台灣免費報的發展概況

世界各國對免費報發行起源的探索，大多是從地方性的「社區報」概念衍變 而生（Schling, 2010: 4）。「社區報」主要功能是報導發行所在地的新聞，使當 地住民瞭解該區的處境，並產生「歸屬感」，提升區內住民精神、理念和行為，

進而促進「社會意識」的建立（彭家發，1986：7）。同樣的市場邏輯，在台灣 也不例外。雖然早在民國六十二年起，台灣社區報紙早已開始萌芽，但由於地方 資源運用權限不足，給社區報埋下了隱憂。加上台灣本島面積不大，地方性的社 交活動多透過人際關係傳播，而非透過媒介；另外優秀編採、發行人才大多投奔 大報發展，社區報人才嚴重斷層，因此造成社區報的發展岌岌可危（中華民國社 區報協會，2009）。

自 1996 年，台北捷運木柵線正式啟用，大眾交通捷運網絡，逐漸成為大台 北地區民眾的通勤主軸，進而形成一個為數龐大的通勤社群（陳俐君，2008：15）。

大眾捷運系統提供了人口集中的契機，他們跨越不同市場區隔，有著不同的來往 方式，創造了不一樣的社群結構（Brunner, 2006: 11）。對於媒體業、廣告業來說，

這是值得開發培養的新興消費群；另外，鑑於國外免費報的成功例子參照，以大 台北地區發行的免費報也就蔓延開來（林照真，2009：137-141）。不過，免費報

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並不以凝聚捷運社群共識為目的為主，而是以商業利益為主的免費報，但就其報 導內容和地區性而言，仍具社區報之特質（鄭曉芬，2003：20）。

回顧台灣免費報的市場發展，於 1999 年 5 月與台北捷運公司簽定一年合約 的《破報》，是台灣第一份，也是當時唯一一份允許進入捷運站內發行的免費報

（鄭曉芬，2003：13）。在發行不久後，《破報》被捷運公司以刊登 0204 成人 廣告，可能導致青少年閱讀為由，片面宣佈終止合約；而《破報》則製作專題批 評捷運單位官僚與僵化，使得雙方關係雪上加霜，所以在 2000 年 5 月約滿後，

台北捷運公司不再與之續約，逐出捷運站發行（陳文瀾，2002：99）。《破報》

原是《台灣立報》的週日副刊版，並於 1994 年 7 月從《台灣立報》中獨立創刊，

該報主要以仿效紐約《村聲雜誌》（Village Voice），以保有「地下期刊」的異 議精神為主（中國新聞學會，2007：102）。《破報》起初是以販賣的形式發行，

後來因為訂戶的增加銷量非常緩慢，於是轉換經營策略，以免費報的形式對讀者 免費贈閱（梁任瑋，2000：82），以突破付費報的劣勢。

後來，台灣報業人士看到捷運人潮的行徑，所帶來的潛在效益與商機。2000 年，胡元輝先生剛從民視轉進《自立晚報》，即提出《自晚》「小而美」的經營 策略，並向台北捷運公司提出捷運報的企劃案，目的是要替《自晚》創造另外的 營收，經過半年規劃與協調，捷運公司並無回應，但是仍在 2000 年 5 月 20，總 統就職日正式推出「台北捷運快報」（Taipei Express），成為台灣第一份捷運報

（吳東二，2000）。這份捷運報採取八開版，週一至週五早上出報，並由 80 名

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回收，無形中減少了報紙的發行成本（李重華，2003：42，71）。該報在轉型為 都會報的過程中，在經營形態上，與其他的捷運報略有不同，該報每週二、三、

四、五發行，週一、六、日不發刊；該報的派報系統也非一般的派報組織，而是 與台北教養院合作，由教養院的派報生進行派報工作（李重華，2003：42）。

142）。後來，因廣告競爭及內部問題停刊，尹復生也因經濟出現問題，於 2004 年 5 月 7 日跳樓結束生命（林照真，2009：142）。

除了上述免費報之外，總計自 2002 年至 2006 年間，隨著捷運通車帶動的免 費報市場，曾出現的免費報還包括《都會捷運報》、《交叉路》、《聯合捷運報》、

《大成捷運報》、《市民報》、《都會娛樂週報》、《民眾日報捷運報》、《聯

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合報捷運贈閱版》、《經濟日報贈閱版》、《民生報贈閱版》等等，但都因資金、

