台中市國民中小學實施公辦民營運作狀況分析

本節根據「台中市國民中小學教育公辦民營之研究調查問卷」填答結果，將填答者 針對台中市國民中小學實施公辦民營運作狀況加以統計分析。茲將問卷統計分析結果如 下：

壹、 對學校人事運作之規範分析

有關台中市政府如果於國民義務教育階段，實施「公有民營（BOT）」及「承租經 營（民間承包）」的模式時，對學校人事運作之規範方面，依據調查結果分析如下：

一、 不同身分及學校背景人員對實施「公有民營（BOT）」模式時人事運作規範分析 有關台中市政府在國民義務教育階段，採取「公有民營（BOT）」模式時人事

運作規範分析，調查結果詳如表 4-13 所列。

從表 4-13 中可知經卡方考驗，除了學歷方面達到顯著差異以外，其餘性別、

年齡、身份別、學校類別及學校規模等變項則未達顯著差異。由此可知在採取「公 有民營（BOT）」模式時，對其人事運作之規範，大家的看法差異不大。

在研究所以上學歷的填答者方面有 56.9％認為實施「公有民營（BOT）」模式 時其人事運作應「專任教師聘用合格師資，兼任教師則依學校發展需要，聘請相關 專長者。」，如訪談時具研究所以上學歷者談到：

當然可比照私立學校，甚至如果公辦民營學校有特殊需求，我覺得也可以比私 校更自由、多元。換句話說就是不一定要全部都聘請合格師資，可能學校可依他的 發展特色，去請一些有專長的專家來進行教學工作。（訪三 940222）

教師人事方面可以全權授與學校處理，...教師與人事權應該賦予公辦民營學 校更大的發揮空間，...。（訪十一 940315）

表 4-13 實施「公有民營（BOT）」模式時人事運作規範分析

公立國中 45（43.7） 42（40.8） 14（13.6） 2（1.9） 103 私立國中 11（50.0） 9（40.9） 2（9.1） 0（0） 22

之所以會有以上不同的看法，原因應該是出在研究所以上學歷的填答者，認為 教育應多元、適性，較有接受教育變革的勇氣，對於教育制度也持有較彈性、開放 的態度；而大學以下學歷的填答者，則基本上心態都較保守，總是安於現狀對於現 況較為支持，比較不願意接受變革所致。

就全部樣本而言，有 47.6％的填答者選擇「專任教師聘用合格師資，兼任教師 則依學校發展需要，聘請相關專長者。」占最多數，有 43.3％的填答者選擇「依現 行法令規定，聘請合格師資。」為其次，至於其他選項選擇的人數就不多了。不過 選擇前兩者的百分比相差不多，可見得在採取「公有民營（BOT）」模式時，對其 人事運作之規範大家的看法其實差異不大。

二、 不同身分及學校背景人員對實施「承租經營（民間承包）」模式時其人事運作規範 分析

有關台中市政府在國民義務教育階段，採取「承租經營（民間承包）」模式時 人事運作規範分析，調查結果詳如表 4-14 所列。

從表 4-14 中可知經卡方考驗，除了身份別及學校規模方面未達到顯著差異以 外，其餘性別、年齡、學歷及學校類別等變項皆達顯著差異。由此可知在採取「承 租經營（民間承包）」模式時，對人事運作之規範大家的看法差異頗大。

在性別變項中，有 15.7％的男性填答者選擇選項三：「完全由學校自行決定。」， 選擇該選項的女性填答者只有 4.8％；而女性填答者有 42.4％選擇選項一：「依現行 法令規定，聘請合格師資。」，但是選擇該選項的男性則只有 31.3％；訪談時，女 性受訪者就表示：

...我個人是比較贊成...規定專任教師一定都要是合格師資，...（訪十 940312）

...教師基本上仍須有合格教師資格，...可透過自行招聘或委託教育局辦理之 方式來招募合格教師...（訪八 940309）

可見男女填答者在實施「承租經營（民間承包）」模式時，人事運作規範選項 上的看法有明顯的不同。

表 4-14 實施「承租經營（民間承包）」模式時人事運作規範分析

男 52（31.3） 86（51.8） 26（15.7） 2（1.2） 166 性

別 女 106（42.4） 130（52.0） 12（4.8） 2（0.8） 250

16.28** 3

30 歲(含)以下 14（45.2） 15（48.4） 1（3.2） 1（3.2） 31 31-40 歲 51（38.1） 73（54.5） 10（7.5） 0（0） 134 41-50 歲 70（40.2） 89（51.1） 12（6.9） 3（1.7） 174 年

公立國中 40（38.8） 44（42.7） 17（16.5） 2（1.9） 103 私立國中 9（40.9） 9（40.9） 4（18.2） 0（0） 22 公立國小 101（37.5） 154（57.2） 12（4.5） 2（0.7） 269 學 25-45 班 69（40.4） 83（48.5） 17（9.9） 2（1.2） 171 46-55 班 25（35.2） 40（56.3） 5（7.0） 1（1.4） 71

空間。訪談時就有該年齡層的受訪者談到：

...教師與人事權應該賦予公辦民營學校更大的發揮空間，公辦民營如果因為 教師人事的自由而使績效卓著，或許可因此影響政府在這方面的管制心態。（訪十 一 940315）

我覺得師資的規範，應該分成兩方面來說：一是核心科目，當然是要合格師資 才可以擔任，另一是學校特色課程，這方面我倒是認為可以放寬限制，由有專長的 專業人士任教。（訪七 940308）

在學歷變項中，有 27.5％的研究所以上學歷的填答者選擇選項一，這個百分比 與其他二組填答者的 43.5％、46.1％相比，明顯偏低。看得出來學歷越高，對於教 育改革的期望就越高，所以在實施「承租經營（民間承包）」模式時，人事運作方 面就比其他學歷者較無法認同現行制度。

