台東縣村（里）幹事人力運用及管理實施現況

本節透過相關檔案資料文件與受訪者訪談內容，從人力運用與規劃及管理現 況等 2 大範疇，檢視台東縣村（里）幹事人力運用及管理現況。

壹、人力運用與規劃配置

村里辦公處，由政府配置村里幹事執行村里工作，除山區仍按一村里一幹事 為原則設置外其餘由（鄉、鎮、市、區）長視各村里業務繁簡情況，在不影響村 里業務正常推行下，統籌適當調配，其編制納入鄉（鎮、市、區）公所內。村里 幹事除執行鄉（鎮、市、區）公所交辦及村里福利建設事項外，並接受人民申請 服務事項。村里應辦事項，甚為繁雜瑣碎，村里鄰長既無給職，自無以使之與有 給職之公務員兼負同等責任，其行政工作由村里幹事負責辦理，故村里幹事實為 為民服務及政令下達之基層執行者，是開拓地方自治之先鋒，更是便民利民之尖 兵，其職責極為重大（臺灣省政府民政廳，1998）。

一、政策推動與人力資源結合

依據民國九十年五月二十二日修正公布「台東縣東河鄉公所組織自治條例」

第五條規定:本所設下列課、室，分別掌理有關事項：民政課、財政課、建設課、

社會課、農業課、原住民行政課、主計室、人事室、托兒所。復依民國八十九年 十月九日修正公布「台東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點」第六點 規定「為使事權統一，運用靈活，村幹事承鄉長之命，受民政課長之指揮監督及 里長督導辦理村公務於執行其他各課業務時，受有關課長之指導。」鄉鎮市公所 組織體系架構（見圖 2-1）：

村里幹事係村（里）辦公處之基本成員，而村（里）辦公處亦係鄉（鎮、市）

公所之第一線即最基層面對民眾的職員，其所於組織地位（見圖 2-1）：

圖 2-1 鄉鎮市公所組織架構

有規定為範疇，業務切忌複雜化，發生排擠作用，村（里）長亦應充分尊重，促 使村（里）幹事的功能充分發揮。

二、人力現況

依據「台東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點」第二點規定:「村 里幹事之配置，以一村里一幹事為原則，並得由鄉鎮市長視各村（里）面積大小，

