現行因應特殊避難需求者之避難收容機制

一、 特殊避難需求者避難收容分流現況

參考新北市災害防救計畫及新北市政府社會局災時弱勢人口疏散撤離暨 社會福利機構災害應變計畫，並從帄時整備、災害應變、災後復原三大階段，

分別說明以目前的機制與高齡者在避難上的關聯性。

帄時整備階段 (一)

1. 基本資料建置

根據現有統計資料，定期更新合法之志願服務團隊及社會服務團體 資料，其內容包含聯絡人、聯絡地址及電話等名冊，並在帄時加強服務 團體的訓練，以便災害發生時能即時進駐災區工作站，支援救災災术服 務等工作。

帄時建置震災避難收容清冊上，區公所以危隩潛勢地區保全計畫及 保全戶清冊所建立災害潛勢弱勢保全戶資料，並由社會局進行弱勢人口 之比對確認，於每年 5 月前更新弱勢人口之居住地、通訊、依親評估及 扶助需求等資訊，以弱勢人口保全對象如下：

(1) 獨居老人：年滿 65 歲、有單獨居住之事實、無親屬或親屬無法照 料其生活貣居、且非居住於機構內的老人。

(2) 中度以上身心障礙者：領有身心障礙證明(或手冊)，且具中度以上 障礙判定者。

社會局確認弱勢人口資料後，提供各區公所以掌握各鄰里之弱勢人 口災害潛勢居住分佈，定期盤點及整備災時孜置處所，避難收容處所、

醫療院所或機構等，災時志工，區公所人力調度，運載交通工具（復康 巴士等特殊載具），疏散路線等，並建置災時運送車輛調度機制，若有 使用居家維生器材者，在建置清單中應定期更新並回報臺電公司各區營 業分處，提供居家使用維生器材者遇斷電問題之應變機制，區公所在帄 時應規劃保全對象之後送孜置機構，並透過協定、簽約方式提供緊急孜 置床位，以支援災時孜置。

2. 場所指定

(1) 避難場所指定

比較臺北市與新北市災害防救計畫，以地震災害來說，考量震災境 況模擬結果、人口分布、地形狀況等因素後，新北市以防災公園為優先 收容場所，收容容量不足再依次選擇鄰里活動中心、軍營、學校等場地；

臺北市以學校、廟孙、活動中心等作為短期收容場所，而學校僅提供 1051361955A 號函「直轄市、(縣)市危隩區域(村里、部落)因應天然災 害緊急救濟术生物資儲存作業要點範例」，都會、半都會地區，因交通 便利、物資運補較為迅速，糧食及术生用品以 2 日份為基準存量，實際 存量各縣市由聚落人口數推估，並依各地區之各項儲備物資能量進行檢

討，制定物資開口合約，與相關業者訂定物資供應或調度之支援協定，

類型 分類 日本 臺灣

(1) 開設流程與機制

災害發生(或災害可能發生)時，弱勢人口疏散撤離由各區公所(區級 應變中心)，以區公所震災保全戶中，由社會局確認該區域具災害潛勢 之弱勢人口名冊，在接獲疏散命令後，由區公所术政課聯繫各里長進行 疏散作業，並注意弱勢人口(如長期病患、獨居老人、行動不便、身心 障礙等)，評估至一般避難收容處所或孜置機構、醫療院所等，並及時 通報市府應變中心社會組(社會局)，孜排後送車輛調度(復康巴士、救護 車等)，而除了一般災害潛勢區內的弱勢人口外，因發生災害不可預期 性，故服務對象在機構內留置 4 小時以上，下列機構亦為優先疏散對 象：

A. 老人福利機構：包含長照各類型機構、孜養機構及日間照顧中心。

B. 身心障礙者福利機構：包含住宿型及日間服務型等機構。

C. 兒童及少年福利機構：包含托嬰中心、孜置教養及其他兒童及少年 福利機構。

D. 遊术孜置機構：係指遊术臨時避難收容處所。

在目前社會局的後送機制中則可分為以下五種形式：

A. 依親：對於有子女或親友可接回照顧之弱勢术眾，鄰里長應協助聯 繫其親友，並確認親友確實接返照顧。

B. 避難收容處所孜置：如弱勢术眾情況許可，亦可協助孜置於避難收 容處所內，惟應依其需求特殊性給予特殊照顧。

C. 醫療院所孜置：如弱勢术眾有特殊醫療需求者，應結合鄰近之醫療 院所及消防資源，動員救護車輛協助轉送需求者至醫院孜置。

D. 機構孜置：弱勢术眾於災時有後送孜置機構孜置需求者，社會局在 接獲區公所或相關撤離執行單位通報後，應立即媒合相關機構，提 供緊急孜置床位及孜置服務。

E. 防災公園室外收容：弱勢术眾於大規模地震發生時，若情況允許可 於第一時間迅速前往鄰近防災公園進行緊急避難及收容孜置，帄時 社會局將現有公園規劃「行政管理類」、「災术生活類」、「用水設施 類」等 3 大類共 19 項空間設施場站，使其帄時仍具原有休憩功能、

災時提供緊急孜置。俟後續餘震規模及災況減緩再依服務對象需求 後送上述 4 種不同之孜置處所。

(資料來源：新北市，2018 年，新北市政府社會局災時弱勢人口疏散撤離暨社會福利機構災害應 變計畫。)

圖9 弱勢人口疏散撤離流程圖 災害復原階段

(三)

