第四章 研究結果與討論
第一節 台中市國民中小學公辦民營兩種模式可行性之分析
本節根據「台中市國民中小學教育公辦民營之研究調查問卷」填答結果，將填答者 對兩種公辦民營模式之可行性加以統計分析。茲將問卷統計結果說明如下：
壹、 對「委託民間興辦教育事業」的方式之意見分析
有關台中市政府在國民義務教育階段，採取「委託民間興辦教育事業」的方式辦理，
調查結果詳如表 4-1 所列。
從表 4-1 中可知經卡方考驗，在性別、學歷、身份別及學校類別方面達顯著差異，
至於年齡及學校規模則未達顯著差異。在性別方面，男性填答者有 47.0％贊成採取「委 託民間興辦教育事業」的方式辦理，而女性填答者則有 49.6％不贊成；可見男女填答者 對辦理「委託民間興辦教育事業的方式」的意見有明顯不同。之所以會有如此結果，推 論其原因，可能是男性較具有嘗試新奇事物的勇氣，而女性在目前的社會風氣中相對的 較為保守。
表 4-1 對「委託民間興辦教育事業」的方式之意見分析
贊成 無意見 不贊成 合計 卡方 自由度
男 78（47.0） 26（15.7） 62（37.3） 166 性別
女 92（36.8） 34（13.6） 124（49.6） 250
6.18* 2
30 歲(含)以下 11（35.5） 3（9.7） 17（54.8） 31 31-40 歲 60（44.8） 19（14.2） 55（41.0） 134 41-50 歲 64（36.8） 30（17.2） 80（46.0） 174 年齡
51 歲(含)以上 35（45.5） 8（10.4） 34（44.2） 77
5.40 6
研究所以上 79（49.4） 25（15.6） 56（35.0） 160 師院或大學 57（37.0） 20（13.0） 77（50.0） 154 學歷
大學以下 34（33.3） 15（14.7） 53（52.0） 102
10.73* 4
公立國中 34（33.0） 15（14.6） 54（52.4） 103 私立國中 10（45.5） 4（18.2） 8（36.4） 22 公立國小 109（40.5） 40（14.9） 120（44.6） 269 學校類別
私立國小 17（77.3） 1（4.5） 4（18.2） 22
15.84* 6
24 班(含)以下 24（50.0） 9（18.8） 15（31.3） 48 25-45 班 62（36.3） 23（13.5） 86（50.3） 171 46-55 班 25（35.2） 12（16.9） 34（47.9） 71 學校規模 件的開放，就如台中市對民間興辦教育在自治條例中也有一些規範。（訪一 940218）
為了提昇教育品質，增進學生及家長教育選擇權，學校民營化是多元發展可行的方 式之一，值得推廣。（訪三 940222）
我個人是樂觀其成，因為教育事業若能有政府公辦及私人譬如 BOT 的方 式來辦理的話，有一個比較，當然較能刺激教育的成長。（訪四 940303）
基本上我抱持著贊同的態度，...（訪十一 940315）
但是除此之外的學歷者，對民間興辦教育事業認知不多時，就會持較保守的態度：
...我很擔心的是他們專業的技能夠嗎？他們的專業人才有那麼多嗎？坦白講我是 蠻懷疑的，所以我根本上就是不贊成這種開放。（訪二 940221）
我是比較不贊成，因為國民教育階段畢竟是義務教育，...（訪五 940303）
我認為這根本是政府在推卸責任，國民中小學本來就屬於國民義務教育階段，所有 的教育經費包括建物、土地、設備、資金等，本來就該由政府提供，因為我們老百姓是 依規定繳稅，故政府當然要有義務及責任來提供國民教育才對呀！所以我是持反對的立 場。（訪六 940308）
在身份別方面有 52.6％的校長及 48.7％的家長贊成，但是，卻有 48.5％的主任、45.5
％的老師及 60.7％的職員不贊成；可見身份不同者對採取「委託民間興辦教育事業的方 式」的意見是有差異的。這或許是因為學校主任、教師及職員，對與自身利益相關的政 策，採取較為保守的態度所致。訪談時具有上述身分者亦有類似的意見：
基本上我是保持著較為審慎的態度，因為有一些小問題可能政府要花很多精神去仔 細規劃，不然最後學生未蒙其利先受其害。（訪九 940311）
這樣很好，比較有競爭力。不過，因為目前一些私立學校的問題還不算少，所以可 能要先試試看再說。（訪十 940312）
至於在任教學校類別方面，有 52.4％的公立國中和 44.6％的公立國小填答者 不贊成，但是卻有 45.5％的私立中學及 77.3％的私立小學填答者贊成。顯示出在學校類 別方面對「委託民間興辦教育事業的方式」的意見是有差異的。這應該和私立的學校，
普遍認為「委託民間興辦教育事業」的方式對他們的發展較有利所致。
就全部樣本而言，有 44.7％持不贊成的意見，有 40.9％持贊成的意見，其他有 14.4
％則無意見；由此可知，在「委託民間興辦教育事業」方面，多數的填答者還是認為，
國民義務教育本來就是國家的責任，這個重責大任不應該委由民間處理。
貳、 台中市國民中小學實施家長教育選擇權意見分析