戶數多寡、交通狀況、業務繁簡情形，統籌適當調配。」，但依本縣十六個鄉鎮市 公所現有村里數觀之，應有 147 編制員額數，但村（里）幹事實際僅進用 104 位，

尚不足 43 位，各鄉鎮市公所現行村（里）幹事編制員額（見表 2-2）及村（里）

幹事男女比例圓形圖（見圖 2-2），但因各村里戶數和人口數不一，全市有一村（里）

幹事兼任兩村里之情事者，亦有下里服務並兼辦業務者，調任內勤支援業務工作 等，足見各鄉鎮市公所村（里）幹事的配置與現有辦法規定原則並不一致。

表 2-2 台東縣各鄉鎮市村（里）幹事編制員額表

鄉 鎮 市 別 村 （里） 數 編 制 員 額 現有數 差額 臺 東 市 46 46 22 （24）

東 河 鄉 7 7 7 （0）

成 功 鎮 8 8 5 （3）

長 濱 鄉 6 6 6 （0）

池 上 鄉 10 10 7 （3）

關 山 鎮 7 7 5 （2）

鹿 野 鄉 7 7 4 （3）

延 平 鄉 5 5 5 （0）

卑 南 鄉 13 13 8 （5）

太 麻 里 鄉 9 9 7 （2）

達 仁 鄉 6 6 6 （0）

金 峰 鄉 5 5 5 （0）

大 武 鄉 5 5 5 （0）

海 端 鄉 6 6 6 （0）

綠 島 鄉 3 3 3 （0）

蘭 嶼 鄉 4 4 3 （1）

總 計 147 147 104 （43）

資料來源：臺東縣政府民政局 96 年 12 月村（里）業務觀摩手冊

圖 2-2 台東縣村（里）幹事男女比例圓形圖

資料來源：臺東縣政府民政局 96 年 12 月村（里）業務觀摩手冊研究者調製

三、人力需求與員額規劃

(一)人力需求

有鑒於村（里）幹事之工作係以包辦方式處理，不論交辦、主辦或協辦事項，

亦不分上班、下班、白天、晚上，祗要在限期內完成即可，所以村（里）幹事之 上班非常自由而靈活，相對也較難以管理。加以工商忙碌之社會中，要利用白天 為村里民服務，實際上困難重重；且民眾知識水準日益提高，政府近年來又強調 e 化之成果，民眾對政府服務資訊之取得非常方便，村（里）幹事之人力配置有待 調整。

因此，台東市公所為健全里組織，有效運用人力，促進基層行政效能，以具 有前瞻性及符合彈性原則，合理調整里行政區域，擬具「台東市里行政區域調整 方案」，送請台東市民代表會九十三年第二次定期大會(九十三年十一月開議)審 議，但因受到基層里長反對聲浪過大，致被代表會刪除結果並未通過。原希望藉 此消除新舊社區人口數額相差懸殊現象，避免里幹事工作量勞逸不均益形嚴重，

影響工作品質：復以部分里界參差交錯，對現代都市建設有所阻礙，破壞都市景 觀在所難免：另以里鄰長福利有增無減，增加市公所財政負擔頗重，村（里）幹 事配置之合理化，先決條件，應再修法或修改相關規定，將各里戶數確定明朗化 及合理化，其配置仍以一里一幹事為宜。

(二)員額規劃

依據「台東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點」第二點規定:「村 里幹事之配置，以一村里一幹事為原則，並得由鄉鎮市長視各村（里）面積大小，

戶數多寡、交通狀況、業務繁簡情形，統籌適當調配。」，但依本縣十六個鄉鎮市 公所現有村里數觀之，應有 147 編制員額數，但村（里）幹事實際僅進用 104 位，

男 73 人

占 70.19%

女 31 人 占 29.80%

其村（里）幹事地區配置比例圓形圖（見圖 2-3）尚不足 43 位，除財政因素或政 治考量外，就提高效率、效能立場加以員額規劃，幹事調整分配至各課室之工作，

除了業務更專職外，其工作性質與其他課員相同，可屏除工作上之差異，對課員 士氣亦不致造成影譽，又便於管理，工作表現不佳時，可依其表現及特性予以工 作之輪調，及作績效之考核何以區公所員工擠破頭也要擔任外勤里幹事，不外上 班時間自由、又有津貼、沒有業務壓力，今如能打破傳統，將里幹事之工作重新 分配，此項變革實為當局展現魄力之一大挑戰。

另調整村（里）幹事之工作性質分配至各課室、將送達工作業務委外辦理，

村（里）幹事辦理專職業務，讓業務專業化，由里長查報、發覺服務事項，加強 里長服務之功能，如此應可精簡人員，並可提高工作品質，又可加強里長在里內 之服務功效，更便於人員之管理及落實獎懲及考核，使其達到公平化，確實值得 當局深思熟慮。

