台江生態文化園區旅遊的人文環境

（一）發展歷程

根據台南市政府(http://www.tncg.gov.tw/default.asp)的資料 和安南區公所(http://www.annan.gov.tw/tourism.php)所提供的資 料，台江生態文化園區的前身為台江內海，當逐漸淤積陸化之後，其 土地多做為鹽田之用。而台灣之鹽政自古迄今均以台南為中心，其時 間可以遠溯於明鄭時期，歷經清代發展至日治時期，仕紳辜顯榮與日 本人合作，在安平開發鹽田。民國六年「大日本鹽業株式會社」，將 台灣鹽業全部承擔推展，民國八年於安平設立「台灣鹽業株式會社」， 建立「煎熬鹽」工廠，在安順地區建設「採滷」鹽田及「天日鹽」鹽 田以供應煎熬鹽製造，從安順鹽廠生產的「天日鹽」以手撐船運送至 安平（由鹽水溪經四草湖沿舊運河河道，於安平樹屋後方碼頭上岸），

「煎熬鹽」則以手撐船轉至大帆船，在外海轉至大鐵輪船運至日本或 其他地區，民國二十九年於安平成立「南日本鹽業株式會社」主產工 業用鹽，使安平成為日治時期台灣鹽業的重鎮。

民國三十六年後，安平再製鹽工廠煎熬再製鹽奉令停工，於三十七 年改築為集中式土盤曬鹽鹽田，直接曬鹽。民國六十四年年台鹽在通 宵建立精鹽廠，從事食用鹽生產供應全台，因此安平地區的「鹽」全 部停止生產。

隨著都市化的腳步，人口大量外移，加上台南科技工業園區的開 發，安順鹽田已名存實亡。加上由於環保團體預見工業區的開發，將 對生態產生很大的衝擊，因此在多方奔走之下，台南市政府終於在民 國八十三年於工業區址內設立「四草野生動物保護區」。

同時南寮鹽村所在地因具有豐富的鳥類自然資源，而被劃入保護區 內。之後鹽村被發現其位置位於海平面之下，有淹水的疑慮，對住在 當地的居民恐怕有身家財產的顧慮，因此居民於民國九十二年，全數 遷往地勢較高的北寮。隨著政府推動六年國家發展計畫，台南市政府 順勢將這地區整體規劃成「台江生態文化園區」，同時在南寮鹽村設 立「鹽田生態文化村」，特地保留了一部分鹽田里南寮社區的五十年 舊屋景觀，除闢建為鹽田生態文化村外，亦提供四草野生動物保護區 內環境調查使用。

（二）人口概況

本研究之對於台江生態文化園區的人口概況研究範圍，是以安南區 的四草里與鹽田里二個里來研究。其中四草里之人口方面，由於民國 85 年後因台南科工區的設置，創造了許多二級產業的就業機會，且 設置之初政府即要求進駐廠商須以科工區鄰近居民就業為優先考 量，因此產生人潮回流現象。同時在民國 86 年因科工區內工廠排水 涵管沿四草大道埋設至安平港排出與增設道路徵收漁塭等，對四草里 進行設置補償之措施，造成大量外移戶籍的回流。在民國 86 年的人 口數為 507 戶和 1889 人，產生了爆量現象，其餘各年均呈小幅成長 之趨勢。而民國 94 年因為中國石油化學開發產生了嚴重的戴奧辛污 染，進行全面性的賠償行動之下，產生了外移戶籍的回流。94 年其 戶數與 576 戶和 2002 人。

至於鹽田里之人口方面，由表 3-4-3 至 3-4-5 可知，戶數與人口數 為 87 年的 236 戶與 753 人，但此後戶口數卻減少，到九十四年時只 剩下 210 戶；但人口確有小幅增加，為 823 人；而從表 3-4-6 的 96 年台南市統計年報中也可以瞭解安南區的人口發展，大致上是呈現遞 增現象。

表 3-4-3 臺南市安南區人口數統計 87 年度 12 月

項目

鄰數 戶數

人口數 區域別 男 女 合計 四草里 10 507 1020 869 1889

鹽田里 8 236 391 362 753 資料來源：台南市戶口統計資料

表 3-4-4 臺南市安南區人口數統計 94 年度 12 月 項目

鄰數 戶數

人口數 區域別 男 女 合計 四草里 10 576 1040 962 2002

鹽田里 8 210 421 402 823 資料來源：台南市戶口統計資料

表 3-4-5 臺南市安南區人口數統計 98 年度 04 月 項目

鄰數 戶數

人口數 區域別 男 女 合計 四草里 10 600 1115 1033 2148

鹽田里 8 464 717 693 1410

資料來源：台南市戶口統計資料

表 3-4-6 96 年台南市安南區區人口增減

年和區別 九十三年 九十四年 九十五年 九十六年

安南區人口數 168418 166946 172344 174309 安南區人口增減率 9.29 9.17 14.11 14.40

資料來源：96 年台南市統計年報

（三）產業結構

從表 3-4-7 跟 3-4-8 中可以發現，安南區的農戶人口數跟漁戶人口 數都是台南市最多的區域，分別為 4973 戶共 22125 人和 3624 戶共 13297 人。究其原因，本地由於位處沿海地帶，故以捕魚與養殖漁塭 為主，漁業分成「近海漁業」和「水產養殖」兩種：水產養殖方面，

主要在漁塭內進行，漁塭主要分佈在四草、顯宮、土城、學甲寮一帶；

近海漁業之作業擁有兩座漁港，一為「鹿耳門漁港」、一為「四五堡 漁港」。而安南區在日據時代即為農業區，農產品以甘蔗、玉米為主，

近幾年來，農民種植洋香瓜，聖女小番茄等農作物，所以安南區的產 業主要是以第一級產業為主；不過在科工區設立之後，台南科工區為 當地帶來了大量的工作，而且科工區地處偏遠，對台南市區居民來 說，相對甚遠，並非就業第一選擇；但對鄰近居民來說，離家較近，

