競爭法制之發展

不正當競爭行為的概念最早係源自於歐陸之普通法，而歐陸之普通 法之主要保護對象為財產權，若財產權未直接受侵害或行為非屬不法，

則無法依普通法之侵權行為規定加以救濟⁷。直到工業革命後，進入資本 主義社會初期，社會開始強調「對等交換原則」之市場法則，要求所有 從事經濟交易者均須以公平手段交易；若使用不正當手段與其他事業從 事競爭，則將有違公平原則，而應受社會倫理之批判。在進入後期之資 本主義之社會，因自由競爭之緣故，事業在優勝劣敗之淘汰下，市場有 逐漸資本集中及獨占之傾向，資力較薄弱之中小企業為求生存，而漸漸 有不正當競爭行為之現象發生，此一時期《反不正當競爭法》其主要目 的在調和事業間之利益，並非為消費者之利益著想。在資本主義進入到 高度期後，因貧富差距擴大等因素影響，原本之普通法漸融入社會法或 經濟法等概念以保護消費者，故《反不正當競爭法》由最早之民法性質 轉變成為具有社會法及經濟法性質之傾向⁸。進入 20 世紀之後，不正當 競爭行為類型範圍更為廣泛，諸如虛偽不實及引人錯誤之廣告、營業秘 密之洩漏及誹謗亦漸發生，故不正當競爭行為之概念逐漸向外延伸擴 大。世界上大部分之國家，對於不正當競爭皆以法律制止之，惟制止之 法律規範卻不一。如美國制止不正當競爭之法律，散見於「聯邦貿易委 員會法」等之規定，而無特別立法之制度。德國則制定獨立之《反不正 當競爭法》，以有效制止不正當競爭之行為⁹。而各國就競爭法之立法體 制，主要有分離式立法、合併式立法及分散式立法三種。採分離式立法

6 徐火明，虛偽不實廣告與公平交易法－公平與智產法案例三，頁 23，三民書局，1993 年 12 月。

7 田中和夫，「アメカにおける競爭規則」，頁 23，法律時報第 31 卷第 2 號，1959 年。

8 四宮合夫，「不正競爭と權利保護手段－以不法行為の理論を中心として」，頁 16 至 17，法律時報 第 31 卷第 2 號，1959 年。

9 徐火明，公平交易法論－不正競爭防止法，頁 113，三民書局，1997 年。

國家如德國、日本，係將限制營業競爭之行為與不正當競爭行為分別制 定法典、法規範。另一採合併式立法之國家如匈牙利、澳大利及臺灣，

係將限制營業競爭之行為與不正當競爭行為同時制定於同一部法典 中，以作為不正當競爭行為之規範，至於採分散式立法者，則以美國為 代表，其競爭法主要是由「休曼法」、「克來登法」及「聯邦交易委員會 法」所構成。茲分述如下：

第一項 美國之發展

美國反托拉斯法之基本思想，係萌芽於英國之普通法。早自中世 紀，英國之普通法即存有認為獨占及限制交易係屬不合理而違法之法律 思想，在 19 世紀時，美國各州認為冒用他人之表示等矇混不正當競爭 行為，係屬於普通法上所謂侵權行為。之後，對於仿冒商標之行為，亦 認為係屬於侵害他人之商標權，並自矇混行為中割裂另成一種侵權行 為。此外，對於他人商品或營業之外觀加以模仿之行為，亦涵攝在矇混 行為之列，故而美國不正當競爭行為範圍之發展是源於避免商品來源有 混淆之行為類型而起，漸擴及至商標行為及商品或營業外觀之保護¹⁰， 以下擬就美國在繼受此種法律思想後，依其本身之社會、經濟、政治等 背景，所產生在反托拉斯方面之立法沿革及主要內容¹¹。

第一款 州際通商法（Interstate Commerce Act）

美國國會為統一規制各州之商業管制法，於 1887 年 2 月 4 日通過

「州際通商法」。該法之條文共 21 條，其立法目的與精神為對自由放任 之貿易政策加以適度之限制。依照該法之規定，原有之鐵路聯營方式、

運費之任意折扣、短程託運之差別歧視待遇等，一概視為違法。而該法 更規定聯邦政府應設置「州際通商委員會」，作為聯邦之統一主管機關，

負責監督聯邦及各州之商業活動，並有效執行該法之規定。

第二款 休曼法（Sherman Anti-Trust Act）

有鑑於各州之反托拉斯或州憲法僅能適用於州內托拉斯，而無法適 用於州際托拉斯，故如屬於州際托拉斯之問題，其管轄權應屬於聯邦政 府。此外，由於聯邦政府一向賴以管制州際商業之「聯邦憲法通商條款」

及 1887 年通過之「州際通商法」，並不足以徹底解決州際托拉斯之問

10 胡鵬年撰，臺灣公平交易政策法制化之研究，頁 311，文化大學，中山學術研究所博士論文，2002 年。

11 賴源河編，公平交易法新論，頁 53 至 58，元照出版社，2000 年 9 月。

題，因此美國國會乃於 1890 年 7 月 2 日通過俄亥俄州參議員約翰休曼

（John Sherman）所提出之反托拉斯法案，亦即為「休曼法」¹²。

第三款 克來登法（Clayton Act）

美國國會係於 1914 年通過「克來登法」，藉以彌補「休曼法」之缺 漏，並滿足「法之確定性」。「克來登法」之制定係為對禁止事項採具體 列舉方式，以求明確，並詳細規定各種獨占活動，以作為法院判決之依 據。「克來登法」與競爭較有關係之規定為第二條價格差別待遇。惟此 條 規 定 業 已 在 1936 年 由 「 羅 賓 遜 － 波 特 曼 反 差 別 待 遇 法 」（The Robinson-Patnan Act）所取代，其主要內容為：（一）禁止以低價拋售 之方式來消滅同業競爭。（二）禁止以固定價格之方式造成獨占或減少 競爭¹³。

