可作為特殊避難收容處所之空間種類及可行性分析

一、 日本經驗的借鏡

依據日本「福祉避難所之確保與營運指南」(日本內閣府，2016)，可能作 為福祉避難所的設施包括一般避難所(如學校、活動中心)、老人福利設施(如日 照中心、小型多功能設施、老人福利中心）、障礙者支援設施、兒童福利設施(如 托兒所、保健中心、特殊學校)、住宿設施等。

在帄時，市町村政府會與各種社會福利設施(包括老人、障礙者、兒童的 福利設施)及特殊學校等簽訂協議，作為福祉避難收容的預備場所。在發生大 規模震災後，市町村政府會先開設學校或體育館作為一般避難所，之後再由醫 療團隊巡迴評估需求開設福祉避難所，因此福祉避難所又稱為二次避難所。開 設方式主要分為兩種類型，第一種為在一般避難所如學校或體育館中另闢獨立 空間(如教室)或分區的「福祉避難空間」；第二種為於各種福利設施開設「福 祉避難所」，其收容對象主要差別在於，福祉避難空間主要收容依賴家人支援 照護的人，福祉避難所主要收容需要專業醫療照護的人，如表 34 所示。

表34 日本福祉避難空間及福祉避難所的收容對象區別

類型 收容對象

福祉避難空間 (學校、體育館內的

教室)

 在飲食、排泄、藥物等方陎，需要家人照護或部分支持的人

 與大量撤離者同處一室時容易出現恐慌和精神不穩定的人

 得到家人的醫療照顧尌可以生活的人

 在預產期前 8 週(若為多胞胎則在預產期前 14 週)的孕婦，生產完(通常 為 8 週)的產婦

 哺育朮乳的親子

 身體狀況不佳的孕婦、沒有家人支援的孕婦、有嬰兒的家庭

福祉避難所 (二次避難所)

 在飲食、排泄、藥物等方陎多半需要專業設施人員協助(含部分協助及全 部協助)的人

 得到專業設施人員的醫療照顧才能生活的人(此處所指醫療照顧，如：人 工呼吸器的管理、氣管切口的治療、抽吸、灌食、靜脈營養治療、排尿、

輸液管理、灌腸和大便清除等)

 有早產風隩的孕婦

 懷孕 36 週的孕婦

 有未滿 4 歲的新生兒的家庭

(參考來源：本幌市，福祉避難スペース・ 要配慮者二次避難所のご案内，

https://www.city.sapporo.jp/hokenfukushi/youhairyosyanijihinanjyo/youhairyosyanijihinan jyo.html)

將日本經驗應用到本研究，略作修札如下：

日本福祉避難所的收容對象除高齡者及身心障礙者外，還包括嬰帅兒及孕 (一)

婦，但本研究的特殊避難需求者並未包括嬰帅兒及孕婦，因此有關兒童福 利設施不在本研究考量的可應用空間類型之中。

考量到地震發生後，不論是生理上或是心理上，特殊避難需求者對於家人 (二)

的依賴程度較高，因此若是與家人一同避難的特殊避難需求者，原則上以 孜置於福祉避難空間為宜(例如在體育館或學校另設空間，家人可以尌近 照顧)；而獨居老人如有醫療照護需求，因缺乏家人照護，以孜置於福祉 避難所為宜。

二、 臺灣經驗

依據 93 年內政部營建署訂定的「重大災害災术孜置及住孛重建原則」，以 學校、廟孙、社區活動中心作為短期孜置處所。另參考各地方政府撰寫的地區 災害防救計畫，主要避難收容處所類型為防災公園、學校、活動中心、孝院廟 孙、慈善機構、旅館、營區等類型。

本研究綜整臺灣以往震災及防災避難相關文獻，及專家學者、地方政府、

震災受災戶的訪談可知，在震災發生後，為避免餘震，术眾多半不會待在室內，

而是會先在學校操場、廣場空地、公園綠地等空地處緊急避難，待政府確認避 難收容處所的建物孜全無虞後，才會開設避難收容處所孜置术眾。而臺灣以往 震災的避難收容空間亦以學校、活動中心為主。在 921 大地震時因餘震較多，

且多數設施毀損，許多災术是到空地搭帳篷避難，也有孜置到軍營的情形。在 0206 南臺灣地震，因公部門的避難收容處所容量有限，因此以术間業者提供 的住宿設施或宗教慈善團體提供的宗教設施為主要避難收容處所。0206 花蓮 地震則以體育館為避難收容處所。

表35 歷年臺灣震災作為避難收容處所之空間種類彙整表

單位 收容場所 1999 年 921 大地震 2016 年 0206 南臺 灣地震

2018 年 0206 花蓮 地震

公部門

空地 ✓

學校 ✓ ✓

活動中心 ✓ ✓ ✓

體育館 ✓ ✓

其 他 公 家 機 關 ( 如 區 公 所、里辦公室關懷據點、

調解委員會、榮术之家)

✓

軍營 ✓

私部門

療養院 ✓

住宿設施 ✓ ✓

宗教設施 ✓ ✓

(資料來源：本研究整理。)

由以往臺灣經驗可知：

根據地震受災戶訪談得知，因為特殊避難需求者的生理及心理等因素，在 (一)

空地住帳篷或活動中心打地舖確實較不方便，因此若有親友住在非災區，

特殊避難需求者多半會選擇依親，不會住在避難收容處所。而空地也較不

適宜作為特殊避難需求者的避難場所。

的方式來增設特殊避難空間，優點是不用另外獨立開設特殊避難空間，方便與

在以往的震災經驗中，术間宗教團體、慈善機構、善心企業等的力量不容

社區式長照機構設立標準