研究背景與目的

第一節 研究背景與目的

近年來，雖然災害防治的相關科技不斷地進步，災害的發生仍是無法完全避 免的。而隨著全球性經濟和科技的發展趨勢，都市化程度及人口密度相對的提高。

在自然的緩衝空間及資源逐年被侵蝕的狀況下，不僅導致潛在的環境災害愈來愈 嚴重，同時各項災害所造成經濟、自然環境等各層面的損失也愈來愈大。2004 年 12 月底發生於南亞洲地區因強烈地震而形成海嘯所引發的重大災害，不僅造成了 環印度洋約十餘個國家至少十餘萬人喪生，經濟的損失更是無法估計。依照聯合 國緊急救援協調組織主席(UN Emergency Relief Coordinator) Jan Egeland 說：

此次南亞洲地震海嘯災害可能是有史以來最具毀滅性的自然災害。此外，對當地 環境生態所造成的浩劫，粗估至少約需一個世代的時間才能恢復。根據國際紅十 字 組 織 聯 盟 (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies)於 1996 年所做的估計，全球因災害所導致的經濟損失，平均每年達四 千四百億美元。環境及人為災害，如地震、洪水、土石流、火災、化學災害等，

往往造成巨大的損失。

由國內行政院於 2001 年提出的「88-90 年台灣綠色國民帳試編」結果顯示，

台灣在 1999、2000、及 2001 年三年間，每年在自然資源折耗及環境品質損失的合 計，換算成在 1999 年約為 1,370 億元，2000 年約為 1,305 億元，而 2001 年約為 1,145 億元。這些損失雖部份可歸因為 921 地震所造成二次災害之土石流災害的結 果。但是台灣長久以來為了發展經濟而忽略了自然生態的平衡，也是主要肇禍的 原因。在面對這些災害的威脅，及動輒數千億的經濟與人民生命財產損失以及無 法量化的自然環境破壞時，政府與人民不能再以消極的將災害的發生歸類為無法 抗拒的〝天災〞，而應以過往災害管理的經驗與所累積的知識為鑑，除從整體「環 境經濟」的思維，考量如何兼容並蓄之外，也應以「居安思危」的態度，積極的 推動各項災害防救的規劃，創造安全都市的生活環境，並減少因自然災害所造成 人民生命財產的損失。

台東縣幅員遼闊，立縣之產業基礎乃以觀光、農業及休閒產業為主。台東縣 目前也是台灣目前地質景觀最特殊也是保留的最完整的地區。但從地理環境及地 質、地形條件上分析，由於歐亞大陸板塊及菲律賓板塊在台東縣境內交界，且境

內的中央山脈與海岸山脈交界處的初鹿通谷，每年尚以 2-3 公分的距離相互推擠

統規劃的基礎人力資源。，並培養未來長期投入地區災害防救計畫研擬 及防救空間規劃與推動的人才。

4. 透過現有台東地區數位化地圖、人口、社會、經濟等資料及相關資料庫 的蒐集與應用，審視並評估這些資料在應用上的限制與其對應之規劃成 果的適切性與正確性。

5. 本計畫的的規劃成果將可做為台東市都市計畫通盤檢討或土地重劃與管 理之規劃和審議的參考。

6. 本計畫最終的目的在於，推廣內政部建築研究所近年來持續推動國內都 市防災空間系統規劃計畫之成果，並可將現有在台灣西部推動的經驗與 成果推廣至台東地區，以落實政府城鄉平衡發展的目標。

7. 考量觀光服務型都市在災害防救及管理上各階段的需求，並規劃短期服 務型防災空間的區位與設施，以提供台東縣政府列入災害防救計畫項目。