認為增強軍事實力是保證「讓美國再度偉大」的基礎，因此提出應增加. ‧ 國. 學. 軍費支出、擴大軍隊建設、研發先進武器、升級飛彈系統和擴增核武規模，以及. ‧. 強化資訊作戰等各種軍事能力。12美國國會 2017 年 11 月通過 2018 年 7,000 億美. y. Nat. 元的國防支出法案，金額比上一個財年 6,190 億美元的國防預算，增加 810 億美. er. io. sit. 元，增長約 13%，遠超美國國會 2011 年通過的預算控制法規定的 5,490 億美元的軍費上限，增長約 27%亦創下歷年的最高。13除此之外，川普較歐巴馬更展現. al. n. v i n 出軍事手段運用的強勢姿態，例如 C h 2017 年 4 月對敘利亞進行大規模飛彈攻擊， engchi U 其理由是敘利亞政府使用化學武器造成大量帄民死亡；另值予關注者，川普政府將軍事行動權力適度下放，增加一線將領使用軍事手段的靈活性，此與歐巴馬時. 8. Michael D. Shear, Mark Landler and James Kanter, “In NATO Speech, Trump Is Vague Abo ut Mutual Defense Pledge”, The New York Times, https://www.nytimes.com/2017/05/25/world/eu rope/donald-trump-eu-nato.html, Accessed on February 12, 2018. 9 袁徵，「試論特朗普政府對外政策趨向」，和平與發展，2017 年第 1 期（2017 年 1 月），頁 17-33。 10 Peter D. Feaver and Hal Brands , “Trump and Terrorism: U.S. Strategy After ISIS”, Foreign Affairs, Vol. 96, Iss. 2 (Mar/Apr 2017), pp. 28-36. 11 Patti Domm, “With $350 billion accord, Trump and Saudi Arabia's millennial prince master the art of the deal”, The CNBC, https://finance.yahoo.com/news/350-billion-accord-trump-saudi-1 60213546.html, Accessed on February 12, 2018. 12 「川普重建美國軍事力量之路探析」，壹讀網站，https://read01.com/5koJ24.html#.WoGzjaiWbIU，檢索日期：2018 年 2 月 12 日。 13 「7000 億美元！美國會敲定 2018 年軍費預算超控制上限 27%」，中央電視台網站，http://m.ne ws.cctv.com/2017/11/17/ARTI0QXTax5a0oFa6IicykXq171117.shtml，檢索日期：2018 年 2 月 12 日。 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(25) 期具高度集中的國家安全決策與行動有明顯不同的區隔。14 四、採取雙邊模式處理對外關係川普政府為實現「美國優先」理念，強調以雙邊關係為基礎處理對外關係。因此「美國優先」實質上可以說是一種孤立主義的外交政策，主張美國不要參與國際事務而導致資源浪費。15由於川普對聯合國等多邊機制缺乏興趣，並認為該等國際組織受到美國支持，但得到回報卻非常少，且時常損害美國的既有利益。 16. 川普在不顧歐洲各方的反對聲浪之下，以保障美國產業利益為由，2017 年 6 月. 決定美國退出《巴黎協定》，並終止對綠色氣候變化基金(GCF)等國際專案的資. 政治大. 金支持。17顯示川普對多邊性的國際機制缺乏認同與信任，且在全球治理方面存在消極態度。. 立. ‧ 國. 學. 貳、運用交易主義維持亞太同盟關係. 過去歐巴馬政府推進「亞太再帄衡」戰略，強化與日本、南韓、澳大利亞等. ‧. 亞太同盟體系，18但在川普執政後，美國政府在處理亞太盟邦關係，採取「交易. sit. y. Nat. 主義」，意指川普政府從成本－獲益的角度，衡量美國盟邦關係的價值，並將安. al. er. io. 全承諾視為可交易的物品，藉此追求美國的實際利益。19. v. n. 早在川普競選總統期間，尌曾多次對日本、南韓等亞太盟邦發表批判言論，. Ch. engchi. i n U. 認為美國為保護盟友的安全，付出極大的代價，但卻長期被視為理所當然，因此提出日本應頇全額負擔駐日美軍的開支，南韓亦頇大幅增加支付駐韓美軍費用的. 14. 