第一章 緒論
第二節 研究方法與進行步驟
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
體實施成果及相關的課題。因此，本文主要從公共年金制度下官僚主導的過程、
實施的成效及所面臨的挑戰，並在理解公共年金的問題意識之前提下，在本文結 論檢證上述措施的實施成效及所面臨的挑戰，省思我國實施年金改革相關政策之 參考。
第二節 研究方法與進行步驟
本文透過日本官僚主導的運作內容，具體描繪在既有制度下官僚與各個利益 團體的妥協模式及關係，本文的資料主要以初級資料為主，並以中英日文文獻進 行文件分析，並收集資料及深度訪談日本厚生勞動省的官員及專家學者，理解日 本公共年金制度改革的特色。
在文獻選取的標準及程序部分，本文以1980 年代厚生省所出版的《厚生白皮 書》為主要探討文獻，並論述其公共年金發展及改革的特色、問題及實際內容。
另外，筆者於2018 年 12 月 2-9 日前往日本厚生勞動省年金局及日本年金機構進 行「深度訪問調查」。另針對三位日本學者進行訪問調查，及一位學者進行網路問 卷調查，並針對1980 年代年金制度之改革特色及內容進行分析，使用當時的國會 議事錄及訪問內容進行「文獻分析」，更以當時的厚生省年金局局長山口新一郎的 發言紀錄及著作為焦點，進而在官僚主導下的年金制度改革中，細緻描述當時日本 公共年金制度中基礎年金設立的過程。針對人口結構老化的趨勢，論述當時 1980 年代年金制度改革的財政負擔惡化情形。綜言之，本文以「官僚、政治」主導的不 同視野，試圖對日本1985 年迄今公共年金制度改革的重點內容及改革方向和成效，
進行具體及有意義的分析。因此，本論文主要針對日本政府的公共年金制度改革的 問題意識，所設計的官僚主導公共年金制度改革過程之架構圖（如圖1-1）所示。
‧
過「政治衝突理論（Political-Conglict Theories）」，強調政府和各個利益團體之間 的衝突為主26，理解日本官僚與政治家之間的折衝現象，如在財源或者是制度規 劃上如何進行政策的妥協，以驗證官僚主導的理論。此外，本文運用追蹤調查法（Process Tracing Method）針對曾掌握處理日本公共年金制度改革的官僚活動，
並長期、連續的進行調查，以便掌握官僚主導在日本公共年金制度改革的規律性，
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
獻。將透過在日本所收集的第一手資料，考察日本國內外實質上理論與實務之差 異。此外，在臺灣國家圖書館及日本國會圖書館搜尋所需文獻，其中包括國內外 相關專業書籍、研究報告（如「國科會專案研究報告等」）、期刊（如《日本與亞 太研究季刊等》）、學術研討會及國會議事錄、官方統計資料、報紙文章、網路資 訊、從中引用，蒐集所得到之相關資料加以進行分析及歸納，作客觀的比較及探 討，以求得完整之研究體系。
（一）以宏觀觀點，探討日本公共年金制度之內涵及所面臨的問題和相關 挑戰。
（二）運用報章雜誌第一手資料，如朝日新聞、讀賣新聞、週刊社會保障、
國會月報、週刊社會保障、週刊年金實務、總合社會保障、企業年金、法令新聞、
時事解説、實業日本等，探討當時日本公共年金制度成立的歷史背景及特色，以 及不同利益團體的立場。
（三）理解日本公共年金的內涵，公共年金之制度設計等包括：
1.1980 年代日本公共年金制度改革之背景。
2.基礎年金之設立及相關課題。
3.官僚主導的過程、模式、目的、政策目標。
4.其他利益團體及不同省廳的互動及折衝。
5.勞工團體的影響力及意見。
6.婦女權利保障的內容及相關課題。
貳、深度訪談法
本研究將以半結構式之訪談題綱，進行調查，以期望瞭解年金保險制度的問 題癥結與未來的發展方向。訪談之晤談對象，包括日本年金機構和厚生勞動省年 金局的官員，及專攻社會保險的專家學者，並理解現行公共年金保險制度的困境 與挑戰。目前已訪問的機構及教授包括：2018 年 12 月 4 日上午 10：00-11：30 訪 問日本厚生勞動省年金局，及同日下午4：00-5：00 訪問中央大學法學部 D 教授；
‧
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
另外，本人於 2018 年 12 月 13 日下午 5：00 左右收到流通經濟大學經濟學 部A 教授的書面回覆意見。此外，除前述文獻分析、調查研究等主要步驟外，已 先期進行文獻分析等先前預備作業，研究過程中不斷進行文獻分析、閱讀等作業，
並輔以深度訪談法進行論述。