男 88（53.0） 36（21.7） 42（25.3） 166 性別
女 106（42.4） 73（29.2） 71（28.4） 250
4.91 2
30 歲(含)以下 14（45.2） 9（29.0） 8（25.8） 31 31-40 歲 74（55.2） 32（23.9） 28（20.9） 134 41-50 歲 71（40.8） 48（27.6） 55（31.6） 174 年齡
51 歲(含)以上 35（45.5） 20（26.0） 22（28.6） 77
7.25 6
研究所以上 87（54.4） 34（21.3） 39（24.4） 160 師院或大學 60（39.0） 45（29.2） 49（31.8） 154 學歷
大學以下 47（46.1） 30（29.4） 25（24.5） 102
8.39 4
公立國中 43（41.7） 26（25.2） 34（33.0） 103 私立國中 10（45.5） 11（50.0） 1（4.5） 22 公立國小 127（47.2） 66（24.5） 76（28.3） 269 學校類別
私立國小 14（63.6） 6（27.3） 2（9.1） 22
17.16** 6
24 班(含)以下 27（59.3） 15（31.3） 6（12.5） 48 25-45 班 73（42.7） 46（26.9） 52（30.4） 171 46-55 班 35（49.3） 13（18.3） 23（23.4） 71 學校規模
55 班(含)以上 59（46.8） 35（27.8） 32（25.4） 126
10.29 6
合計 194（46.6） 109（26.2） 113（27.2） 416
**p＜.001
在身份別方面有 56.4％的校長、45.5％的主任（組長）及 59.0％的家長贊成台中市 實施家長教育選擇權，但是教師及職員方面則意見分歧，贊成、不贊成及無意見三個看 法莫衷一是。在家長方面，因為家長教育選擇權與孩子的受教權有切身利害相關，所以 持贊成的意見者較多這是可以理解的。至於學校行政人員方面，則如同張雪娥（民 92）
中所指出的：擔任學校行政職務者不但身負其責，且須有效解決，對於學校方面的困境 感同身受較為深刻，當然較持贊成的意見。在訪談對象中學校行政人員及家長也呈現相 同的反應：
...讓家長們有更多的機會為其孩子選擇合適的學校，我認為是值得考慮的一件教 育改革。（訪七 940308）
長遠來講這是一種互為消長的現象，當極力講求公平性時，家長的教育選擇權就會 水漲船高，可是當家長的選擇權太高漲之後，另一種聲音又會出現，或者說就像鐘擺現 象一樣。（訪四 940303）
在學校類別方面，可以明顯的看出，私立國中及私立國小填答者持贊成的意見比例 分別為 45.5％、63.6％，這個比例要比公立國中小高很多。由此可見，私立國中小學認 為讓家長有較多的教育選擇機會，對他們的經營是較有幫助的，可以增加他們招生的機 會及學校的營收，所以當然較持贊成的態度。
就全部樣本而言，有 46.6％持贊成的意見，有 27.2％持不贊成的意見，其他有 26.2
％則無意見；由此可知，在一個越來越開放的社會中，大家都已經體會到實施家長教育 選擇權是一個必然的趨勢，所以持肯定態度的填答者明顯多於其他意見的填答者。
參、 採取「公有民營（BOT）」的模式辦理意見分析
在有關台中市政府於國民義務教育階段，採取「公有民營（BOT）」的模式辦理的 意見調查結果，詳如表 4-3。
由表 4-3 中可知在學歷、身份別及學校規模方面卡方考驗達顯著差異，至於年齡、
學校類別方面則未達顯著差異。
表 4-3 採取「公有民營（BOT）」的模式辦理意見分析
贊成 無意見 不贊成 合計 卡方 自由度
男 71（42.8） 30（18.1） 65（39.2） 166 性別
女 93（37.2） 49（19.6） 108（43.2） 250
1.30 2
30 歲(含)以下 11（35.5） 8（25.8） 12（38.7） 31 31-40 歲 54（40.3） 30（22.4） 50（37.3） 134 41-50 歲 67（38.5） 31（17.8） 76（43.7） 174 年齡
51 歲(含)以上 32（41.6） 10（13.0） 35（45.5） 77
4.62 6
研究所以上 80（50.0） 24（15.0） 56（35.0） 160 師院或大學 49（31.8） 39（25.3） 66（42.9） 154 學歷
大學以下 35（34.3） 16（15.7） 51（50.0） 102
16.12** 4
公立國中 39（37.9） 15（14.6） 49（47.6） 103 私立國中 9（40.9） 6（27.3） 7（31.8） 22 公立國小 105（39.0） 52（19.3） 112（41.6） 269 學校類別
私立國小 11（50.0） 6（27.3） 5（22.7） 22
6.89 6
