政府面之分析

時候做十六歲，表示你已經是成人，可以領成人的工資，所以意義相當重大。雖

從98年10月1日起開始評比臺南市環保署所列管的公廁，範圍包括有 公路車站、觀光地區及風景區、加油站、公園、火車站、航空站、量 販店、旅館、連鎖速食店、娛樂場所、百貨公司、醫院、機關、學校、

其他活動場所、寺廟等。公廁評比項目係依據「98年度推動台灣公廁 整潔品質提升計畫」之「推動公廁文化及整潔品質提升檢查表」規訂 之評比項目，計有四大類：包括硬體設備、清潔維護情形、如廁文宣 標示、維護檢查紀錄情形。除此之外還成立了環境保護局公廁網頁。

民眾可以利用此網站網路票選心目中最佳優良公廁，以及共同監督及 發揮公德心，評比的目的就是想創造台南市一個清潔、優質的公廁文 化。雖然這個政策立意甚佳，但在五條港文化園區和台江生態文化園 區內的主要景點內，居然沒有一間公廁，而於赤崁文化園區的赤崁 樓、民生綠園文化園區的台灣文學館，孔廟文化園區的孔廟和延平郡 王祠，不但都有公廁，評比也都是名列前茅。上廁所對於遊客來說是 一種基本的要求，但在這兩個文化園區卻沒有提供。遊客在這兩個文 化園區想要上廁所，只能跟商家或是廟宇商借，這點恐怕需要台南市 政府好好規劃一下。

對於觀光景點的指標部分，台南市政府於主要道路路口都設有設置 行車導覽系統指引標誌，導覽旅客到其所想去的文化園區。希望對於 眾多旅客行車指引之需求能有所幫助，期望能藉由完善之導覽系統設

置，確實提供眾多旅客正確道路資訊及觀光遊覽動線，希望能以豐碩 的古蹟與文化特色，成為觀光客來台首選。而在每個文化園區之中，

也設置了所謂的導覽地圖牌。五條港文化園區10座與台江生態文化園 區14座總共有24面牌座。牌座皆採相同樣式（都是不銹鋼烤漆之長方 形立柱），但是有不同顏色區隔，五條港文化園區為藍色系，台江生 態文化園區則為灰色系；牌座上方為相關週遭旅遊景點之指引標示，

中間部分則為導覽地圖及相關鄰近景點之解說或全市交通動線圖，下 層則為壓克力製之該園區符號，全部文字方面也都有中英文互為對 照。

只是雖然導覽地圖和指引設置完善，但是五條港文化園區和台江生 態文化園區卻都沒有設立所謂的遊客服務中心，對於從遠方來的遊客 而言，只能夠事前先在網路上取得相關旅遊資訊，而市政府雖也設計 關於文化園區精美的折頁介紹，但卻沒有在這兩個文化園區內設置容 易拿到的地方，一般外地客也不知道要到哪裡去拿，如此一來就降低 宣傳及旅遊指導功能了。當他們來到這裡之後，沒有辦法在比較短的 時間內，瞭解當地的特色或找到他們要去參觀的地方，更別提要提起 旅客的興趣來參與當地的活動了，以致於許多外地遊客總是匆匆經過 或是走馬看花的離開，這樣要如何打開這兩個文化園區在台灣的旅遊

至於停車場方面，在五條港文化園區方面，在海安路地下街歷經多 年兩側封閉多年的窘境，目前地上道路中線部分有多段規劃成停車 格，未來海安路地下停車場工程完成，也會提供近820輛的停車空間 可供使用；而台江生態文化園區方面，大眾廟旁邊就有提供停車場，

而鹽田生態文化村部分內也有相當廣大的停車空間，停車方面在這兩 個文化園區應該不成問題。

第六節 在地居民對於觀光發展之態度

Gartner(1996)在討論地區觀光發展過程中，提出了所謂的社區參 與觀光發展(Community involved tourism development)概念。強調 成功的社區觀光發展，歸納於下列幾項重要因素：(1)接受改變；(2) 資源分析；(3)社區意識；(4)產業合法性；(5)認識機會；(6)合作、

溝通和妥協，多在經濟、環境、社會文化的層面評估與考量下獲得居 民的認同肯定與配合支持，使社區觀光發展政策得以落實推動。這個 理論顯示居民參與當地觀光發展的過程，是推動當地觀光所不可缺乏 的要素，居民對觀光發展的態度支持與否，會影響地區觀光整體發展 情形。

地區觀光發展過程中居民對訊息接收為正面時，會以正面態度予以 支持與配合，但在訊息接收為負面時，態度上的改變將會造成開發者 發展的阻力。因此藉由訪談與實地觀察中，整理歸納出幾項影響居民 對觀光認知與態度之因素。

