《反不正當競爭法》與相關法律之關係

1993 年 9 月 2 日第八屆全國人大常委會第三次通過的《反不正當競

爭法》是大陸第一部全面規範市場競爭秩序的法律，為經營者之市場競 爭制定應共同遵守的規則。惟大陸至今並未頒布《反不正當競爭法》之 實施細則。故而大陸國家工商行政管理局對該法其中某些條款作出細步 之規定，包括：（一）《關於禁止有獎銷售活動中不正當競爭行為的若干 規定》（1993 年 12 月 9 日國家工商管理局令第 19 號公布）；（二）《關於 禁止公用企業限制競爭行為的若干規定》（1993 年 12 月 9 日國家工商管 理局令第 20 號公布）；（三）《關於禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、

裝潢的不正當競爭行為的若干規定》（1995 年 7 月 6 日國家工商管理局 令第 33 號公布）；（四）《關於禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》（1995 年 11 月 23 日國家工商管理局令第 41 號公布）；（五）《關於禁止商業賄 賂行為的暫行規定》（1996 年 11 月 15 日國家工商管理局令第 60 號公 布）。

《關於禁止有獎銷售活動中的不正當競爭行為的若干規定》是對《反 不正當競爭法》第 13 條和第 26 條禁止的有獎銷售行為的配套規章。該 規章對有獎銷售、質次價高等重要概念進行界定；對欺騙性有獎銷售行 為的具體形式進行列舉式規定；對於獎金金額的認定作出規定；而增加 規定有獎銷售應向公眾公示的法定事項等。《關於禁止公用企業限制競 爭行為的若干規定》是對《反不正當競爭法》第 6 條和第 2 條有關公用 企業以及其他依法具有獨占地位的經營者，限制競爭行為的規定之配套 規章。該規章對公用企業的界定、限制競爭行為的具體類型以及相應的 法律責任等作出規定。《關於禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝 潢的不正當競爭行為的若干規定》是對《反不正當競爭法》第 5 條和第 21 條有關禁止仿冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢的不正當競爭行為 的規定之配套規章。該規章界定「知名商品」、「特有」、「知名商品特有 的名稱」、「包裝」、「裝潢」等重要概念，規定知名商品的認定標準、侵 權物品的處理等。《關於禁止侵犯商業秘密行為的若干規定》是對《反 不正當競爭法》第 10 條和第 25 條有關禁止侵害商業秘密的規定之配套 規章。該規章界定「商業秘密」、「不為公眾所知悉」、「能為權利人帶來 經濟利益」、「具有實用性」、「權利人採取保密措施」、「技術信息和經營 信息」、「權利人」等重要概念；規定侵害商業秘密的行為類型、當事人 的舉證責任、對侵權行為應採取之措施等。《關於禁止商業賄賂行為的 暫行規定》是對《反不正當競爭法》第 8 條和第 22 條有關禁止商業賄 賂行為的規定之配套規章。該規章界定「商業賄賂」、「財物」、「其他手 段」、「回扣」、「帳外暗中」、「折扣」、「明示和入帳」、「佣金」等重要的 法律概念，劃清商業賄賂與折扣、佣金等合法行為的界限，規範了附贈

行為等⁴⁵。

在維護市場公平競爭方面，除上述專門之反不正當競爭法規外，尚 有其他相關法律，其與《反不正當競爭法》之關係，分述如下：

第一項 《反不正當競爭法》與《民法通則》之關係

中國大陸《反不正當競爭法》與《民法通則》關係非常密切，因不 正當競爭行為中很多都是明顯的侵權行為，特別是侵犯他人之知識產 權，而應當適用《民法通則》中的許多規定，而該通則之基本原則以及 關於侵權民事責任的規定，對於禁止不正當競爭行為有其重要意義。如 第 4 條之規定，民事活動應當遵循自願、公平、誠實信用的原則。以及 第 118 條之規定，公民、法人的著作權、專利權、商標專用權、發現權 和其他科技成果受到盜竊、篡改、假冒等侵害，有權要求停止侵害，消 除影響，賠償損失⁴⁶。而另一方面，不正當競爭行為主要係為行為人不 正當地獲取他人競爭優勢之行為。這些行為除可適用《反不正當競爭 法》，也可適用《民法通則》中的侵權行為之規定，特別是對那些《反 不正當競爭法》沒有作出規定的行為，其行為雖不是出於競爭目的，但 因損害了權利人之利益，故可透過《民法通則》中關於侵權行為之規定 來處理。

此外《民法通則》對某些不正當競爭行為之受害者，可以提供更大 之保護。如 120 條規定，法人的名稱權、名譽權、榮譽權受到侵害時，

有權要求停止侵害，恢復名譽、消除影響、賠禮道歉，並可以要求排除 損失。而本條之規定，對於企業名稱權之保護程度，顯然大於《反不正 當競爭法》第 5 條第 3 款之規定。然而，《反不正當競爭法》並不是單 純保護競爭者的合法權益，係同時保護消費者之權益，成為調整國家、

