第三章 官僚政策理念的主導與年金制度改革
第七節 小結
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保障勞工老後生活，包括就業及社會福利的所得保障，年金給付年齡和退休年齡 要無縫接軌，特別是為確保國民老年的基本生活水準，有必要讓政府維持年金給 付金額。勞工團體所提出依據年資種類以及納保比例繳納保費的保障內容，要和 官僚協商為重要的課題。簡言之，日本公共年金公平地適用於所有國民為重要的 基本理念，並以整體社會互助方式。特別的是，公共年金的基金管理運用，則希 望由被保險人共同參與，以確實保障公共年金制度的運作。
由上述內容可知，勞工團體主要的訴求在於要解決各個年金制度分立的問題，
並且以照顧勞工的立場，讓被保險人能夠參與基金管理以及社會保險制度的規劃 過程，藉由更有效率以及民主化的監督管理方式，讓基金管理更加有效率。但是，
「日本勞働組合總評議會」於1985 年的春鬥時，因反對年金制度改革，而開始進 行勞工組織運動156。
另外，「日本勞働組合總評議會」對於當時1985 年的年金制度改革曾提出強 烈反對，例如，當時所提出的共濟年金的改革方案，並未納入政府對共濟年金的 改革項目，以對凸顯勞工權益的基礎年金而言，並非主要的關心事項157。但是，
基礎年金設立之後所產生的最大爭議是將年金的給付年齡延後至 65 歲，但在 1980 年代，企業主要設定以 55 歲為退休年齡，且贊成 60 歲退休的企業主僅占 全部的36.5%，最終在勞工以及其他在野黨等強烈反對下，延後退休年齡的議題 最終失敗。
第七節 小結
本節主要藉由厚生省的厚生白皮書，回顧當時日本公共年金制度的特色及改 革制度前後的差異點，進行深論。由其內容可知，日本政府主要為因應高齡化人
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口問題及人口結構所進行的第一次公共年金改革。在制度設計上，在官僚主導下
「以簡馭繁」的方式，將各個年金制度整合，使得各個被保險人所領取的年金給 付不會差異太大外，也精算出最適保險費率，以建立公共年金制度正常運作的模 式。
壹、公共年金制度形成過程
本節以國家中心主義理論模式為主要分析架構，並輔以官僚主導為研究主體，
論述政策形成的重要過程，並以文獻分析法及深度訪談的方式進行佐證，呈現日 本官僚主導及日本年金改革之間的因果關係及運作機制。從日本公共年金制度改 革前後的內容中可以知道，日本政府因為平準保費費率遠低於實際收取的保費金 額，再加上人口、產業結構的轉變及經濟不景氣的影響，而導致日本政府必須要 進行公共年金制度改革。因此，將原本8 種制度的內容整合，明確制定國庫負擔 的比例，卻也因為保險費率的提高，導致欠費率從1984 年的 5.9%，上升為 1986 年的17.5%，欠費率增加 3 倍。此外，以官僚主導進而影響日本政府的保費收入 來源為例，山口新一郎年金局局長（官僚主導）的社會保險觀政策論述和1985 年 的年金制度改革具有相關性，是本文的重要發現。
另外，從在厚生勞動省官員代表的深度訪談中，可以確立1985 年的年金制度 改革強調解決年金制度分立、財務等問題，而在專家學者的觀點認為年金制度的 改革成功在於由官僚所主導，而由本文再次透過當時的年金局局長的發言紀錄及 厚生勞動省的深入訪談內容檢證當時確實由官僚所主導。
貳、婦女年金權利的爭議
日本政府的公共年金制度，採用雙層的年金制度方式，第一層為基礎年金制 度，並依照身分別區分為第一號被保險人、第二號被保險人及第三號被保險人，
並將配偶納入年金保險制度的對象。但是，第二號被保險人的納保對象主要以男 性為主，可知男性主要為日本職場上的重要勞動人力資源。日本政府設定女性為
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在家從事家務工作者的制度設計，是否會形成第三號被保險人都是女性的情況？
雖然年金制度的改革將婦女納入為第三號被保險人，但此種前提假設是否會剝奪 女性進出職場的意願？因而更加深「男主外、女主內」的性別刻板印象？及第一 號被保險人的妻子，採取任意加入的方式加入保險，是否能夠確實保障當初年金 制度改革時的「婦女年金權」保障的宗旨？更有待檢證。
參、年金改革之具體成果
本節藉由厚生省所做的問卷調查可知，領取厚生年金的被保險人所期待領 取的年金金額與政府實際給付的金額具有落差，透過1980 年代的國民年金的欠 費率可知，日本的年金制度改革可以減少財政支出的負擔及即早因應人口結構 變化，但會減少對於國民對於政府年金改革的信賴程度，進而形成往後國民年金 欠費率上升的原因之一。申言之，日本公共年金改革主要解決當時日本政府所發 現的職域整合的問題點，但公共年金制度改革後，又產生繳費率低落及鼓勵婦女 領取國民年金的政策取向，進而影響婦女二度就業或進出職場的意願，更有待加 以檢證。
肆、山口新一郎的社會保險觀與年金制度
山口新一郎年金局局長在提出社會保險觀念時，主要以當時的日本政府所面 臨的財政及高齡化的問題進行論述，他認為藉由年金制度的改革，可以解決以往 年金制度分立及職域轉換和就業時的年金制度銜接的問題。特別是，透過所得替 代率的計算方式，明確指出合適的年金給付水準，可知山口新一郎的社會保險觀 為目前日本基礎年金制度的雛型和基本的架構。但是，鑒於當時民眾對於年金制 度的不信任感，導致必須要花費更多的行政作業加強宣導，而有必要加強民眾繳