台東市災害風險性評估

依據第三章針對台東地區環境特性與災害潛勢分析的結果可知，台東地區最 有可能面臨的災害有地震及土石流兩大類。而由圖 5-1 的結果顯示，本規劃區最 可能面臨的災害為地震災害，以及因地震所引發海嘯災害的威脅。

圖 5-1 台東地區及本計畫規劃地區之風險分析圖

資料來源：中央地質調查所，本計畫繪製

由於海嘯災害的發生仍有許多不確定性，乃本計畫無法掌握。是故在本計畫 中，針對海嘯部分的災害僅採消極的作為。亦即儘量在防災避難空間規劃上遠離 本規劃區之海濱地區。而地震災害部分，由圖5-1 可知，依據中央地質調查所公 布的資料顯示，台東地區主要有兩條斷層：鹿野斷層、海岸山脈斷層（利吉斷層

）。而其中海岸山脈斷層南段（利吉斷層）則直接穿本規劃區。是故本區發生地

震災害的風險性非常的高，甚而若是海岸山脈斷層觸動所引發的地震災害，還有 可能影響到屬台東縣地區性防災所需之大型避難空間之台東縣立體育場。

一、災害境況模擬與損失評估

在規劃地區地震災害風險評估上，除了自然條件的評估外，也需要有科學性 的評估方法。是故，本計畫也從台東縣消防局取得國家地震工程研究中心所發展 的『台灣地震災害模擬評估軟體(TELES)』。依照 TELES 所提供的介面及工具，

本計畫模擬台東地區地震災害損失腳本的設定條件如圖5-2 所示。

圖 5-2 地震災害損失模擬評估腳本之設定條件

此腳本震央的設定乃是依據曾發生於 1928 年 1 月 28 日所發生於台東市與卑 南鄉交界處之歷史性地震。而其斷層則由原先的鹿野斷層改為離台東市較近的利 吉斷層。另其深度則社為淺層地震。經由上述條件所模擬的最大地表加速度（PGA

）分佈圖則如圖5-3 所示。

圖 5-3 地震災害模擬評估結果之最大地表加速度分佈圖

由規劃範圍與上述之最大地表加速度分佈圖中可知，本計畫所設定的規劃範 圍內中最大地表加速度耐介於0.4 到 0.5 之間。依專業判斷，應會引起大量建築物 的破壞。圖5-4 中便顯示在此災害損失模擬評估的推估下，不同建築物型態的破 壞推估。其低樓層的建築物（1-3 樓之建物），約略會有 500-1000 棟的破壞。而 中樓層的建築物（4-7 樓之建物），約略會有 50-100 棟的破壞。

圖 5-4 地震災害模擬評估結果之建築物破壞狀況評估

而依據上述建物破壞的推估，配合村里人口數的計算，則可推估出日間及夜 間的傷亡人口數如圖5-5 所示。在台東市地區，無論是日間或夜間，約略會有 50-100 人受重傷或死亡。然而，在TELES 的設計中並未提供介面，將來台東觀光的遊憩 人口納入評估，是故此份人員傷亡評估的結果偏低。

圖 5-5 地震災害模擬評估結果之人口傷亡推估

相關模擬災害損失

二、規劃地區避難人口推估

而除了上述的傷亡人數的推估外，針對避難人數的需求本計畫乃依九二一地 震的經驗及其他建研所都市防災空間系統規劃示範計畫等相關文獻的建議，做分 階段的避難人數推估。各階段的時間序列、相關特性及避難人數分析如下：

第一階段：在此以地震發生後之七十二小時為第一階段，由於此時餘震次數不斷

，受災地區仍屬高危險期。是故此時避難人數會達最大量，幾乎是所 有民眾都有避難的需求。在本規劃案的需求上，依規劃地區目前現況 人口數，於此階段有70,774 人共 22,728 戶的避難需求。

第二階段：地震發生後三到七天定為第二階段，此時餘震次數明顯降低，居住在 建物未遭破壞或遭輕微破壞的部分民眾開始返家。此時，依九二依地 震的經驗，避難最大的需求約為現況人口數的75%。是故在本規劃案 的需求上，依規劃地區目前現況人口數，於此階段有53,089 人共 17,046 戶的避難需求。

第三階段：地震發生後七到四週定為第三階段，此時所需的避難需求，參考九二 一地震台中縣各鄉鎮於此階段避難需求的平均值為現況人口數的 11.5%，而最高的避難需求為現況人口數的 37%⁸。依此推估，在本規 劃案的需求上，於此階段最高有26,186 人共 8,410 戶的避難需求，平 均則有8,138 人共 2,614 戶的避難需求。

第四階段：地震發生後四週以上定為第四階段。此階段已需做到長期安置的規劃

。參考九二一地震組合屋受災戶安置約4.9％的經驗值，在本規劃案的 需求上，於此階段最少要有3,468 人共 1,114 戶的避難需求。而若以前 述利用 TELES 推估之建物全絆倒損毀之最大量 1000 棟計算，依台東 大部分的房子是透天厝且每棟一戶的保守估計，若每戶以四人為計，

此階段的有4,000 人共 1,000 戶的避難需求。依比例則為現況人口總數 的5.65％。在考量規劃地區之市中心舊社區，建物結構較為脆弱之現 況，此項推估，具合理性。

茲將上述推估本計畫規劃區內，各階段的避難人數與戶數需求整理如表 5-1。

8 921 集集震災都市防災調查研究總報告，內政部建築研究所，1999

表5-1 規劃地區各階段避難人數需求推估

表 5-2 台東各主要觀光飯店業者 2005 年六至九月住房人數統計表