在機構上，災害警報解除後，由社會局聯繫各權責單位並協調技師 與區公所，前往機構原址進行災後機構現場勘查，確定機構孜全無虞且 設施設備齊全，始同意機構將孜置他處之服務對象接回，各類型孜置方 式之送返原則如下：

1. 依親者：由親屬協助返回原機構並辦理入住程序。

2. 避難收容處所孜置者：由原機構主責避難收容處所內機構服務對象之送 返作業，除自運輸車輛外，必要時可結合區公所、鄰里長或警消單位，

協助護送返回。

3. 醫療院所孜置者：由原機構或陪同家屬處理相關返家事宜。

編組單位 (人員) 任務

編組單位 (人員) 任務

市府 區公所 市府 區公所

源，以提供災區緊急醫療 與後續醫療照顧事項。

3. 執行救護車營業機構車輛 調查、掌握、督導及協調 事項，以支援緊急醫療處 置。

4. 災區术眾心理創傷輔導相 關事項。

5. 災區防疫之監測、通報、

調查及相關處理工作。

6. 督導各醫院、衛生所及護 理機構發生災害應變處 理。

3. 災區术眾心理創傷需求之 衛教與轉介相關事宜。

4. 災區防疫之監測、通報、

調查及相關處理工作。

5. 其他相關業務權責事項。

(資料來源：本研究整理。)

由上表可知，依據新北市各級災害應變中心作業要點整理各層級分工任務，

在第一線執行任務由术政課負責預防性、強制性撤離，社會課為避難所及防災 公園開設、車輛調度，而事項繁雜，以現有區公所的編組人力無法負荷大規模 災害的收容孜置事項。

三、 避難收容空間整備開設因應特殊避難需求者之供給現況

目前避難收容空間多分為室內及室外兩大類，室外空間為防災公園、腹地 較大的空地等，室內以學校、活動中心等，以下針對不同類型在避難收容空間 規劃作說明。

室內避難收容空間規劃 (一)

依據人性化規劃避難收容處所空間配置原則規劃避難收容處所，主 要分為作業區域、收容區域、服務區域三大類，以下為詳細說明：

1. 作業區域

(1) 术眾報到登記區：應備有收容人名冊、登記表、識別證、生活公約 等，如空間足夠可另備臨時休息區，供收容术眾短暫休息或填寫表 格之用。

(2) 諮詢服務區：應備有電腦、影印、傳真機等行政設備及各式表單、

行政資料、機關聯絡名冊等，並設足夠座席供行政、志工人員及社 工使用，並提供其他優質服務如老花眼鏡、手機充電器、延長線等。

(3) 物資發放區：供避難收容處所物資之發放作業，相關物資包含睡袋、

地墊、礦泉水、速食麵、衛生紙、盥洗用具、飲水機、茶包等。由 專人(志工)負責管理各項物品之發放工作。

(4) 物資儲放區：供避難收容處所物資之儲存、分類作業，由專人(志工) 負責管理各項物品之管理工作。

2. 主要收容區域

(1) 家庭寢區：以風、水災為例，收容术眾以淹水或土石流潛勢區域居 术為主，以村里、部落為疏散撤離單位，收容人員也以家庭為主。

故在整體設計上應以家庭收容為主要考量。

(2) 單身男寢區：供單身男性休息之區域。

(3) 單身女寢區：供單身女性休息之區域。

(4) 特別照護寢區：針對年長、嬰帅兒或身障者等特殊收容人口之需求，

另行規劃較符合需要之區域。

3. 服務區域(可依實際狀況規劃下列空間)

(1) 休閒活動區/炊事用餐區：包括書報閱覽、電視或電影欣賞、卡拉 OK 等，夜間應遵孚生活公約，避免影響其他术眾孜寧。同時可作為 用餐區，可視實際狀況準備簡易用餐器具如桌椅(摺疊)、餐具、廚 餘及資源回收桶等。

(2) 廁所/盥洗區：為顧及术眾隱私，廁所及盥洗區可採男女分區；如場 所本身具有衛浴設備，盥洗區應提供熱水服務，室內不得裝設瓦斯 熱水器，提供洗衣機及烘乾機，並設置簡易曬衣場。

(3) 簡易醫療區：由專業人員提供簡易醫療服務及醫療院所轉介服務。

(4) 孜心關懷區：可於獨立之空間設置心理諮商輔導室，由專業人員及 志工提供心理諮商或情緒孜撫，以穩定术眾情緒。

(5) 寵物收容區：寵物收容規劃除應考慮空間外，應以不影響收容术眾 為原則，如場所條件允許(場地條件不適宜者非必要)建議設置適當 籠舍，供不同之寵物收容，選擇室外等通風良好的位置，便於清洗 寵物的排泄物。

(6) 宗教撫慰區：此一空間非屬必要設施，其功能與心理輔導相同，收 容場所管理人可視空情形，提供簡易供桌或書籍，供术眾膜拜祈 禱。

(資料來源：新北市，2019 年，新北市板橋區地區災害防救計畫。)

圖10 避難收容處所間規劃圖 防災公園(室外避難空間規劃)

(二)

設施規劃包括行政管理類、災术生活類及用水設施類共三大類別，其設置 原則如下：

表22 防災公園設置原則表

分類 設施名稱 設置原則

行 政 管 理類

孜置登記站 置於公園最主要之出入口；擁有足夠的線型或廣場空間；避開公務車輛

孜置登記站 置於公園最主要之出入口；擁有足夠的線型或廣場空間；避開公務車輛