24 班(含)以下 18（37.5） 18（37.5） 12（25.0） 48 25-45 班 65（38.0） 24（14.0） 82（48.0） 171 46-55 班 25（35.2） 15（21.1） 31（43.7） 71 學校規模
充實設備；同時教職員工也由經營者自聘，享有完全人事自主權。這樣可幫有心從事教 育事業者，解決在都會地區土地取得不易的問題。（訪三 940222）
採「公有民營（BOT）模式」，經營者可以根據他的理念及理想去規劃設計他想要的 校舍，較為可行。（訪四 940303）
至於其他學歷者對於台中市政府在國民中小學採取「公有民營（BOT）」的模式辦理 意見較為保守，如訪談時所談到的：
以「公有民營（BOT）模式」而言，這樣的方式就有一點像在做生意，做生意講求 的就是損益平衡點在哪裡？規模要夠大，損益平衡點較低，業者才會有興趣去經營，可 行性就比較高，以這樣看，台中市若要用「公有民營（BOT）模式」去經營恐怕還有待 商量。（訪二 940221）
反正我就是覺得都不可行，甚麼模式都一樣。（訪六 940308）
在身份別方面校長及家長都有高達 50.0％的比例贊成台中市政府在國民中小學採取「公 有民營（BOT）」的模式辦理，而在教師及職員方面則分別有 40.3％及 57.1％的高比例是持反 對意見的，可見身份別對於台中市政府在國民中小學採取「公有民營（BOT）」的模式辦 理意見是有差異的。就如同林海清（民 89）中所指出的：學校行政人員，掌控學校發展 的各項資源，負責學校經營之成敗責任，其經營的管理方式，成為學校推動革新的主軸。
所以，當然較持贊成的意見。而其他學校
人員則因學校採公辦民營方式，涉及本身的工作權，故持較保守的態度。
在學校規模方面，25-45 班及 46-55 班的中型學校的填答者，持反對意見的分別為 48.0％、43.7％，而 55 班以上的大型學校持贊成意見的有 44.4％。24 班（含）以下的小 型學校意見則較為紛歧。大型學校由於學生數多所以有恃無恐，小型學校反正學生數已 經不多了，所以學校經營型態如何改變對他們而言並無所謂。反倒是中型學校有較為強 烈的危機感，深恐學校因此式微，所以對於台中市政府在國民中小學採取「公有民營
（BOT）」的模式辦理就較持反對的意見。
就全部樣本而言，有 41.6％的填答者持不贊成的意見，有 39.4％持贊成的意見，其 他有 19.0％則無意見；由此可知，在國民中小學採取「公有民營（BOT）」的模式辦理 公辦民營時，多數的填答者心中還是蠻存疑的，所以持反對意見的相較之下就比較多。
肆、 採取「承租經營（民間承包）」的模式辦理意見分析
男 66（39.8） 29（17.5） 71（42.8） 166 性別
女 61（24.4） 46（18.4） 143（57.2） 250
11.79* 2
30 歲(含)以下 4（12.9） 10（32.3） 17（54.8） 31 31-40 歲 41（30.6） 28（20.9） 65（48.5） 134 41-50 歲 52（29.9） 24（13.8） 98（56.3） 174 年齡
51 歲(含)以上 30（39.0） 13（16.9） 34（44.2） 77
12.96* 6
研究所以上 70（43.8） 25（15.6） 65（40.6） 160 師院或大學 34（22.1） 35（22.7） 85（55.2） 154 學歷
大學以下 23（22.5） 15（14.7） 64（62.7） 102
24.51** 4
公立國中 27（26.2） 18（17.5） 58（56.3） 103 私立國中 7（31.8） 8（36.4） 7（31.8） 22 公立國小 83（30.9） 43（16.0） 143（53.2） 269 學校類別
私立國小 10（45.5） 6（27.3） 6（27.3） 22
12.34 6
24 班(含)以下 14（29.2） 17（35.4） 17（35.4） 48 25-45 班 47（27.5） 26（15.2） 98（57.3） 171 46-55 班 23（32.4） 8（11.3） 40（56.3） 71
就談到：
...處於非公非私的狀態，究竟權限為何，應當有明確的規範。（訪八 940309）
從表面看起來民間承包方式，政府可收取租金，承租者可以收取管理費，且又可以 提升學校經營的成效，例如：學生學習成就提高或高出席率等，好像是多贏的局面。但，
其實民間業者的合理利潤來自學生的學費，無形中又違反國民教育的本質，受教人如選 擇此類學校無異於被剝雙層皮，既納稅又因選擇另類學校而多繳學費，實在不符合公平 正義原則。（訪九 940311）
可見男女填答者對於台中市政府在國民義務教育階段，採取「承租經營（民間承包）」 的模式辦理的意見方面有明顯不同。
在年齡變項方面，雖然各年齡層持不贊成的比例都較高，但以 41-50 歲及 30 歲（含）
以下不贊成的比例分別為 56.3％、54.8％為最可觀。訪談對象中位於 41-50 歲這些年齡 層的訪談者也認為：
我覺得採用該模式，所承擔的風險較大，因為隨著經營者要追求利潤的.關係，辦
我覺得採用該模式，所承擔的風險較大，因為隨著經營者要追求利潤的.關係，辦