第五章、 個案探討
第一節、 印尼
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第五章、個案探討
本章藉由印尼與越南兩個國家的個案探討，研究日本在東南亞國家的公眾外 交實踐情況，第一節以印尼做個案研究，以東南亞地區最大的國家做為日本公眾 外交在東南亞地區的範例；第二節是越南，作為中南半島上的國家，以及不同政 治意識形態的代表，探討日本在面臨不同國情時的公眾外交作為；第三節則為小 結。
本文之所以選定印尼與越南，是由於這兩個國家都是當前發展快速、人口眾 多的國家，是東南亞地區的主要行為者，在東南亞地區的整合以及發展上舉足輕 重，此外，印尼曾經有過日本短期的殖民歷史，也有過強烈的反日風潮，而越南 則與日本在政治價值上有大相逕庭的實踐。本章將探討日本如何在東南亞不同國 家中實踐公眾外交政策，並按照第四章所列的五項日本主要公眾外交實踐方式，
分項研究日本對印尼與越南的公眾外交。
第一節、 印尼
印尼是世界上最大的穆斯林國家，人口有 2.55 億人，其中有 87%的人口為 伊斯蘭教徒，印尼1799 年開始由荷蘭直接統治，直到第二次世界大戰的發生，
1942 年被日軍所佔領，直到 1945 年二戰結束，由當時的印尼領導人蘇卡托
（Sukarno）宣布獨立後，與荷蘭進行了長達四年的獨立戰爭，1949 年，印尼才 脫離荷蘭正式獨立。
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印尼自冷戰結束以來，經濟發展狀況良好，在全球經濟成長疲弱之時，將經 濟成長率維持在5%至 6%左右，惟 1990 年代後期的亞洲金融風暴時，受創嚴重，
但也在原領導人蘇哈托結束長期專制統治下台後，完成民主化的進程，並在國際 貨幣基金的協助之下，逐漸恢復高成長率的狀態，2009 年全球金融海嘯對印尼 的影響也較弱，在眾多負成長的東南亞國家中相對抗跌，2010 年的人均突破 3000 美元，2016 年的人均收入有 3636 美元。1
圖
5-1
，印尼自冷戰後經濟成長率資料來源：世界銀行（The World Bank），<http://www.worldbank.org > （2017 年 11 月 15 日）。
日本與印尼戰後關係的重建，始於1958 年和平協定的條約，同時也簽訂了 賠償協定，日本賠償印尼803 億日圓，也藉由清算議定書無償供給印尼 646 億日 圓，此外，同時也以經濟開發援助的名義，借款1440 億日圓予印尼，完成印尼 與日本在戰後賠償部分的處理，同時也完成建交的工作。
1 國際貨幣基金（International Monetary Fund，IMF），
< http://www.imf.org/external/index.htm >。（2017 年 11 月 15 日）。
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一、 高層互訪
日本與印尼之間的官方互訪頻繁，日本自冷戰結束以來歷任首相幾乎都有訪 問過印尼，印尼則是自冷戰結束後的六位總統，有五位曾造訪日本，蘇西洛總統
（Susilo Bambang Yudhoyono）就任十年之間，訪問了日本七次，為多位領導人 中造訪雙方國家最頻繁者。自冷戰結束以來，印尼與日本雙方最高領導人互訪次 數總計達33 次，是日本與東南亞國家中高層互訪最為頻繁的國家。
表
5-1
，冷戰結束後歷代日本與印尼最高領導人互訪紀錄日本首相 日期 累計
宮澤喜一 1993 年 1 月 1 次
村山富市 1994 年 11 月 1 次
橋本龍太郎 1997 年 1 月，1998 年 3 月 2 次
小淵惠三 1999 年 11 月 1 次
小泉純一郎 2002 年 1 月，2003 年 10 月，2005 年 1 月，2005 年 4 月 4 次
安倍晉三 2007 年 8 月 1 次
鳩山由紀夫 2009 年 12 月 1 次
野田佳彥 2011 年 11 月 1 次
安倍二次內閣 2013 年 1 月，2013 年 10 月，2015 年 4 月，2017 年 1 月 4 次
印尼總統 日期 累計
蘇哈托
