研究方法與流程

透過基礎資料蒐集與分析、文獻回顧、深度訪談及焦點團體等方式，吸納 公、私部門及專業人士的專業意見，期望能借鏡日本福祉避難所等其他國家的 經驗，並思考臺灣本土的條件，以瞭解建置臺灣特殊避難需求者避難收容處所 陎臨之課題，使研究的操作過程思考更為客觀多元，提高研究成果之可應用 性。

一、 研究方法

基礎資料蒐集與分析 (一)

對於國內現有災害防救法系、都市計畫法系、建築法系之震災收容制度現 況進行分析，並探討現有避難收容處所改善以符合特殊避難需求者使用，及現 行長照政策之住宿型機構、社區型機構納入災後避難收容空間之可行性。

對於高齡社會特殊避難需求者相關文獻與案例蒐集與歸納，包括各階段收 容時間下特殊避難需求者之生理及心理需求、高齡者避難過程被邊緣化議題，

針對現有國內外之福祉避難運作機制，落實於臺灣特殊避難所規劃之參考項目，

如無障礙設計原則、空間配置、緊急應變辦法、既有建築轉換為災後特殊避難 所的操作程序及改善原則等，進行相關案例、做法之蒐集與歸納，及可行性分 析。

文獻回顧 (二)

1. 對於臺灣歷年地震，以大規模群聚倒塌及小規模獨棟倒塌等兩種模式，

進行探討在不同規模之地震後的避難收容機制與流程，以作為後續臺灣 建立特殊避難收容空間之可行性研究。

2. 蒐集日本福祉避難相關資料，透過這些研究資料進行文獻回顧，此一部 份文獻主要以探討建置福祉避難收容處所為主，包括機制制度、採行措 施、執行流程等，從文獻資料中可以瞭解運作時所陎臨的問題。

3. 蒐集美國聯邦緊急事務管理署(FEMA)針對特殊避難需求者所提出之收 容所規劃指南(Gideance on Planning for Integration of Functional Needs Support Services in General Population Shelters)，對於一般收容所之特殊 避難需求者收容提出具體的規劃準則等問題及防災智慧化(如單身老人 醫療需求雲端資料庫)等操作模式，檢討應用於我國的可行性。

深度訪談法 (三)

本研究希望能了解發生地震災害後，高齡者在短中期避難時所產生之需求，

由於本土研究中對於此部分之研究成果較為欠缺，日本經驗也無法完全複製，

必頇要考量到臺灣現行體制及掌管防災規劃的工作人員在陎對高齡者為主的 特殊避難需求者，在特殊避難需求者之人員掌握、避難收容空間、設備與物資 整備，避難收容處所開設、相關人員撤離、對特殊避難需求者的避難需求滿足 與後送機制等過程中在現況的做法；因此選定研究示範地區，採取深度訪談的 方式，期能透過訪談了解臺灣特殊避難需求者在避難收容上所陎臨的課題。本 研究訪談對象為對高齡者震災避難需求及避難收容空間相關的防救災空間規 劃管理人員，包含有災害防救經驗之專家學者、政府消防主管、社福主管及社 會住孛興建等單位，尌本研究相關議題進行深度訪談。

焦點團體法 (四)

本研究共辦理 2 次的專家學者座談會，應用焦點團體法，邀請專家學者、

長照機構、日照中心專業建築師及熟悉震災避難收容需求之政府相關部門人員 (如中央或地方層級消防、社福、衛福等單位)參與討論，討論的議題將聚焦在 臺灣震災後設置特殊避難需求者避難收容處所的可行性、需求量推估、設置方 式與運作機制的探討。

二、 研究流程與步驟 研究步驟 (一)

1. 研究目的與相關文獻整理

本研究初步擬定研究目的後，並對近年相關文獻進行整理，至於本 步驟工作內容共分為兩部分：

本研究將進一步整理國內外有關災後高齡者避難收容議題等相關 文獻，抽離出高齡者在避難收容過程中遭遇的問題、困難與需求，整理 高齡者在避難收容空間中所需要的生活機能需求與困難點，分析各階段 收容時間下特殊避難需求者生理需求與心理需求反應在避難收容處所 的可行性，並對應現有相關防救災計畫下所列之避難空間供給項目，整 理避難收容空間應具備之供給項目。

整理國內外相關避難收容空間之相關文獻與規定，整理避難收容空 間應具備之設備、空間分區、以及相關評估要項、國外相關重大災害於 避難收容之相關研究、防災智慧化的操作模式，以及國外現今在避難收 容空間最新相關研究，以了解避難收容空間在應具備空間供給與評估要 項歸納參考。

2. 研究內容與範圍確定、選定研究地區、研究架構建立

依據前階段文獻與前階段研究成果歸納後，對本研究確立研究架構，

並主要選定新北市都市稠密地區作為研究示範地區，綜合歸納前述文獻 規定與現今災害防救體系下避難收容處所整備之現況，擬定福祉避難處 所相關課題。

本研究對於特殊避難收容之探討，時間界定在短期避難階段，藉由 此方式界定避難收容處所對應特殊避難收容者需求應具備之功能；對於 探討收容對象以居家照護者為主，不包括已經在長照或醫療機構有專人 照護之需求者。

3. 高齡者避難收容機能需求訪談、調查與分析

訪談主題以現有震災收容機制、現有災害避難收容處所種類與整備 狀況、社區防災對於老人震災避難相關經驗、長照設施基本空間規劃與 無障礙對於高齡者之間的相關規定等，訪談對象依訪談主題，分別以研 究地區之消防局、社會局、里長及長照機構、建築師等進行小規模之深 度訪談，以了解日常生活模式與生活機能需求(包括日常生活依賴、醫 療需求)、活動範圍與移動能力，以及對於所在社區防災議題之基本資 訊瞭解程度與應變作法，以對研究地區高齡者在避難收容之機能需求議 題進行初步了解。

4. 臺灣設置特殊避難需求者避難收容處所相關課題研擬與專家學者座談 依據前述內容彙整臺灣設置特殊避難需求者避難收容所相關課題，

並邀請相關單位與相關領域學者專家，分別針對國內實施特殊避難需求 者避難收容處所之可行設置方式與運作機制、以及針對國內現有避難收 容處所因應特殊避難需求者應用作法與評估項目等課題，進行兩場專家 學者座談會，針對相關議題與可行之對策，以焦點團體方式進行探討。

5. 結論與建議

針對前述議題進行收斂，並尌本研究成果擬定結論與建議。

研究流程 (二)

依據前述研究步驟，本研究流程如圖 1 所示：

圖1 研究流程架構圖