第四款 聯邦交易委員會法（The Federeal Trade Commission Act）

「聯邦交易委員會法」係由美國國會於 1914 年 9 月 26 日所制定，

係因「休曼法」規定之「交易限制」語意不明，各界要求對於各種限制 競爭行為應設置專責機關，並根據活動情形以為判斷；故該法授權成立 一個具有準司法性質之聯邦交易委員會，作為執行反獨占措施之主管機 關。該機關負責二大業務為：（一）防止商業上或影響商業之不公平競 爭方法，以及商業上或影響商業之不公平或欺罔之行為或手段。（二）

調查並報告與反托拉斯有關之經濟問題及企業活動，其後為強化聯邦交 易委員會之功能與權限，美國國會又通過「馬格紐森－摩斯聯邦交易委 員會促進法」（Magnuson－Moss FTC Improverment Act），期使聯邦交 易委員會之權限更為具體，而其功能亦更彰顯¹⁴。

第二項 德國之發展

由於德國在政治和經濟上長期處於四分五裂狀態，因此其國內自由 競爭制度的確立，直至 1871 年，德意志帝國成立之後營業條例才適用 於全國。而使得幾個世紀以來，阻礙德意志經濟發展的封建社會制度才 被徹底廢除，營業自由方得以實現；在往後的經濟發展過程中，自由競 爭機制支配著德國經濟生活。而隨著市場經濟不斷的發展，經營者之間 的市場競爭也日趨激烈，各類反競爭之行為也隨之在德國氾濫。如有些

12 梁宇賢，「論美國聯邦托拉斯法規中之休曼法」，中興大學學報 11 期，1975 年 9 月。

13 賴源河編，公平交易法新論，頁 56，元照出版社，2000 年 9 月。

14 同前註，頁 57。

經營者盜用他人之企業名稱或者企業標記，使消費者對產品的質量或來 源發生誤認；有些經營者過分吹噓自己的產品，而惡意貶低其他同類產 品的聲譽；有些經營者謊稱自己的產品獲得獎章或獎項，但實際上根本 就沒有獲獎。此類不正當競爭行為，雖然都是以經營者的營業自由為藉 口，但實質上卻威脅著誠實、合法經營者的競爭權益，並影響公平競爭 機制的正常進行。故德國於 1874 年 5 月 12 日通過了「商標法」，希望 能有效制止假冒及盜用商標等不正當競爭行為之發生。然而由於這部法 律將商標權的主體限制在非常狹窄的範圍內，而且其規定的預審程序和 申請登記制度也不盡合理；再加上司法機關受當時主導地位的法學思潮 之影響，故在適用法律時過於拘謹、畏縮，因此這部法律並沒有實現人 們當初提出的制止不正當競爭的願望¹⁵。

1894 年德國對「商標法」進行修訂，其中有二條規定涉及到不正 當競爭。分述如下：第 14 條規定，在商業和交易中，以詐欺為目的，

將在相關之交易範圍內，被視為他人之同類商品之裝潢或裝飾，未經該 他人之許可，在商品或商品之包裝，或在商用信箋、建議、預告、發票 等等上面加以使用者，或出於同一目的，使如此標記之商品進入交易或 加以出售者，須向受害人賠償損害，並處 100 馬克以上 3,000 馬克以下 罰金或處 3 個月以下監禁。第 15 條規定，以不正確標示商品之包裝，

或在商用信箋、建議、預告、發票等等上面使用某國之國徽，或某個地 區、某個鄉鎮或其他公共團體或徽記者，或出於同一目的，使如此標記 的商品進入交易或加以出售者，處 150 馬克以上 5,000 馬克以下罰金或 6 個月以下監禁。此為德國第一次以法律規定不正當競爭行為人須承擔 刑事責任。然當時之政府亦認為，反不正當競爭立法是一項範圍廣泛的 活動，應當專門論證和研究，而不宜在「商標法」修訂過程中順便予以 修訂，因而德國於 1896 年便制定世界上第一部之《反不正當競爭法》。

這部法律共有 16 條，第 1 條至第 10 條為反不正當競爭實體法，

分別列舉各類具體的反不正當競爭行為，第 11 條至第 16 條涉及到一些 一般性的問題，如消滅時效、申請或告訴案件和具有涉外因素的不正當 競爭行為等。作為制裁不正當競爭的法律手段，而每條實體規範中都規 定要求停止侵害和損害賠償的民事責任，同時還規定刑事責任¹⁶。德國 於 1909 年對《反不正當競爭法》作了修訂，其中最重要的內容便是加

分別列舉各類具體的反不正當競爭行為，第 11 條至第 16 條涉及到一些 一般性的問題，如消滅時效、申請或告訴案件和具有涉外因素的不正當 競爭行為等。作為制裁不正當競爭的法律手段，而每條實體規範中都規 定要求停止侵害和損害賠償的民事責任，同時還規定刑事責任¹⁶。德國 於 1909 年對《反不正當競爭法》作了修訂，其中最重要的內容便是加