圖 2-3 台東縣村（里）幹事地區配置比例圓形圖 備註：A 山地鄉：海端鄉、延平鄉、金峰鄉、達仁鄉、蘭嶼鄉

B 平地鄉：台東市、關山鎮、成功鎮、長濱鄉、東河鄉、池上鄉、

鹿野鄉、卑南鄉、太麻里鄉、大武鄉 C 離島地區（不含蘭嶼鄉）：綠島鄉

資料來源：臺東縣政府民政局 96 年 12 月村（里）業務觀摩手冊研究者調製

貳、管理現況

一、勤務分配

（一）服勤派遣原則

平地鄉 76 人 占 73.07%

離鳥地區 3 人 占 0.29%

山地鄉 25 人 占 24.04%

依據「台東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點」第四點規定:「

村（里）幹事除辦理所屬村（里）業務外，並得由鄉（鎮、市）長統籌支援辦理 公所臨時、重大、緊急業務事項；村幹事如須赴村（里）服務者，應將外出所需 時間、地點，填明於外出登記簿，陳請民政課長核准後始准外出；單獨辦公（包 括隔日在村（里）辦公之村（里）幹事，必須外出洽辦業務時，應於下午辦理為 原則，並將外出事由，所需時問、地點，填明於外出登記簿牌，並應電話陳報民 政課長或主辦村（里）業務人員核准後始准外出；外出之村（里）幹事，應由鄉 公所隨時派員巡迴督導考核，並作成督導考核報告表，以便隨時考核。執行業務 作業流程（見圖 2-4）：

圖 2-4 執行業務作業流程 資料來源：台東縣政府，2000 年

依村（里）幹事實際之服勤情形: 村（里）幹事上午集中在鄉鎮市公所簽到辦 公，因其工作性質較為特殊，舉凡有關民眾基本權益之全民健保、環境衛生、基 層建設(如:路燈不亮、路面坑洞、水溝不通、交通號誌故障、路樹修剪及公園維護 等等)、役政事項、社會福利及民情反映等，均需由村（里）幹事做第一手之服務，

近年來政府大力推動為民服務之政策下，村（里）幹事需配合鄉鎮市公所各課室 之政策推行及政令之宣導，隨時下鄉里執行職務，故上午在鄉鎮市公所待到中午

台東縣政府各局室交辦事項

鄉鎮市公所交辦事項及它課 室協辦事項

原民課協 辦事項

財政課協 辦事項

民政課交 辦事項

社會課協 辦事項

農業課協 辦事項

村(里)幹事執行交辦、協辦事項

執行完成後回報民政課及各協辦 課室

︵回報︶ ︵回報︶

十二時才離開，已屬不可能；然村（里）幹事本身並無主辦業務，除有民眾之服 務案件或辦理配合性之業務外，不外乎三五成群聚集聊天，早期常發現村（里）

幹事假借名義外出飲酒、賭博等不良行為發生，時有耳聞。但近年來政府對為民 服務之要求及里幹事人員之年輕化，早期之不良風氣已改善很多。村（里）幹事 下午至村（里）辦公處辦公，其簽到退方式由鄉鎮市公所訂之，但因各鄉鎮市公 所做法不一，有的規定下午要返回公所簽退，有的規定不須要簽退，因下鄉里服 務，狀態、對象、時間、地點均非固定不變，尤以近來村（里）幹事多數身兼兩 村里以上，其服勤動態更不易掌控，村（里）幹事可以自由自在應用自如；當然 也就產生管理上之盲點:

因此，里幹事服勤的方式，雖然現行規定，可因人因時因地而制宜，事實上，

部份村（里）幹事亦有任勞任怨默默耕耘，但是不可諱言的，未能按時服勤假借 名義外出亦為數不少；因此，如何提昇村（里）幹事之工作士氣，激發其工作效 能，落實為民服務，爭取民眾認同感，並達到提昇政府行政效能與競爭力，領導 者之人力運用規劃與管理以提高其工作績效，實為鄉鎮市政當局應重視之研究議 題。

(二)勤務派遣內容（村（里）幹事之工作項目）

依據「臺東縣加強村里幹事服勤管理暨督導考核實施要點」第四點規定:「

村（里）幹事服務事項如（見表 2-3）：

表 2-3 村（里）幹事服務事項

編號 村（里）幹事服務事項 1 推行政令，反映民意

2 推行村里育樂活動

3 辦理社會救助、福利服務及其他建設事項

3 辦理社會救助、福利服務及其他建設事項