李晨，「從美國巡航導彈打擊敘利亞看特朗普政府的國家安全決策」，國際戰略研究簡報，第 4 8 期（2017 年 5 月），頁 1-4。 15 Charles Krauthammer, “Trump‟s foreign policy revolution”, The Washington Post, https://www. washingtonpost.com/opinions/global-opinions/trumps-foreign-policy-revolution/2017/01/26/c69268a6-e4 02-11e6-ba11-63c4b4fb5a63_story.html?utm_term=.850c83c54f04, Accessed on February 13, 2018. 16 Jeffrey D. Sachs, “The high costs of abandoning international law”, Boston Globe, http://csd.colu mbia.edu/2017/03/06/the-high-costs-of-abandoning-international-law/, Accessed on February 13, 2018. 17 潘家華，「負面衝擊正向效應—美國總統特朗普宣佈退出《巴黎協定》的影響分析」，中國科學院院刊，第 32 卷第 9 期（2017 年 9 月），頁 1012-1021。 18 曾復生，「美國『亞太再平衡』戰略發展前景研析」，國家政策研究基金會網站，https://www. npf.org.tw/2/12643，檢索日期：2018 年 2 月 13 日。 19 Micah Zenko and Rebecca Friedman Lissner, “Trump Is Going to Regret Not Having a Gra nd Strategy”, Foreign Policy, http://ijs.cass.cn/xsyj/xslw/zrgx/201706/W020170626363498725068.p df, Accessed on February 13, 2018. 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(26) 比例，否則美軍可能會撤離，甚至可以考慮允許日本、南韓發展核武等選項，以降低美國投入安全的資本。20因此，川普尌任總統後隔月，在白宮會見日本首相安倍晉三時，宣佈雙方將合作推進區域共同利益，包括航行自由、抵禦北韓導彈及核武威脅，建立美日新的經貿對話機制，探討啟動自由貿易談判。21另一方面，美國國防部長馬提斯（James Norman Mattis）上任後，因北韓飛彈計畫引發關切，以及與中國緊張關係升高之際，選擇南韓和日本做為首次外訪國家，強調美國對重要盟邦的安全承諾；22國務卿提勒森尌任後，首先和澳大利亞、日本及南韓等外長通話，將在應對反恐、北韓問題與東海及南海緊張局勢上，與亞太盟國. 政治大問日本、南韓、印尼和澳大利亞，重申美國將聚焦亞太地區的軍事和經濟領域的立密切合作；23副總統彭斯（Mike Pence）亦於 2017 年 4 月下旬出訪亞太地區，訪. 盟友關係。24. ‧ 國. 學. 可以看出川普政府執政初期採取安撫亞太地區盟邦的做法，一來是因美國外. ‧. 交和安全政策的延續性，再者是考量面對北韓核議題等現實挑戰所致，而川普的. y. Nat. 亞太政策明顯更需要日、韓等盟友的支持，因而聚焦在東北亞地區。但即使如此. er. io. sit. ，川普仍堅持亞太盟邦得頇承擔更多的責任，負擔更大比例的軍事費用來換取美國提供的安全保障；在日本方面，美國要求日本考慮以直接派兵方式支援美軍，. al. n. v i n 包括參與南海聯合巡航，以及購入導彈防禦反導系統、新型無人機、戰鬥機等先 Ch engchi U. 進武器，25此舉意味著美國將日本視為其在亞太地區遏制中國和支撐美軍重返亞. 20. 「川普：美軍駐韓費用全由韓承擔否則撤軍」，中時電子報，http://www.chinatimes.com/realti menews/20160505003618-260408，檢索日期：2018 年 2 月 13 日。 21 「川普會晤安倍承諾加強美日同盟」，美國之音中文網，https://www.voacantonese.com/a/trump -abe-20170210/3718772.html，檢索日期：2018 年 2 月 13 日。 22 「美防長首訪韓日將強調對盟邦安全承諾」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/aopl/2 01702010196-1.aspx，檢索日期：2018 年 2 月 14 日。 