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第七章、結論
在冷戰結束後，東亞是當前國際關係發展的熱點，更是軍事衝突發生的潛在 地區。然而，過去整個東亞地區以日本作為唯一已開發國家的情況已經不再，周 邊國家的快速發展，國力的增強，使得日本與這些新興工業國家之間的互動成為 了國際關係討論的重點，日本也不得不以更多樣化的外交工具來處理與東亞國家 的關係。
東南亞地區擁有超過六億的人口，東協成立以後，是僅次於美洲自由貿易區 的世界第二大單一區域市場，在進入2000 年以後，東協在國際政治的存在感越 發強烈，無論在經濟場域亦或是政治場域的重要性，都隨著近年來區域內各國的 快速發展不斷提高。而日本在面對這塊無論在歷史、地緣、經濟關係上，都相當 密切的區域，除了傳統外交的作為以外，公眾外交也成為日本與該區域相處的主 要手段之一。
本章節為本文的結論，一共有兩節。第一節為研究發現與反思，歸納與整理 本研究的發現，再一次梳理本文的論述脈絡，並羅列主要的研究發現。第二節則 為未來研究方向，藉由討論本文未盡之處，找出筆者所認為此相關研究的未來發 展方向。
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第一節、研究發現與反思
本文先就目前國際上對公眾外交的理論以及實踐進行釐清，並由日本公眾外 交發展的軌跡出發，檢視過去數十年來日本公眾外交目標的變化，觀察日本主要 執行公眾外交的機制，再討論日本在面對東南亞國家時，如何使用公眾外交作為 其外交工具，以日本與東南亞地區的國際關係發展作為基礎，並藉由主要的公眾 外交實踐方式的探討，以印尼與越南作為個案探討，最後則以民調資料作為日本 公眾外交成效的評斷標準，並藉由中國大陸的例，尋找日本公眾外交成效不彰的 原因，找出日本公眾外交的限制。以下為本文的研究發現。
一、公眾外交的發展必須配合國際關係的發展，並服務不同的政治目標。
日本在第二次世界大戰結束後，隨著國際關係的發展，在不同時期擁有的不 同政治目標，對外政策也因此有所改變，公眾外交也要與時俱進。日本公眾外交 的政策目標在於改善日本在國際間的負面印象，並形塑符合日本利益的國際形象，
創造友善的國際環境，讓日本在戰後得以重新站起並迅速茁壯，以便追求更遠大 的政治目標。
本文在第三章首先回顧了日本公眾外交數十年來的發展。在第二次世界大戰 結束初期，日本以「愛好和平的民主國家」的國家形象作為重新進入國際社會的 通行證，降低國際間對日本的敵意；而隨著經濟的快速發展以及逐漸恢復的國家 自信，「經濟與科技繁榮的日本」成為1960 年代以後日本追求的國家形象，並 隨著 1964 年東京奧運與 1970 年的大阪萬國博覽會的成功舉辦，向世界宣示日
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本已經重新站起；1980 年代後，「願意為國際社會負起更多責任的日本」成為新 的國際形象目標，在經濟發展已臻成熟後，追求成為對世界更有貢獻的國家，是 日本在1980 年代後日本政府與國民一致的想望，國際化也成為施政目標；1990 年代的日本，面對國際全新的後冷戰格局，以及國內經濟泡沫的逐漸破滅，後現 代與後物質主義領銜者成為新的自我認同，「文化立國」作為日本的國家戰略，
企圖建立更豐富及多樣化的文化合作與交流關係，並透過強大的軟實力能量，作 為跟國際社會互動的新模式。進入2000 年後的日本，面臨國內經濟狀況的緩慢 復甦，以及國際間逐漸強大的周邊國家，似乎沒有更明確的公眾外交政策以及目 標的國家形象，日本政府雖在2010 年推出「酷日本」（クール・ジャパン，COOL JAPAN）政策，作為向海外推廣日本軟實力的新戰略，但目前成效仍然還在觀察 中。
二、日本對東南亞地區的公眾外交是積極且成功的，公眾外交也是日本對東南亞
地區重要外交工具，未來日本對東南亞地區的公眾外交發展可能會更積極。
日本與東南亞國家近代關係的發展始於第二次世界大戰，日本與東南亞地區 的關係，歷經了戰爭的仇恨、反日暴亂以及越戰，是相當複雜的，在面對內部發 展情況差距甚大、政治意識形態不同、國家規模不盡相同的東南亞地區，1970 年 代末期的「福田主義」為往後的日本與東南亞國家關係打下了基礎，成為了至今 日本與東南亞國家互動的基本原則。
本文的第四章除了探討東南亞地區與日本的關係發展以外，還研究日本對東 南亞地區具體的公眾外交實踐方式，可分為高層互訪、官方發展援助、留學生與