（Suharto） 1992 年 9 月，1993 年 7 月，1995 年 11 月 3 次
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< http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/bluebook/index.html > （2017 年 11 月 16 日）
二、 官方發展援助
<http://www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/kuni.html >。（2017 年 11 月 16 日）
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印尼與日本在貿易、投資上面具有相互依賴關係，印尼與日本於2007 年簽 訂經濟夥伴協定（Economic Partnership Agreement，EPA），雙方的經濟關係更 加緊密。對日本而言，印尼位在其海上運輸的重要節點，也是石油、天然氣等天 然資源的供給國，此外，擁有2 億以上的人口，在東南亞地區的經濟安定、以及 整個亞洲的區域安全上扮演著關鍵角色，印尼也是東協的發起國之一，同時也是 東南亞地區唯一的 G20 的成員國，在東南亞地區或者國際上有著舉足輕重的地 位。此外，印尼的民主體制、人權保障、市場經濟，與日本所堅持之普世價值觀 相同，是日本長期以來的重要戰略夥伴。因此，協助消除印尼當地的貧窮、區域 發展不均、基礎建設發展的遲緩、行政能力低落、國際貿易的低競爭力等問題，
對於日本來說除了經濟安全的顧慮以外，還有政治上的考量。
三、 留學生、青年交流
印尼在東南亞國家中，雖不是留學日本最多的國家，但是自冷戰結束以來，
呈現穩定成長趨勢，所佔日本全體留學生比例也一直維持在2%上下，除了在 2000 年來自中國大陸的留學生開始暴增，導致印尼所佔比例一度降至 1.2%以外，人 數從1990 年代的一千多人，逐年成長近 5000 人，中國大陸留日的風潮在 2010 年後逐漸下降，比例又逐漸回到冷戰結束時左右的比例。按照下圖5-2 的趨勢線 發展，人數預計會繼續成長。而近幾年來，每年來自於印尼的研習生，則維持在 近2500 人左右，是所有國家中的第四名，僅次於中國大陸、越南、菲律賓。3
3 國際研修協力機構（公益財団法人国際研修協力機構，Japan International Training Cooperation Organization，JITCO），<http://www.jitco.or.jp> （2017 年 11 月 12 日）
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圖
5-2
，印尼學生前往日本留學情形資料來源：日本學生支援機構，平成28年度外国人留学生在籍状況調査結果，2017 年3 月，<http://www.jasso.go.jp/about/statistics/intl_student_e/2016/index.html > （2017 年11 月 12 日）
印尼的日語學習情況，根據2015 年國際交流協會的調查，印尼擁有全世界 第二大的日語學習人口，有74 萬 5125 人在印尼學習日文，在全世界 365 萬人日 語學習人口中佔有20.4%，僅次於中國大陸；印尼也擁有世界第二多的專業日語 教學機構，在全世界16179 個專業日語教學機機構中，印尼擁有 2496 個，在東 南亞地區是壓倒性的多數，佔全世界的比例為15.4%，僅次於韓國。
圖
5-3
，印尼學習日文人數變化圖資料來源：日本國際交流基金，日本語教育機関調査，2017 年 7 月 13 日，
<https://www.jpf.go.jp/j/project/japanese/survey/result/index.html>（2017 年 11 月 17 日）