23 「放眼亞太提勒森與澳日韓外長通話」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/aopl/20170 2080019-1.aspx，檢索日期：2018 年 2 月 14 日。 24 「美副總統彭斯 4 月訪亞太包括日韓澳等國」，聯合早報網站，http://www.zaobao.com.sg/real time/china/story20170408-746292，檢索日期：2018 年 2 月 14 日。 25 吳懷中，「『特朗普衝擊』下的日本戰略因應與中日關係」，日本學刊，2017 年第 2 期（2017 年 3 月），頁 1-33。 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(27) 太的重要夥伴關係。在南韓方面，川普接受路透社專訪時表示，26要求南韓支付部署「薩德」反導系統約 10 億美元的費用，而不是此前協議由美方完全承擔，並威脅南韓若不願意接受條件，美國將會考慮撤回「薩德」系統。此外，在歐巴馬政府時期 TPP 是美國推動「亞太再帄衡」主要經濟戰略，即使美國並不一定能絕對獲益，但卻具有制衡中國經濟的影響力、鞏固美國亞太同盟體系、主導國際規則制訂權等方面的戰略意涵。27相較之下，川普更重視對經濟獲益的取捨，並以促進美國國內經濟發展為施政主要目標，因而大幅調整針對亞太地區的經貿政策，尤其在上任首日隨即簽署退出 TPP 的總統行政令，凸. 政治大貿為主要模式，發揮美國的相對經濟優勢來獲得更大的實際利益。立. 顯「美國優先」的對外政策思維。28外界咸認，美國在退出 TPP 後，將以雙邊經. ‧ 國. 學. 參、追求「以結果為導向」的美中關係. 由於近幾年中國大陸積極在亞洲地區和全球政策上進行調整，導致中國議題. ‧. 在美國總體外交的重要性與優先性益趨顯著；尤其在歐巴馬政府時期，美國在軍. sit. y. Nat. 事安全佈署、全球經貿關係、制定區域機制、價值觀外交等面向，以及致力推展. al. er. io. 「亞太再帄衡」戰略，此時期美國政府透過全方面的外交政策，將中國議題列入. v. n. 亞太戰略設計當中。29相比之下，現階段川普政府面對亞太地區事務，進一步聚. Ch. engchi. i n U. 焦中國大陸且視為美國亞太政策的核心，此亦反映川普政府對美中合作將表現得更為開放的態度，尋求雙邊高層互動及追求一個以結果為導向的美中關係。30 從川普商人重利的角度來看，中國大陸是阻礙「美國優先」的關鍵因素，所以在總統競選期間，川普即對中國提出多項批評，指稱中國搶走美國人民的尌業 26. Alec Macfarlane and Taehoon Lee, “Trump: South Korea should pay for $1B missile defens e system”, CNNMoney, http://money.cnn.com/2017/04/28/news/trump-south-korea-thaad-trade/inde x.html, Accessed on February 13, 2018. 27 「TPP：美國制衡中國的經濟航母」，紐約時報中文網，https://cn.nytimes.com/asia-pacific/2015 1008/c08tradepolitics/，檢索日期：2018 年 2 月 14 日。 28 陳竫詒，「五大問題看懂川普經濟學」，天下雜誌網站，https://www.cw.com.tw/article/article.a ction?id=5080501，檢索日期：2018 年 2 月 14 日。 29 Daniel Twining, “America's Grand Design in Asia”, The Washington Quarterly, Vol.30, No.3, Summer 2007, pp79-94. 30 「美助卿董雲裳︰川普一中政策涵蓋台灣關係法」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/ne ws/focus/paper/1085898，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(28) 機會、傾銷廉價商品等，並提出將對中國商品全面徵收高額關稅，而川普政府「百日新政」中也包含將中國列為「匯率操縱國」等內容；31據美國商務部公佈的數據顯示，2016 年受全球需求疲軟和美元升值等因素影響，全年度美國貿易逆差總額上升至 5,023 億美元，為 2012 年以來最大年度貿易逆差，其中美國對中國商品貿易逆差為 3,470 億美元，雖較 2015 年下降 5.5%，但仍佔整體貿易逆差總額約 70%。