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青年交流、文化交流、觀光互訪五種，而本文透過搜集日本自冷戰以來以上述五 種實踐方式處理對於東南亞國家的相關資料，藉由歷史回顧以及日本各機制的紀 錄，驗證這五項實踐方式在冷戰結束以來的25 年，的確在東南亞地區與日本之 間扮演一定的角色，所有的數據以及人員往來的紀錄，皆顯示在過去25 年來的 成長，日本政府也的確不斷加大對東南亞地區的公眾外交力道。並在本文第五章，
以印尼以及越南作為個案探討，以兩個擁有不同發展模式、相異政治體制、敵對 意識形態的東南亞主要國家作為代表，再一次驗證日本對東南亞國家的公眾外交 實踐模式。
本文在第六章，檢視了東南亞各國民眾的意見調查，發現日本在東南亞地區 的公眾外交相當成功，在各方面的民調中，東南亞民眾都展現了對於日本的好感，
對於官方發展援助、青年交流等日本積極推動的公眾外交行動也都給予相當正面 的評價，而日本國內的民調資料也顯示，日本國民對東南亞國家的親近感在2010 年後不斷上升，意味著本國民眾支持日本政府繼續深化與東南亞國家的關係，持 續向東南亞國家進行公眾外交。由此可見，公眾外交作為日本在東南亞地區重要 的外交工具，其國內外的成效，將促使日本政府更加積極推動對於東南亞國家的 公眾外交。
三、公眾外交是有其限制的，雖無法解決所有問題，但重要性仍在提升。
本文在第六章除了探討日本公眾外交在東南亞地區的成效以外，也以中國大 陸作為對照組，可以發現若依照東南亞地區的研究方式，以高層互訪、官方發展 援助、留學生與青年交流、文化交流、觀光互訪五種實踐的模式進行探討，可發
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現日本對於中國大陸的公眾外交也是相當重視的，在國際交流基金中甚至設有日 中交流中心（日中交流センター）專職進行與中國大陸青年的交流。然而，在日 本政府的重視之下，所呈現的成效卻不盡人意，無論在印象、當前日中關係等問 題的民調資料，都顯示了雙方民眾對彼此國家的反感，這除了代表日本對中國大 陸的公眾外交成效不彰以外，也意味著日本國民對於本國政府向中國大陸公眾外 交的投入抱持疑慮，這在雙方未來要改善民間關係或持續推動公眾外交等方面，
都不是正面的訊號。
本文第六章也發現，日本公眾外交是有所侷限的，尤其在東亞區域，這個有 歷史仇恨、領土糾葛、意識形態之爭、情感相對敏感的區域，日本的歷史包袱成 為日本自二戰結束以來，公眾外交最大的限制，喜歡日本文化並不代表能夠原諒 日本二戰的罪行，日本公眾外交需直視歷史問題的影響力。此外，軟實力及公眾 外交的脆弱性也不可忽略，關係的建立需要穩定且長期的互動與培養，但關係的 破壞卻只要很短的時間，也有可能只是政治人物的一句話，尤其在現今國際關係 發展容易陷入情緒化與感情化的趨勢中，通訊傳播科技的進步，讓挑動民眾的感 情與情緒較過去更為容易，這是軟實力與公眾外交的脆弱之處，但也是受到重視 的原因。
四、小結
綜上所述，可以發現日本在東南亞地區公眾外交的成功，並無法套入其他國 家的案例當中，每個國家地區都需要符合當地的公眾外交策略，尤其在關係錯綜 複雜的東亞地區，軟實力與公眾外交的推動需要因地制宜，設計出適合當地的政
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策。而除了公眾外交政策設計的謹慎以外，整個政府的行為也具有左右公眾外交 政策效果的能力，不止是外交單位，一般政府單位、民間單位、甚至於單一人士 的發言，對於公眾外交可能都具有影響，可以看出公眾外交的涵蓋範圍之廣，以 及其複雜的程度。
公眾外交還有以下特徵，首先，人心的改變需要時間，與人民關係的建立需 要長期的互動以建立信賴感，這是與一般傳統外交不同的部分，除了互動對象為 平民以外，其無法立即見效的特性也增加了執行公眾外交的難度；第二，公眾外 交也具有不確定性，民眾觀感往往受制於當代國際關係的發展，長期投資的效果 也不見得可以持續長久，人心容易受到情緒與感情的影響而被顛覆，因此公眾外 交的投入成本可能會與其成果不成比例。這些都是一國政府在設計公眾外交政策 時，必要的顧慮。
日本在東南亞地區的公眾外交歷經了戰後數十年的經營，從民調資料看出，
近幾年來雙方關係的緊密與親近，在可以預見的未來幾年，雙方關係還會不斷地
近幾年來雙方關係的緊密與親近，在可以預見的未來幾年，雙方關係還會不斷地