企業和消費者之間的利益，而規範經營者市場競爭行為的法律制度。

第二項 《反不正當競爭法》與《商標法》之關係

《商標法》是調整商標註冊、使用、管理和商標權行使及保護的法 律規範。其與《反不正當競爭法》，兩者都具有促進和維護公平競爭的 立法宗旨，尤其均對假冒他人註冊商標行為作了規制。然而兩者之立法 宗旨並不同，《反不正當競爭法》旨在維護市場秩序。保障市場機制有 效運行；而《商標法》之立法目的則是保護商標專用權。其次兩者之立

45 孔祥俊，反不正当竞争法的适用与完善，页 9 至 10，北京法律出版社，1998 年 5 月。

46 王晓晔，竞争法学，页 41，社会科学文献出版社，2007 年 1 月。

法內容亦不同。《反不正當競爭法》具有普遍性，不僅包括假冒商標行 為，而且包括擅自使用知名商品的特有名稱、包裝、裝潢以及與其相類 似的標記；而《商標法》所調整的僅僅是與商標的註冊、使用、管理等 有關的社會關係⁴⁷。又《反不正當競爭法》之保護範圍亦比《商標法》

廣泛，如《商標法》只保護商標專用權，而《反不正當競爭法》則不僅 限於保護註冊商標，亦保護未註冊商標，並還保護權利人特有的名稱、

包裝和裝潢。在中國大陸，不論是何種商標，依商標法第 53 條之規定，

倘若有侵犯註冊商標專用權之行為發生，原則上係由當事人自行協商解 決；若不願協商或協商不成者，商標註冊人或者利害關係人得向人民法 院起訴，亦可請求國家工商行政管理部門處理。而對此種侵權行為，工 商管理部門有權依法查處；涉嫌犯罪者，應當及時移送司法機關依法處 理。故假冒商標的行為既是侵犯商標權，同時也是不正當競爭的行為。

因此，《反不正當競爭法》第 21 條規定，經營者假冒他人註冊商標，依 照《商標法》的規定處罰。亦即依《商標法》第 48 條、第 50 條、第 52 條、第 53 條、第 54 條等之規定予以處罰。

第三項 《反不正當競爭法》與《專利法》之關係

侵犯專利權的行為既違反《專利法》，同時也可被視為係不正當競 爭行為，從而違反《反不正當競爭法》。例如，未經專利人之許可，為 生產經營目的而製造、使用、銷售和進口專利產品或者使用專利方法，

以及使用、銷售和進口依照該專利方法直接獲得的產品之行為。此種行 為是使用不正當手段獲取他人之競爭優勢，在性質上與侵犯他人註冊商 標相似。此外尚有假冒他人專利或者冒充專利的行為。前者是在非專利 產品的廣告宣傳中，標明專利人之專利標記，使公眾誤認為是他人專利 產品的行為。此種行為一方面損害專利權人的利益，另一方面亦誤導消 費者。此外還有冒充專利的行為，即將非專利技術或者落後技術冒充是 先進的專利技術，誤導消費者。對於上述行為《專利法》都有明確之禁 止性規定。而《反不正當競爭法》與《專利法》亦有明顯之區別，主要 為：（一）適用順序不同。在司法實務中，一般先適用《專利法》；在《專 利法》未作規定時，才考慮適用《反不正當競爭法》。（二）內容不同。

《專利法》對技術成果授予專利權；《反不正當競爭法》則對技術成果 提供商業秘密保護⁴⁸。

第四項 《反不正當競爭法》與《著作權法》之關係

47 曹新明编，知识产权法，页 386，中国人民大学出版社，2007 年 4 月。

48 同前註，頁 386。

《反不正當競爭法》與《著作權法》兩者之間亦存有法條競合之情 形。在實務中，冒用他人之書目、刊名的行為，侵犯作品的行為，在法 律未有明確規範之前，均可認定為係與著作權有關的不正當競爭行為。

而侵犯著作權之行為若發生在經營者之身上，則此種行為一方面是侵犯 了著作權法，同時也屬不正當競爭行為，違反《反不正當競爭法》。而 侵犯著作權之行為在現實經濟生活中之主要表現方式為盜版行為，即未 經著作權人之許可，複製、發行、放映、廣播、彙編、透過網路向公眾 傳播權利人之作品⁴⁹等。

第五項 《反不正當競爭法》與《消費者權益保護法》之關係

《反不正當競爭法》與《消費者權益保護法》之間都是保護消費者 利益，因《反不正當競爭法》的立法目的之ㄧ就是保護消費者利益，而 不正當競爭是損害消費者利益的直接和最重要之原因；因此要保護消費 者，就必須反對不正當競爭；其次兩者在實體規範上亦有部分競合情 形，如仿冒行為、引人誤解的虛假宣傳行為等不僅受到《反不正當競爭 法》之禁止，同時《消費者權益保護法》也對侵害消費者之行為予以禁 止⁵⁰。而《反不正當競爭法》與《消費者權益保護法》兩者間之區別為：

《反不正當競爭法》透過對反不正當競爭行為之規制，來實現對消費者 之保護，經營者是該法直接規制的對象，而《消費者權益保護法》著重 於對消費者權益之全面性保護，在對消費者權益之保護方面，其保護的

《反不正當競爭法》透過對反不正當競爭行為之規制，來實現對消費者 之保護，經營者是該法直接規制的對象，而《消費者權益保護法》著重 於對消費者權益之全面性保護，在對消費者權益之保護方面，其保護的