就業較為方便，所以造成第二級產業就業人口的增加，所以安南區的 產業結構已經逐漸從傳統的第一級產業改變成為第一、二級產業並 存。

表 3-4-7 96 年台南市安南區農戶人口數 區別和總數 合計(戶數) 合計(人數) 安南區 4973 22125

資料來源：96 年台南市統計年報

表 3-4-8 96 年台南市安南區漁戶人口數 區別和總數 合計(戶數) 合計(人數) 安南區 3624 13297

資料來源：96 年台南市統計年報

（四）產業發展

在產業發展方面，此區域極大多數的部分是做為魚塭的水產養 殖。根據 3-4-9 中可以得知漁塭的水產養殖面積為 3131.79 公頃，其 中包含單養 1868.00 公頃、混養 849.79 公頃、休養 414.00 公頃，約 占安南區土地總面積的百分之三十，為台南市各區之冠。還有約計七

○九公頃的土地是歸台南科技工業區租售之用，台南科技工業區主要 是為一智慧型工業區，計畫引進的工業有通訊工業、資訊工業、軟體 工業、消費性電子工業、半導體工業、精密機械工業、自動化工業、

航太工業、高級材料工業、特用化學品工業；製藥、醫療、生物、保 健、污染防治、光電等優勢工業。同時有鑑於溼地環境的日益減少以 及保育工作的迫切需要，為減輕環境衝擊，還成立了四草野生動物保 護區。四草野生動物保護區共區分成三部分．分別為東區北邊之高蹺 珩繁殖區；東區南邊鹽水溪河口東岸區；西區鹿耳門溪河口西區岸 區。土地目前來自於公有地、公有河川地及公有承租養殖魚塭地，土 地使用上主要包括濕地及養殖魚池兩類。保護區內的土地面積共佔 523.8 公頃，是安南區土地總面積的百分之四。保護區內有保持極其 完善的海岸防風林、瀕臨絕種的欖李生育地、多樣性的紅樹林、水鳥 保護區、黑面琵鷺保護區等。

表 3-4-9 96 年台南市水產養殖面積 區別 合計(公

頃)

單養 混養 休養(公頃) 合計

安南區 3131.79 1868.00 849.79 414.00 2407.82

合計 (公頃)

單養 混養 休養 合計 (公頃) 359.97 143.18 162.79 54.00 364.00 資料來源：96 年台南市統計年報

（五）交通狀況

（1）地區道路方面

在地區道路方面，除早期市鎮之間的聯絡道路外，其後為配合台南 科技工業區之需求及都市計畫之規劃，道路系統已經逐漸興建完成。

本區中最重要的主要動線為四草大道接鹿耳門大道接安明路，這條南 北動線。安明路也就是省道台十七線，向北可通往台南縣七股鄉，向 南可接台南市中心區及安平區；而在東西向之主要聯絡道路方面，則 以本田路接安明路或是海佃路向東連接到安平區或是台南市區。向 西，則可一路連接到海邊。另外還有一條由四草大道連接四草大橋，

再通至台南市安平區的安北路。由於沿途有許多著名小吃跟風景點，

也成為區域內一條重要的觀光道路。區內上述之主要聯絡道路由於多 為新興建，故路寬跟道路品質均佳，少數早期所興建之產業道路，經 過拓寬跟整建後，路況的品質均有改善。

表 3-4-10 台江生態文化園區內重要道路表 道路編號 重要聯絡道路 對外連接重要點

本田路 國道八號 台南縣新市鄉

安北路 台一線 台南縣仁德鄉

本田路 台一線 台南縣永康市

安明路 台十七線 高雄縣七股鄉

安北路 台十七甲線 高雄縣湖內鄉 安北路 台十七線(南) 台南縣茄萣鄉

安明路 台十九線 台南縣安定鄉

本田路 台二十線 台南縣永康市

安北路 線道 180 號 台南縣永康市 安北路 線道 182 號 台南市仁德鄉

資料來源：研究者製作

圖 3-4-1 台江生態文化園區內重要道路圖 資料來源：研究者改繪自 Urmap

（2）大眾運輸系統

此區域由於開發較晚，人口較少。大眾運輸系統的班次也較少，每 班車的間隔時間高達約兩到三小時之久；假日雖有改善，但也相隔約 一小時。由於車班少、等待時間長，故到此區的旅客多以機車或汽車 代步。

（二）觀光資源

本研究區位於台南市安南區，區內由於是台江陸化後的結果，所以 有許多魚塭、濕地及鹽田，自然生態資源豐富，同時此區是鄭成功渡 台登陸之處，故留下許多歷史遺跡。所以這個研究區同時具有自然生 態觀光資源以及人文觀光資源兩種觀光資源，成為一大特色。

圖 3-4-2 台江生態文化園區觀光景點分佈圖 資料來源：研究者改繪自 Urmap

在自然生態觀光資源有：( 飛鴻文化公司編輯小組（2007）台江生態 文化園區。台南市：台南市政府。)

（1） 四草紅樹林保護區-全台重要的紅樹林保護區之一（圖 3-4-3）

圖 3-4-3 四草紅樹林保護區 資料來源：研究者拍攝

四草可說是紅樹林的故鄉，不僅種類繁多，而且保存完整，種類數 量位居全省之冠。台灣省政府在民國七十七年，將位於四草大眾廟旁

四草可說是紅樹林的故鄉，不僅種類繁多，而且保存完整，種類數 量位居全省之冠。台灣省政府在民國七十七年，將位於四草大眾廟旁