台東地區災害潛勢分析

台東地區為台灣自然環境與資源最豐富，且保存最完善的地區。同時也是台 灣發展觀光永續性產業最具競爭力的地區。然因直接面臨太平洋而除花東縱谷平 原區之外，無山脈阻隔。是故，每年颱風侵台期間，台東地區所受的影響較其他 縣市為嚴重。尤其是平原地區的淹水，以及中央山脈及海岸山脈與平原之交界處 土石流與崩塌的發生時有所聞。而台東往南的聯外道路-南迴鐵路與公路，常因受 颱風影響而崩坍阻斷，也對台東地區農業產品銷售與觀光產業的發展造成衝擊與 限制。

圖 3-3 歷年侵台颱風路徑分析圖

(資料來源：中央氣象局)

此外，台東與花蓮及宜蘭等地，因受歐亞板塊與菲律賓板塊活動的影響，乃 屬地震頻仍地區。每年受地震影響而產生損害，企需評估與正視。依 1897 年至 1997 年台灣百年颱風登陸分析的資料顯示，176 次登陸台灣的颱風中，有 28 次在台東

至恆春之間登陸，而有 30 次在台東至新港之間登陸。亦即在統計分析上台東縣境 內約有 33%的機率，受到颱風直接登路的衝擊與風險。而由近年來所做的颱風登陸 路徑分析圖顯示(圖 3-3)，台東縣境內受到颱風的直接登路的衝擊與風險，更提高 到約 57%的機率。因而單從颱風所引法的災害風險與損失的層面，台東地區應優先

「防救災協力機構」，協助整合台東縣政府的相關資源作災害防救的規劃與準備，

以因應突發的災害狀況，降低人民生命財產損失的風險。

圖 3-4 1991-1999 台灣地區地震震央分佈圖

(資料來源：中央氣象局、饒瑞鈞)⁶

6 饒瑞鈞，台灣的地震體構造，台灣之活斷層與地震災害研討會

而由圖 3-4，1991 年至 1999 年以來台灣地區地震震央分佈圖的狀況顯示，除 了宜蘭及花蓮外海有其地震震央密集地區外，台東地區也屬地震頻仍的區域。而 這兩年裡來，台東地區超過五級以上的地震有數次，也逐漸喚起民眾對地區災害 防救規劃的重視。經整理台東地區歷史性的地震災害如下：

1. 而台東最近較具規模的一次地震則是發生在2003年12月10日中午十二時 三十八分，規模六點六級的地震，造十六位民眾受傷。

2. 1951年10月。地震震源在台東北方約30公里處，約末在鹿野龍田村附近，

發生了規模7.3的大地震，震源深度只有五公里的地震。同年11月也發生 了1951年花東縱谷地震系列，這次地震不但產生地裂、山崩、噴水、噴 砂、地鳴、發光等現象，並波及池上、富里、玉里等地，使鐵公路遭到 破壞，房屋損毀1598棟，326人受傷，17人因而往生。

3. 1943年12月2日，綠島南方地區發生規模6.1的地震，造成山崩36處造成3 人死亡，數百人受傷，建築物139棟倒塌。

年 月 日 規模 深度 經度 緯度 縣市名稱 1983 7 15 5.8 13.6 121.25 23.02 臺東縣 1992 5 29 5.4 13.7 121.4 23.1 臺東縣 2003 12 10 6.6 10.0 121.34 23.1 臺東縣

(資料來源：中央氣象局)

而台北科技大學張寬永教授也曾利用消防署之「簡易型地震災損推估系統」軟 體分析，以 2003/12/10 之歷史資料為操作範例，震央位於(121.34E，23.1N)，規 模為 M=6.6，震源深度為 10 公里，計算最大地表加速度(PGA)、建築物損害、人員 傷亡、震後火災及避難人口，做基本的災損評估，其結果如圖 3-5 及表 3-2 所示：

圖 3-5 以 2003/12/10 歷史資料，地震規模 6.6，深度 10 公里之 PGA 分佈圖

(資料來源：台北科大張寬勇教授) 表 3-2 臺東縣、市模擬地震災害損失資料

鄉鎮區 PGA(Max ) 全倒棟數 全倒戶數 死亡人數 受傷人數 震後火災 避難人數

臺東市 156 1 0 0 0 0 0

成功鎮 503 115 451 121 21 0 1634

關山鎮 255 15 5 14 4 0 19

卑南鄉 170 5 0 0 0 0 0

大武鄉 55 0 0 0 0 0 0

太麻里鄉 96 0 0 0 0 0 0

東河鄉 351 12 17 23 5 0 61

長濱鄉 310 22 9 17 4 0 34

鹿野鄉 234 8 1 3 1 0 4

鄉鎮區 PGA(Max ) 全倒棟數 全倒戶數 死亡人數 受傷人數 震後火災 避難人數 池上鄉 328 15 82 52 12 0 276

綠島鄉 125 0 0 0 0 0 0

※延平鄉 189 0 0 0 0 0 0

※海端鄉 236 1 0 0 0 0 0

※達仁鄉 58 0 0 0 0 0 0

※金峰鄉 82 0 0 0 0 0 0

※蘭嶼鄉 37 0 0 0 0 0 0

總合 194 565 230 47 0 2028 (資料來源：台北科大張寬勇教授)

圖 3-6 台東地區土石流危險溪流範圍及危險聚落範圍圖

(資料來源：內政部建築研究所災害管理空間資訊交換平台系統)

台東地區的災害潛勢除了前面所敘述的颱風與地震的風險外，圖 3-5 則顯示 了台東地區部分由農委會水保局調查之土石流危險溪流範圍及危險聚落範圍。一 般而言，土石流災害的發生通常是由颱風所引發的豪大雨所導致。是故在考量颱 風災害對台東地區所造成的風險與損失的同時，土石流所引發的災害也將列為主 要因素之ㄧ。

過去台東縣對於災害防救工作多偏重於災時搶救與災後重建，而對於災前『預

防』之審慎規劃仍顯不足；面對災害的恐懼與不安，進而促使大家更進一步地去 體認防災工作的重要性，需推動縣府加快腳步擬定政策與落實防救災工作。因而，

在台東地區藉由學術與實務機關的合作，透過建築研究所「台東市都市防災空間 系統規劃示範計畫」的推動與執行，作為整合相關災害防救資源的開始，並藉此 建立相關機關間的橫向及縱向的聯繫管道，而後進一步的推動協力機構的運作，

移轉並引用國內現有防救災研究的成果，對台東縣的災害防救工作做一整體規劃 並架構其推動機制，以降低災害所造成的風險，則是未來長遠發展的規劃。