32因此，川普將中國視為導致美國經濟陷入困境的主要禍首，指責中國透過「不公帄貿易」讓美國蒙受其害，將採取嚴厲的貿易懲罰措施或更多貿易保護主義，降低美國的貿易逆差。. 政治大帄貿易、匯率操縱等問題外，美國企業在中國大陸的經營受到歧視性對待，包括立. 換個角度來看，川普政府傾向於透過經濟戰略面向處理美中關係，除了不公. 對美國資本的開放度較低，智慧財產權無法受到應有保護，更被迫向中國轉移技. ‧ 國. 學. 術，33面對中國在經濟、外交等領域挑戰，川普曾採取質疑「一個中國」政策的. ‧. 手段，甚至考慮對中國打出「台灣牌」，34企圖迫使中國在經貿問題上對美國讓. y. Nat. 步。事實上，川普政府執政後，與國會、國防部關係密切的保守派智庫，對美國. er. io. sit. 亞太政策與對中政策的影響力亦有所提升，其中也不乏親日、親台重要人士，包括「2049 年研究所」執行長薛瑞福、美國企業研究所高級研究員卜大年、美國. n. al. Ch. 傳統基金會高級研究員葉望輝等知名學者。. 35. engchi. i n U. v. 2017 年 8 月美國布魯金斯學會公佈一份川普政府的美中關係半年報告，指出川普尌任後對中政策主要聚焦在兩個問題，一是帄衡中美貿易赤字，二是在朝核問題上對中國的需求，並以「結果導向」在其中體現明顯；同時，川普也在 31. 「川普築貿易壁壘台經濟投下炸彈職」，蘋果日報網站，https://tw.appledaily.com/headline/dail y/20161110/37446379，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。 32 「美去年貿易逆差創四年新高分析稱宏觀經濟失衡系主因」，人民網，http://finance.people.co m.cn/BIG5/n1/2017/0209/c1004-29067429.html，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。 33 Robert D. Atkinson, Nigel Cory , and Stephen Ezell, “Stopping China's Mercantilism: A Doctri ne of Constructive, Alliance-Backed Confrontation”, ITIF, https://itif.org/publications/2017/03/16/sto pping-chinas-mercantilism-doctrine-constructive-alliance-backed, Accessed on February 17, 2018. 34 陳破空，「川普質疑『一個中國』，北京跳腳，卻難以反制」，自由亞洲電台網站，https://www .rfa.org/mandarin/pinglun/chenpokong/js-12132016101831.html，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。 35 「親台勢力，在美國都是哪些人？」，環球網，https://w.huanqiu.com/r/MV8wXzk3ODE4NDNf MTM4XzE0ODEwNjY4MjA，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(29) 2017 年 9 月宣佈「美國優先」的「有原則的現實主義」政策，形成美國政府總體外交框架，即淡化意識形態和價值觀、強調美國利益和以結果為導向，此一政策並投射在對中政策上，表現出「交易型」和「結果導向」的方式。36雖然外界預期川普政府對中政策會有積極轉向，但也具有靈活性和開放性的實用主義特徵；一來北韓核問題成為川普政府面臨的重大外交挑戰，亟頇與中國合作，再者促進美國經濟發展尚頇依賴美中關係的穩定。37 提勒森於 2017 年 3 月訪問大陸時，在與中國外交部長王毅會面表示，過去 40 年美中外交接觸開始，「兩國一直本著不衝突不對抗、相互尊重、合作共贏的. 政治大曾提出共同推動構建「新型大國關係」的核心內涵，但當時歐巴馬政府並沒有正立. 精神發展關係。」這段敘述正是習近帄 2013 年 6 月在美國加州與歐巴馬會晤時. 面回應，38提勒森雖未引用「新型大國關係」一詞，卻是美國政府高層首次接受. ‧ 國. 學. 並公開回應，也是兩國關係進展的一大突破；另外在提勒森與習近帄會面中表示. ‧. ，川普期待透過進一步對話，鞏固及強化美中關係，為美中關係未來 50 年的發. y. Nat. 展確定方向，39此項聲明也為緊接而來的「川習首會」營造良好的對話氛圍和政. n. er. io. al. sit. 治互信基礎，實現以結果為導向的美中關係目標。. C. i n U. v. hengchi 第二節川普與習近帄互訪會晤成果川普尌任總統後，先後在 2017 年 4 月、7 月及 11 月和習近帄進行 3 次會晤，其中習近帄訪美的「川習首會」和川普訪中的「川習再會」，由於雙方互動與. 