原有年金制度財務負擔惡化情形

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為單身家庭，因為未婚比率上昇，家庭所發揮的功能日漸式微，家庭成員之間的 經濟互相支援逐漸減少。

第二節 原有年金制度財務負擔惡化情形

厚生省於 1982 年所公布的厚生白皮書指出，厚生年金保險的保險費率逐年 提升，1980 年男性（第一種被保險人費率）是每個月標準薪資報酬的 106/1,000，

而女性（第二種被保險人）是91/1,000。1981 年以後，女性的保險費率每年以 1/1,000 的方式調高，以縮短性別之間的差異。另外，國民年金的保費於1982 年 4 月以後 的每個月5,220 日圓，從 1981 年開始年調高 350 日圓，並依照當年度的物價指數 調整，例如乘於1982 年的物價指數 1.122，每個月的保費則為 5,830 日圓。但是，

伴隨人口結構轉變等因素，所設定「平準保費費率」，並依照當時的物價水準變化，

而精算出未來合適的年金給付金額的結果，進一步調整保費金額。

根據 1980 年的財政精算結果顯示，厚生年金保險的平準保費費率，男性為 191/1,000，女性為 264/1,000，而國民年金的保費為 7,925 日圓，才可以因應未 來年金給付支出，可知，當時保費負擔的費率已經不符合年金給付支出金額，

若長時間持續下去將增加財政負擔。以當時被保險人保險費率修正一覽表（如表 3-5）、國民年金保費的推移一覽表（1961-2020）（如表3-6）、厚生年金保險及國 民年金保險的平準保費費率和保險費率的比較分析（如表3-7、3-8、3-9）所示，

分別論述之。

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表

3-5 被保險人保險費率修正一覽表

修正前 修正後

第1 種被保險人

（男性）

91/1,000 109/1,000

第2 種被保險人

（女性）

73/1,000 92/1,000

第3 種被保險人

（礦工）

103/1,000 121/1,000

第4 種被保險人

（任意繼續被保險人）

71/1,000 109/1,000 資料來源：厚生省，《厚生白書》（東京：厚生省，1980）。

由表3-5 可知，日本政府於 1980 年代曾經調整過被保險人的保險費率，以第 1 種被保險人（男性）為例，修正前的費率為 91/1,000，修正後的費率為 109/1,000；

第2 種被保險人（女性）修正前的費率為 73/1,000，修正後的費率為 92/1,000；第 3 種被保險人（礦工）修正前的費率為 103/1,000，費率調整後為 121/1,000；第 4 種 被保險人（任意繼續被保險人）費率調整前為71/1,000，費率調整後為 109/1,000。

可知，當時日本政府為解決財政負擔問題，進而調整所有被保險人的保險費率，

藉此提高保費，以增加財源收入為主要特色。所以若以國民年金第一號被保險人 的保費以及厚生年金保險保險費率為例，具體說明修正後的保費及費率（表3-6、

表3-7）。

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表

3-6 國民年金保費的推移一覽表（1961-2020）

單位：日圓 繳納保費月份

（時點）

定額

未滿35 歲 35 歲以上 1961 年 4 月 100 150 1967 年 1 月 200 250 1969 年 1 月 250 300 1975 年 1 月 1,100

1980 年 4 月 3,770 1985 年 4 月 6,740 1990 年 4 月 8,400 1995 年 4 月 11,700 2000 年 4 月 13,300 2005 年 4 月 13,580 2010 年 4 月 15,100 2015 年 4 月 15,590 2020 年 4 月 16,540 資料來源：日本年金機構，《国民年金保険料の変遷》。

國民年金第一號被保險人係指20 歲以上未滿 60 歲之自營業者、農作、學生、

部分工時者為對象設定定額保費，1961 年 4 月時點的保費以年齡區分為 35 歲以 上以及未滿35 歲的保費負擔金額，從 1980 年 4 月時點的 3,770 日圓調高至 2020 年4 月時點的 16,540 日圓，調高 4.38 倍。

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表

3-7 厚生年金保險費率（2004-2017）

單位：%

時點 保費費率

2004 年 10 月 13.934 2005 年 9 月 14.288 2006 年 9 月 14.642 2007 年 9 月 14.996 2008 年 9 月 15.350 2009 年 9 月 15.704 2010 年 9 月 16.058 2011 年 9 月 16.412 2012 年 9 月 16.766 2013 年 9 月 17.120 2014 年 9 月 17.474 2015 年 9 月 17.828 2016 年 9 月 18.182 2017 年 9 月 18.300

資料來源：厚生勞働省，〈厚生年金保険料率の引上げが終了します～平成29 年 9 月以 降は、18.3%で固定されます～〉（2017），上網日期：2020 年 07 月 07 日，檢 自 ： https://www.mhlw.go.jp/file/04-Houdouhappyou-12502000-Nenkinkyoku- Nenkinka/kounenn.pdf。

由表3-7 可知，為考量年金給付金額和被保險人繳納保費的負擔，而於 2004 年的年金制度改革中決定保費費率的調高上限，厚生年金的保險費率從 2004 年 10 月的 13.934%開始提高至 2017 年 9 月的 18.300%，亦即自 2004 年 10 月開始 每年調高 0.354%，並且至 2017 年 9 月之後則保險費率固定為 18.3%，若以厚生 年金保險的平準保費費率和保險費率比較，整理如表3-8。

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年所收取的保費為900 日圓，但是平準保費為 2,661 日圓，相差 1,761 日圓；1977 年4 月時點的保費收入為 2,200 日圓，1977 年 9 月時點的平準保費為 5,040 日圓，

相差2,840 日圓；1980 年代的平準保費為 7,925 日圓。但是，當時的保費只有 4,500 日圓，並且每一年實際保費占平準保費的比率逐年降低。可知，當時的日本政府 須調高保費，以維持年金保險制度的永續發展。

此外，以社會保障負擔的支出金額及比率為例，1970 年社會保障負擔的支出 為1 兆 4,000 億日圓（占國民所得比 2.4%），而 1989 年之後成長為 19 兆 3,000 億 日圓（占國民所得比的6.1%），並伴隨經濟成長，而年金支出的比重也會增加¹¹²。 可知，伴隨經濟的成長而影響年金支出的比重，凸顯日本政府對於民眾老年經濟 生活保障的重視。但是，伴隨著高齡化的現象，高齡者的貧窮人數增加、家戶規 模的變小，以及國民年金的未繳納保費的比率持續增加，國民（基礎）年金總體 經濟的滑動導致所得替代率的下降，以及從年金扣取介護保費和後期高齡者醫療 保費增加，所導致可以領取的年金給付金額大幅減少，並且有高齡的社會救助者 持續增加等社會問題¹¹³。