一、 居民的心態普遍是支持觀光發展的

在五條港文化園區和台江生態文化園區所訪問到的居民，他們所表

受訪者I：「用四草的生態資源，加上文史、生態來引導地方的觀光事業。」

湖裡面那邊養蚵、抓魚的應該要弄掉，環境要整理阿！像是淡水河那邊的船就不 錯，這些都是可以考慮的。」

受訪者E：「五條港的港口遺址沒有保存下來實在很可惜，像赤崁那個大井頭都 有留下來，就可以給人觀光，這裡的東西要是再不好好保存，就一點觀光價值都 沒有了。」

所以從這些居民的語氣當中，可以得知他們認為五條港文化園區應 該朝「古蹟觀光」的方向發展；而台江生態文化園區，則應該朝「生 態觀光」的方向發展。

二、觀光可以改善當地居民的經濟條件，但是居民認為政府做的少，

所以改善有限

受訪者E：「做生意的人，當然可以拉越多人，我們就賺得越多」。

受訪者E：「開這條海安路，人潮失去很多，但是現在這邊晚上弄得滿漂亮的，

對於做生意的人，多多少少還是有一些幫助啦！」

受訪者H：「這幾年是養蚵、蝦，但是養東西就是要靠運氣，若是有颱風、下雨 就沒辦法，大家有在想找別的出路，有的人改做觀光生意，聽說有變好一點，但 是實際上也不知道有改善多少。」

受訪者J：「現在時機很壞啦，很多人都賺不到錢了，哪有時間來你這邊觀光。」

受訪者J：「這地方說要做觀光很久了，也是沒有很大的的改變，大家看到這樣，

怎麼敢把錢都投到裡面去」

受訪者K：「要宣傳要鼓勵啦，人都不來這裡，都跑到日月潭、台北、花蓮，阿 這樣我們是要賺什麼啦！」

所以對於商家來說，他們希望能賺錢，但是由於兩個文化園區所吸 引的觀光人潮不夠，所以對於觀光所能夠帶來的實際效益，多半採取 保留態度，但是對於大量的觀光客可以帶來錢潮，則不加否認。

三、 對於發展觀光，政府需要有更完善的措施規劃，居民之間彼此 也能夠互信合作

觀光發展若能經由地方居民上的參與決策及合作執行，將可以發展 一套更有效的觀光計畫。在此當中，政府應該提供良好溝通管道，供 居民表達意見與參與規劃，所有關於觀光發展的態度、聲明、看法與 不同意見都該作為考量依據，提出的措施能夠反應大部分居民之需 求。讓居民在過程中能夠得到某種程度的認同，他們將會更樂於支持 觀光發展。

受訪者L：「五條港發展協會一直很關心這塊地方的發展，所以開了很多次的會 議，也舉辦了很多的活動，來希望喚起社區民眾對於五條港的意識。」

受訪者A：「市政府也說希望我們這邊的舊屋不要改建，保存原來的風貌，可以 吸引觀光，但是厝住了不慣席，就是要改，政府阿沒有要補助我們，厝是我們在

住的，當然就改囉，所以街上有的厝新、有的厝還是原本的樣子。」

受訪者J：「現在的人想法很天真，以為油漆塗一塗、牌子立幾根，人就會來了 嗎？」

受訪者D：「重點還是都放在赤崁樓跟安平古堡啦，你看麼政府辦的活動，看那 裡面的內容，你就知道了。」

受訪者C：「咱們這的特色就是水仙宮，你現在可以看出水仙宮在哪嗎？在市場 裡面，走進去還要轉彎才會看到，這樣是要怎麼發展觀光？」

受訪者E：「沒有特色嗎，你看赤崁那邊有赤崁樓；孔廟那邊有孔子廟；阿五條 港舊的東西都沒有了阿，水仙宮跟神農街弄得這樣，也不花錢弄得漂亮一點，是 要叫誰來看？」

居民所提供的意見，大致上還是認為政府沒有一個完整的規劃措 施，由於五條港的舊址已經不在，更應該要就現有這些珍貴遺跡，加 以好好規劃利用，藉此吸引觀光人口，同時，將水仙宮重新的發展起 來，是提升觀光的重點。

而在台江生態文化園區的部分又是如何呢？

受訪者G：「計較，都是計較的問題。資源分配不能均衡，沒有人願意犧牲，沒 辦法合作嗎！ 」

受訪者J：「前幾年大眾廟跟紅樹林協會有一些問題啦，大家沒辦法一起合作，

要發展就不容易啦。」

受訪者G：「沒人要協助我們發展阿；大家都說要推觀光，但是什麼人要帶著做 就是問題了。」

受訪者I：「你看這裡的景色，說實在的這麼荒涼，很多地方看起來都像沒整理 一樣，人看了就失望，來一次就掰掰了。」

對於台江生態文化園區的居民來講，雖然居民瞭解需要觀光來幫助 該地發展，但似乎缺乏強而有力的領導團體，以及完整的規劃措施，

人與人之間彼此的不信任感，讓該地的發展，始終沒有辦法往前邁進。

由於立場彼此不同，加上缺乏合宜的溝通管道，引來人民對公部門的 抱怨與對開發的負面看法，其實這些都是需要瞭解、協調來加以避免 的。

第七節 旅遊發展階段的分析

Butler（1980）以演化觀點來看旅遊發展，運用生命週期階段來解 釋，發展出旅遊地區興衰週期模式，將旅遊的發展階段分為探險

Butler（1980）以演化觀點來看旅遊發展，運用生命週期階段來解 釋，發展出旅遊地區興衰週期模式，將旅遊的發展階段分為探險