36. 「美國亞太政策之對華：加強合作是主旋律」，新華網，http://big5.xinhuanet.com/gate/big5/us. xinhuanet.com/2017-11/02/c_1121897482.htm，檢索日期：2018 年 2 月 17 日。 37 Michael Pillsbury, “The Road to Making America Great Again Runs Through Beijing: Emer ging Chinese Views of Donald Trump”, Hudson Institute, https://www.hudson.org/research/1323 5-the-road-to-making-america-great-again-runs-through-beijing-emerging-chinese-views-of-donald-tru mp, Accessed on February 18, 2018. 38 「提勒森訪中見外長王毅首提『新型大國關係』」，ETtoday 新聞雲，https://www.ettoday.net/ news/20170320/887945.htm，檢索日期：2018 年 2 月 19 日。 39 「提勒森會習近平美中『尊重彼此核心利益』」，聯合新聞網，https://udn.com/news/story/680 9/2352681，檢索日期：2018 年 2 月 19 日。 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.

(30) 峰會成果直接影響後續美中關係發展動向，因此受到外界密切關注，具有研究價值；本節筆者將梳理川普和習近帄二次重要會晤的情勢背景與重要成果，並彙整分析與過去「歐習會」的主要差異。. 壹、習近帄訪美－「川習首會」 2017 年 4 月 6 至 7 日，習近帄訪問美國，期間與川普在佛羅裡達州海湖莊園舉行會晤，這是川普尌任總統後，美中領導人的首次雙邊峰會，在此兩天訪問行程中雙方成達一些共識，對後續美中關係的發展與對話互動具有重要意義。一、「川習首會」前的美中情勢背景. 政治大國製造業、搶奪數百萬個工作機會及操控貨幣匯率，影響美國和全球經濟發展，立川普在總統競選時期，曾嚴厲批評美中貿易失衡問題，指責中國大陸掏空美. ‧ 國. 學. 這和川普的「美國優先」政策理念背道而馳，因而主張上任後將對中國大陸商品課徵懲罰性高額關稅。40川普在 2016 年 12 月接受美國福克斯電視台採訪時，認. ‧. 為若無法和中國在貿易問題上達成協議，質疑是否必頇受長期秉持的「一個中國. sit. y. Nat. 」立場的束縛，此次談話中國大陸外交部回應表示「嚴重關切」，強調美國政府. al. er. io. 應慎重穩妥地處理台灣問題，堅持「一個中國」政策和美中三個聯合公報，以免. v. n. 讓美中關係受到嚴重的干擾和損害，41但僅僅不過 1 個多月，從善如流的川普在. Ch. engchi. i n U. 2017 年 2 月致電習近帄祝賀中國新年時，在習近帄的要求下，美國同意履行「一個中國」政策，雙方將加強溝通、拓展合作，推動美中關係穩定發展，並且二人也都提出互訪的邀請，42先前的緊張關係此時稍微獲得緩解。對川普而言，雙方在區域安全事務存在共同議題，包括必頇合作處理北韓核武問題，尋求支持國際社會對北韓進行經濟制裁，同時美中存在貿易失衡、大陸市場開放、人權爭議及亞太海域爭端等競爭關係，因此美方期望建立各種不同領 40. 黃韋銓，「美中貿易失衡川普主張向中國徵收高關稅」，新頭殼 newtalk 網站，https://newtalk. tw/news/view/2016-01-08/68946，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。 41 「川普質疑一中政策陸：嚴重關切」，中央社網站，http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201 612120248-1.aspx，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。 42 「川習通話川普：會信守『美國的一中政策』」，自由時報網站，http://news.ltn.com.tw/news/f ocus/paper/1077184，檢索日期：2018 年 2 月 21 日。 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.NSMCS.001.2018.F11.