第二章 工作坊之推動歷程探討
第四節 可行性評估與未來展望
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應，並未得到公部門的重視。
「如果水利處願意來的話，一定是更好，有專業的，可是因為沒有水利處 的幫助…市政府就是一直很質疑說我們的專業性在哪裡，他說你找的是里 長，而不是找專業的，問題是你水利處不願意來啊。(WA)」
在第五章裡，研究者將討論北投、淡水社大與公部門的詳細互動情況，並分 析社區居民藉由審議民主與國家機器進行對話的可能性。
第四節 可行性評估與未來展望
審議民主在社區的紮根，需要經由長時間不間斷地累積操作經驗，耐心等待 公民們經由這些公共參與經驗，而培養出公民集體意識與理性對話能力。因此，
關於審議民主工作坊未來可行性的探討，亦為本研究的重要焦點。
一、經費與人脈需有效利用
研究者曾於本章第三節，詳細探討了工作坊籌辦過程中的可運用資源，包括 經費支援與社會網絡。在經費有限的情況下，如何將錢有效運用在刀口上，是工 作人員的一大難題。「錢也不見得那麼多，基本上是有多少錢做多少事…(WC)」
但幸運的是，儘管來源相當有限，但經過幾次操作經驗的累積，已逐漸培養出默 契與穩定性，包括申請經費的單位、以及經由滾雪球方式累積而來的人脈。
「辦這樣的東西還滿花錢的，我們全民督工案子等於是到今年 2008 是第 三年了2，今年又要開標，我們有打算繼續接這個案子…既然這個案子是 這幾年都會持續下來的話，那我們可以把它做一個延續性的…可能那個效 果是可以加乘的。(WA)」
二、工作人員能力負荷有限
2 北投社大於 2006 年開始參與政風處〈全民督工〉專案的投標，只是 06、07 年的活動較著重在 宣導，討論的部分較少。
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除了資源上的限制，工作人員的負荷能力，也是未來工作坊是否具有可能性 的重要關鍵。對於社大工作人員來說，籌辦社區型審議民主活動，雖然是以社大 對於社會教育的宗旨為基礎，但仍是獨立於社大主要運作內容－課程操作－的範 疇之外，因此社大除了現有的人力之外，並無專職於推動社區民主深化的人力編 制，也導致工作人員除了原先的工作內容之外，還得蠟燭兩頭燒，承擔額外的工 作負荷，尤其是工作坊的籌辦需要排除各種外在客觀因素的阻礙，對於工作人員 來說是體力與意志力的雙重消耗。
「我每天回去…都要看這些稿…常常會鬼打牆，眼睛不知道看到哪裡去了
…這對我們工作人員來講是很大的消耗…(WC)」
三、社區居民的參與疲乏
經過幾場社區審議活動的累積，社大在招募此次工作坊學員時，開始遇到了
「參與疲乏」的問題。有部分前幾場公民會議的參與者，在接到工作人員的邀請 後，表示沒有意願，僅有數位願意再次參與工作坊的課程。由於先前的公民會議 過程相當密集，對於公民小組的成員來說，在腦力與體力上均是辛苦的考驗，因 此使得他們對於這次工作坊的課程與活動望之卻步，而對於審議民主參與模式的 新鮮感，也隨著參與次數增多而逐漸下降，導致其參與意願低落。
「這個是對體力上跟身心上都是個很大的煎熬，那時候我們都說，這個是 公民監獄不是公民會議。(WC)」
在這次的操作經驗中，工作人員利用既有的人際網絡來招募學員，雖然最後 還是達成目標人數，「但那 10 多個人對那件事是抗拒的，好煩、坐很久、聽很 多課，很累，真的很累，對他們來講可能是很大的精神折磨…(WC)」。對於社 區公民來說，體力與腦力上的過度消耗，會逐漸減損好不容易萌芽的公共參與意 識，因此往後若要繼續社區審議的推行，這個現象是我們不得不去面對的。
四、互助網絡尚待制度化
身為推動民主深化與民主培力的重要行動者，社區大學彼此之間的協力合作
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與資訊流通乃是至關重要的，即使在審議民主活動的設計形式上互有差異，但是 在人力資源的相互協助與資訊的流通交換方面，若能形成緊密的連結網絡，對於 民主深化的推動是一大利基。自審議民主的理念被林國明、陳東升等學者引進台 灣，認同此理念的學生及青年加入世新、台大研究團隊，進而成為社區大學工作 團隊的一份子，在北投、淡水等地協助推廣公民會議，為推動民主紮根而共同努 力，也因此形成了一個人際網絡的相互連結，一旦在推動過程中有人力上的需要，
便能獲得協助與支援。易言之，以此”人脈”為基礎，彼此之間在相互支援與回 饋上，均具有相當程度的意願和頻率。
這樣一種緊密連結的互助網絡本該是有利的，但從另一角度來看，這樣一種 連結乃是基於”個人對個人”，而非”位置對位置”，當互助網絡僅能以私領域 中的”個人情誼”為連結的基礎，便無法建立起制度化的連繫與溝通管道。而社 大一直以來都有工作人員流動性高的問題存在，當新人上任，不再具有這樣的人 脈資源，便很自然地脫離於原先的互助網絡了。本研究中探討的兩個個案，便具 有這樣的區別：淡水社大的工作人員與其他審議民主推動工作者的互動頻繁，彼 此支援、相互交流的頻率也很高。相較於淡水社大，北投社大的工作人員便顯得 形單影隻，沒有互助網絡可依靠。
五、經驗傳遞的斷層化
若欲使審議民主理念在社區持續向下紮根，經驗的累積與傳遞是一個重要的 施力點。若能將過往之操作經驗，經由資訊交流與傳遞，而達到有效的累積，那 麼此一民主理念在台灣的發展才能愈臻成熟，並更融入台灣社會文化。在先前幾 場公民會議結束後，全促會3的公民會議專員，扮演了一個很重要的整合與牽線 的角色，為社大工作人員舉辦座談會，以達到資訊流通與經驗交流。「去參與分 享，我才有機會見識到其他一些地方，中南部他們在辦理的經驗。(WC)」「當
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然每個社區的特性都不太一樣，但是彼此的經驗交流，就是會有一些火花產生。
(WB)」
但是全促會屬於更高層級，並非隸屬社區大學的編制內，無法完全倚賴它做 為長期的溝通管道，而社區大學本身在制度化的經驗分享機制上，可說是付之闕 如，始終未建立起有效率的資訊交流與經驗傳遞管道。就橫向的資訊流通來說，
漸漸地演變成訊息阻隔的狀況，在不瞭解其他社大的推動情況下，各自埋頭努 力。
「後來就變成是非常非常的封閉，他會去找奇岩或是什麼，但是我們不曉 得，因為主導不是我們。然後北投社大他們好像前陣子也辦了一個北投溫 博館何去何從的東西，但是我們也都不曉得。那其實是非常可惜的。(WB)」
就直向的經驗傳遞來說，也因為歷經工作人員的人事流動，因而產生斷層現 象。經驗豐富的舊人離職，也將人脈一併帶離，新上任的工作人員等於要從頭開 始蒐集資料、建立人際網絡。若是能在各社區大學安置一位公民會議專員，固定 每學期籌辦一場審議民主活動，使得資訊流通與經驗累積是基於”職位”而非”
個人”，便有利於社大之間的網絡連結。
「審議民主它強調的是整個操作經驗的傳承…可是行政經驗的傳承、執 行單位工作經驗的傳承…這東西是被忽略的。(WB)」