至於學校類別方面，可以看出公立國小的填答者有 4.5％的填答者選擇選項 三：「完全由學校自行決定。」，這個百分比與其他各組相比明顯偏低。這或許是因 為公立國小老師工作長期受到保障，出自於失去工作保障權的恐懼，所以在該選項 上的選擇才會比其他三組填答者的 16.5％、18.2％、22.7％低。

就全部樣本而言，有 51.9％過半數的填答者選擇的是「專任教師聘用合格師 資，兼任教師則依學校發展需要，聘請相關專長者。」，其次有 38.0％選擇的是「依 現行法令規定，聘請合格師資。」，至於其他選項選擇的人數就不多了。可見得雖 然在各類別變項方面，各組填答者在看法上有些許差異，不過就整體而言大家還是 認同公辦民營時，應該給經營者在人事運作方面一些彈性、自主的空間，以發展不 同於現有體制的教育理想。

貳、 對學校總務規劃（含經費自主）之規範分析

有關台中市政府如果於國民義務教育階段，實施「公有民營（BOT）」及「承租經 營（民間承包）」的模式時，對學校總務規劃（含經費自主）之規範方面，依據調查結 果分析如下：

一、 不同身分及學校背景人員對實施「公有民營（BOT）」模式時財務規劃分 析

有關台中市政府在國民義務教育階段，採取「公有民營（BOT）」模式時財務

由各校自訂，惟須經地方教育行政主管機關通過。」，而有 56.0％的女性卻選擇選 項一：「依現行部定規範，仍設置總務、出納、會計等部門。」，在受訪的女性中也 有類似看法：

孩子的學習是多元的，教育的問題及狀況也相當多，所以一般行政方面規劃方 面要分工且越細越好，同時主要的經營者要學有專精或經驗豐富，最起碼的規範也 要有目前公立學校的行政組織規模模式，才有辦法提供家長及學生各方面的需求。

（訪十 940312）

由此可以明顯看出，男女兩性在採取「公有民營（BOT）」模式時，對財務規 劃之看法有所差異。

在年齡變項方面， 30 歲（含）以下填答者選擇選項二：「放寬現行部定規範，

由各校自訂，惟須經地方教育行政主管機關通過。」的百分比有 58.1％，明顯高於 其他三組填答者的 45.5％、43.1％及 41.6％；可見得不同年齡在採取「公有民營

（BOT）」模式時，對財務規劃之看法確實有差異。年紀較輕總是較懷有理想主義，

但是對人生又有某種程度的懷疑，所以雖然對於財務規劃之看法持較寬鬆的看法，

不過仍要求須經地方教育行政主管機關通過。

在學歷變項方面，有 58.8％研究所以上學歷的填答者選擇選項二：「放寬現行 部定規範，由各校自訂，惟須經地方教育行政主管機關通過。」比起其他填答者的 40.9％、28.4％明顯偏高；而有 63.7％的大學以下學歷填答者選擇的是選項一：「依 現行部定規範，仍設置總務、出納、會計等部門。」可見得研究所以上學歷者在「公 有民營（BOT）」模式時，對財務規劃之看法採取的是較為寬鬆的尺度，而大學以 下學歷填答者持較保守的態度，對於任何改變皆不看好，一切還是以維持現狀為佳。

在身份別方面有 67.9％的學校職員選擇選項一：「依現行部定規範，仍設置總 務、出納、會計等部門。」這個百分比與其他各組相較，明顯高出許多，會有這個 結果，顯然是學校職員認為自身的工作有較高的可取代性，因此深怕學校於公辦民 營時，自身工作權益因組織的改變而受損所致。

就全部樣本而言，排序第一的為 48.3％填答者選擇的「依現行部定規範，仍設 置總務、出納、會計等部門。」，其次為 44.7％填答者選擇的「放寬現行部定規範，

由各校自訂，為須經地方教育行政主管機關通過。」，至於其他選項選擇的人數就

不多了。不過選擇前兩者的百分比相差不多，可見得在採取「公有民營（BOT）」

從表 4-16 中可知經卡方考驗，除了學校類別及學校規模方面未達到顯著差異 以外，其餘性別、年齡、學歷及身份別等變項皆達顯著差異。由此可知在採取「公 有民營（BOT）」模式時，對其經費自主之規範，大家的看法差異頗大。

在性別方面，有 50.4％的女性填答者選擇選項一：「比照公立學校。」，比男性 填答者的 30.7％高很多，在接受訪談的女性受訪者中也談到：

因為國民中小學還是屬於義務教育的一環，所以不管公立、私立或公辦民營，

我覺得都不可以向學生收取太多的費用。...再多就失去公辦民營的意義。（訪九 940311）

這當然是因為一般而言，家庭中當家的大都是女性，每日於柴米油鹽醬醋茶 中，深知持家不易，所以當然希望能省則省。

至於年齡變項方面，與其他三組填答者比起來，30 歲（含）以下填答者在選項 四：「學校自行訂定收費標準，惟需報經須經地方教育行政主管機關同意。」及選 項三：「比照私立學校收費標準，惟保留部分名額比照公立學校收費標準。」方面，

各有 38.7％及 25.8％的高百分比。

在學歷方面，有 35.0％的研究所以上學歷者選擇選項四：「學校自行訂定收費 標準，惟需報經地方教育行政主管機關同意。」；在具有研究所以上學歷的受訪者

在學歷方面，有 35.0％的研究所以上學歷者選擇選項四：「學校自行訂定收費 標準，惟需報經地方教育行政主管機關同意。」；在具有研究所以上學歷的受訪者