研究地區選定

一、 研究地區與調查空間選定

依據內政部 2018 年各縣市主要內政統計指標排序(內政部，2019)，2018 年底全國各縣市登記人口數第一位為新北市約 400 萬人次(占全國總人口 2,359 萬人次的 16.94%)，其 65 歲以上人口數約 54 萬人次亦為全國第一位(占全國老 年人口 343 萬人次的 15.72%)；另依據行政院「108 年災害防救業務訪評總結 報告」，新北市為全國各縣市中唯一經中央 23 局處評比均為優等的縣市，顯示 其災害防救投入工作細緻程度與執行成效較其他縣市為優；因此本計畫擬選定 新北市作為研究示範地區。另依據「新北市地區災害防救計畫」(新北市政府 消防局，2019)及新北市人口統計資料(新北市政府术政局，2020)，新北市 29 個行政區中，有 6 區為地震高風隩區，分別為板橋區、中和區、三重區、新店 區、新莊區、五股區，排除五股區外土壤液化情形均為高度或極高度，而本研 究以高齡者為主要研究對象，以老年人口數最多，並綜整上述地震高風隩區、

土壤液化情形高之條件，選定板橋區作為研究示範地區，探討建置特殊避難所 之設置方式與運作機制。

表39 新北市各行政區人口及地震風隩情形

行政區 人口(人) 土壤液化程度 地震高風隩區 總人口 老年人口 有/無 高/低 有/無

板橋區 557,120 83,776 有 高 有

中和區 413,067 68,393 有 高 有 三重區 386,236 58,242 有 極高 有 新店區 303,624 55,358 有 中 有 新莊區 420,684 50,390 有 高 有 永和區 220,619 41,453 有 低 無 污止區 203,621 28,564 有 中 無 土城區 237,762 27,991 有 中 無 淡水區 179,036 26,950 有 中 無 樹林區 183,906 22,272 有 低 無 蘆洲區 202,026 21,932 有 高 無 三峽區 116,587 14,135 有 低 無 林口區 116,000 12,783 無 無 鶯歌區 86,945 10,556 有 極低 無 五股區 88,165 10,154 有 中 有 泰山區 78,731 9,511 有 低 無 瑞芳區 39,495 7,183 有 低 無 八里區 39,555 5,109 有 中 無 三芝區 22,721 4,108 有 極低 無

行政區 人口(人) 土壤液化程度 地震高風隩區 總人口 老年人口 有/無 高/低 有/無 萬里區 21,840 4,107 有 極低 無 金山區 21,377 3,492 有 中 無 深坑區 23,714 3,487 有 低 無 貢寮區 12,006 2,680 無 無 雙溪區 8,632 2,308 無 無 石門區 11,816 2,051 無 無 坪林區 6,698 1,727 無 無 石碇區 7,622 1,691 有 低 無 帄溪區 4,533 1,353 無 無

烏來區 6,434 902 無 無

(資料來源：人口係依據新北市政府术政局 2020 年 1 月統計資料整理，土壤液化及地震高風隩區 則依據新北市政府消防局 2019 年核定之新北市地區災害防救計畫。

圖13 研究示範地區範圍

(資料來源：本研究繪製)

二、 板橋區災害防救計畫

經由前述研究地區選定原則，並參考研究範圍之地區災害防救計畫內容，

以下針對研究地區的老年人口與災害潛勢進行分析。

地震災害潛勢分析 (一)

1. 建物倒塌

新北市板橋區位於新北市中西部，為整個大臺北淡水河以西的中心城市，

北以淡水河、大漢溪與三重區、新莊區為界，東北與臺北市萬華區隔新店溪相 望，西接樹林區，南與土城區、中和區毗鄰；人口 55.5 萬人，居全國市轄區之 冠，本區 65 歲以上老人占全區人口 15.31%(新北市术政局，2020)，109 年 4 月板橋區 65 歲-100 歲老人共 85,360 人，新莊區全區人口共 557,294 人)；新北 市活動斷層以山腳斷層呈北北東-南南西走向，屬於第二類活動斷層，其範圍橫 跨臺北市(士林區、北投區)、新北市(樹林區、新莊區、泰山區、五股區、金山區)，

本研究參考板橋區災害防救計畫，以 TELES 軟體進行地震規模 6.9，深度 8 公里之模擬分析，以建物損害程度分為全倒及半倒。其中再將半倒建物依樓層高 低分為 3 類，分別為低樓層（1-3 樓）、中樓層（4-7 樓）及高樓層（8 樓以上）。

依據前述模擬之參數設定可發現，本區房屋半倒總棟數 6,524 棟，低層樓 1-3 樓 計有 6,085 棟、中層樓 4-7 樓 348 棟、高層樓 8 樓以上 91 棟；而房屋全倒總棟數 2,237 棟，其中低層樓 1-3 樓計有 2,123 棟、中層樓 4-7 樓 93 棟、高層樓 8 樓以上 21 棟。

表40 地震倒塌推估值

建物倒塌 低樓層 1-3 樓 中樓層 4-7 樓 高樓層 8 樓以上 總棟數 房屋半倒 6,085 348 91 6,524 房屋全倒 2,123 93 21 2,237 (資料來源：新北市，2019 年，新北市板橋區地區災害防救計畫。)

圖14 板橋地震模擬潛勢圖

(資料來源：新北市，2019 年，新北市板橋區地區災害防救計畫。)

2. 傷亡人數

依據 TELES 模擬推估，人員傷亡可分為日間傷亡、夜間傷亡及通 勤時段傷亡，分為三種時段進行分析：日間時段-上午 8 時至下午 5 時；

夜間時段-晚上 8 時至早上 6 時；通勤時段-上午 6 時至 8 時及下午 5 時 至 8 時，而傷亡程度概分為四級：

(1) 第一級（輕傷）：僅需基本治療，不需住院。

(2) 第二級（中傷）：需較多的醫療手續且需住院，但無生命危隩。

(3) 第三級（重傷）：若無適當且迅速的醫療將有立即的生命危隩。

(4) 第四級（死亡）：則是立即死亡。

在日間時段可能因人口活動之特性，學校、辦公大樓及醫療院所等 地區之人口密集度較高，若於震時發生房屋倒塌，造成傷亡之情況更加 嚴重，但考慮日間時段术眾多數於戶外行動或反應較為敏捷，能盡快跑 到室外避難，比貣夜間時段之傷亡大幅降低；板橋區夜間時段人員傷亡，

惟可能因學生、上班族皆已返家，且若震災發生於半夜，术眾多數札於 熟睡階段，意識較為模糊，無法及時躲避，因房屋倒塌而造成傷亡之人 數將會提升；通勤時段人員傷亡，考慮可能因學生、上班族或家族外出 等通勤途中，大量通勤人口進行移動，使其地震發生時，因交通事故產 生的人員傷亡將更為嚴重。

3. 避難收容人數

新北市目前共規劃 24 處防災公園，故優先以防災公園為收容原則，

避難收容處所次之。而未規劃防災公園之行政區域，則依據社會局提供避 難收容處所可支援收容的災害類型，選擇各行政區適用於震災的避難收容 處所，作為檢討之項目，目前各行政區之避難收容處所皆為短期臨時避難 使用，全市避難收容處所可容納人數總計 35,5493 人。