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印尼的學制是六三三制度，在高中階段，學生需要選擇修習第二外語，而日 語是目前印尼年輕人中最受歡迎的第二外語選擇，印尼有70 萬的日語學習人口 來自於中等教育階段。2013 年印尼的教育課程進行修訂，因此中等教育階段的 日語學習者下降，整體印尼的日語學習者也隨之下降。但高等教育階段的對日語 學習的興趣是增加的，2015 年的調查較 2012 年的調查，高等教育的日語學習者 人數成長了22.2%。
日本透過國際交流基金雅加達日本文化中心推廣印尼當地的日語教育，2016 年被派遣至印尼的日語專家有7 名，講師 31 名，國際協力機構（JICA）的青年 海外協力隊，也有多名日語教師被派遣至印尼各地協助印尼本地的日語教育，4 由於印尼本地的日本人教師仍偏少，九成以上仍為印尼本地教師，因此派遣日本 教師前往當地教學，是日本國際交流基金的重要工作之一。
四、 文化交流
日本與印尼的文化交流，大多隸屬於國際交流基金「亞洲文化交流強化」的 事業項目中，是國際交流基金中為了強化與東南亞區域交流所設計的事業項目，
其中又分為兩大項，第一種為日語夥伴（日本語パートナーズ），第二種為亞洲 文化交流。
4 日本國際交流基金，日本語教育国・地域別情報，2017 年 1 月，
<https://www.jpf.go.jp/j/project/japanese/survey/area/country/2016/indonesia.html> （2017 年 11 月 18 日）
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根據國際交流基金會2015 年至 2016 年的事業報告，在日語夥伴（日本語パ ートナーズ）的項目裡，日本一共向印尼派遣了74 名的日語學習夥伴，是東南 亞國家中派遣人數最多的國家。而亞洲文化交流項目中，為了在文化交流以外還 有知識分享的成果，因此分為市民交流、研究獎學金、網絡形成、文創等四項，
再加上日本在各國家所設有的國際交流基金文化中心，以日本本國的國際交流基 金作為決策單位，與這些海外文化中心共同推廣日本與東南亞國家的文化交流活 動。
目前日本對亞洲國家的文化交流除了一般定義的「文化」以外，如亞洲國際 兒童電影展（アジア国際子ども映画祭）這類文化性明顯的活動，還有針對防災 教育這類專業知識分享的交流，例如針對地震易發地區的南亞八國（印尼、泰國、
菲律賓、馬來西亞、緬甸、印度、尼泊爾）的「HANDs！」活動，藉由遴選各國 年輕的防災專業學子或實務者，前往各國的防災單位進行訪問以及視察。5由此 可見，當今的文化交流，除了大眾一般理解的文化以外，在全球化風潮下，全球 議題的逐漸增多，很多問題不再是一個國家所可以解決，這類全球新型態議題相 關的交流也逐漸增加。
2015 年至 2016 年日本與印尼的文化交流還有音樂、舞蹈、防災建築、長照、
文化保存、運動、美食、工藝、傳統文化、親善大使、青年交流等等，由於印尼 與日本同樣曾面臨地震與海嘯的威脅，因此在日本與印尼的交流中，防災經驗以 及重建經驗的分享以及交流是相當頻繁的。
5 日本國際交流基金，平成 27 年度（2015 年度）事業実績，
<http://www.jpf.go.jp/j/about/result/pr/2015/pdf/pr2015.pdf>。（2017 年 11 月 18 日）
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五、 觀光互訪
印尼前往日本觀光的人數在過去25 年大多呈現成長趨勢，就冷戰結束以 來，人數成長了9 倍，在 2016 年已經突破 25 萬人次。2014 年以後，日本對印 尼開放免簽，簡化的入國手續降低了前往日本的複雜度，因此，近三年來印尼 前往日本觀光的人數每年以30%左右的速度在成長。
圖
5-4
，印尼每年前往日本人數變化圖資料來源：2005 年前資料來源：日本政府法務省，1950年～2005年出入国統計表，
<http://www.moj.go.jp/housei/toukei/toukei_ichiran_nyukan.html>（2017 年 11 月 15 日）
<http://www.moj.go.jp/housei/toukei/toukei_ichiran_nyukan.html>（2017 年 11 月 15 日）