管理、市場、廣告等因素，許多免費報皆面臨倒閉的命運（賴明佶，2007：116）。

自 2006 年以後，免費報市場變成「聯合報業集團」與「壹傳媒集團」爭奪免費 報廣告市場的兩隊主要生力軍（林照真，2009：143）。「聯合報業集團」看好 免費報市場，率先在 2004 年 11 月推出《可樂報》，每週發行五天，並在大臺北 地區各大捷運報及商圈免費派送；《可樂報》以強調創業、歡樂、實用和動感的 內容獲得通勤族的愛戴，在發行號更宣稱是台灣發行量最大的都會免費報，對當 時經營免費報「門外漢」的聯合報系確實帶來許多的營收以及累積了許多辦報經 驗，可是後來《爽報》搶進免費報市場，除了大搞噱頭及宣傳外，又以「壹傳媒」

擅長的報導手法，掠奪受眾的芳心。自此《可樂報》的營運開始走下坡，加上後 來聯合報系標到捷運站內通路經營權，經營二年二個月的《可樂報》在 2007 年 1 月功成身退（鄭呈皇，2007：60）。

聯合報系在累積了《聯合捷運報》和《可樂報》，經營和計算成本與開發廣 告客戶的經驗，以及 2006 年以一億四千萬餘新臺幣標下捷運站內三年通路經營 權，2007 年 3 月 26 日再次以免費捷運報的經營模式推出《U Paper》，每週一至 週五出刊，每日發行 18 萬份，每天早上七點起置放在捷運站內 89 個站和 140 個 點，供 300 座報架，每日超過百萬人次進出捷運站，讓通勤族自由索取（陳俐君，

2008: 19）。在發行方面則是由聯合報系與中國時報合資創辦的「臺灣行銷物流 股份有限公司」負責配送到各個捷運站，再由所聘的臨時工將報紙上到捷運站內 的報架上。另外，為了配合捷運公司所提倡環保意識以及創造報紙傳閱的效果，

《U Paper》也在站內也設立報紙回收箱，創造雙贏的價值（中國新聞學會，2007：

102）。

《U Paper》目前的最大競爭者可算是「壹傳媒集團」在 2006 年 10 月發行的

《爽報》，每週一至週五早上通過派報員在捷運報站外派送，與取得捷運通路的

《U Paper》發行方式有所不同（鄭呈皇，2007：60）。由於其不受任何官方（捷 運公司、市政府）力量的約束限制，即內容不必符合捷運局設下的內同標準，不 能有犯罪、色情與重教等負面的新聞出現，簡而言之以「膻色腥、八卦」為主打 的「壹傳媒」產品將不受限制了，這無疑讓《爽報》的內容可以繼續自由發揮「壹 傳媒」集團所擅長的內容（鄭呈皇，2007: 60）。

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《爽報》前總經理曾孟卓表示，為節省發行成本及提高效率，《爽報》仍由 過去合作的「勤力國際股份公司」負責報紙配送到各個主要捷運站外，再透過聘 請的臨時派報工人負責派送給受眾。由於捷運站的人潮限制，《爽報》拓展其派 送點，不只在捷運站外，也在部分台鐵站，台中、高雄、超市、早餐店、速食店 等人口密集的地方派送，實行一種全國覆蓋的派送方法（曾孟卓，2009：447-448）。

隨著科技進步及受眾閱讀形態的轉變，2011 年《爽報》的內部政策改變，

並重新定位《爽報》發展方向，除了擴充原本每日發行 18 萬份到至今每日約 40 萬份的發行量之外，更擴充其發行據點，在早餐店、速食店、超商、髮廊等都可 以看見《爽報》的蹤影。在內容上也進行改版，增加更多年輕人喜好的資訊與互 動內容。另外，還增加了最近各國報紙因應智慧型手機日趨普及化而在每則新聞 的一角附上二維條碼，讓讀者可以透過手機上網服務，攝影/掃描二維條碼，串 聯到集團的「動新聞」、「爽聽」等數位內容，擴展了報紙的影音資訊及數位功能

（宏將廣告股份有限公司，2010：62；蘋果日報，2012.10.25）。可見在數位科技 發展的推動下，免費報已試圖走向多功能運用的多媒體數位平台的建構，以迎合 社會時代的變遷。

從以上對台灣免費報發展歷程的爬梳，可以歸納出台灣免費報跟國外免費報 的發展歷程差異並不大，綜觀可歸納為幾個時期。首先是「萌芽期」(1995-2000)：

這個時期的代表報紙是《破報》，《破報》的成立可算是奠定了台灣免費報發展的 基石，並啟蒙了報業集團對捷運站的締結關係及免費報市場的強力投資。再者則 是「摸索期」（2000-2002）：台北捷運板南線、新店線開通所帶來的人潮增加帶動 了免費報的發展，除不斷試探、測試派送點的效益外，也持續觀察報導內容對於 受眾的吸引程度；而另一方面，國外免費報開始盛行，國內報業集團也企圖想開 拓國內免費報市場，但是因缺乏經驗、內容不足、人事費與印刷支出龐大，因此 皆遭受到倒閉的命運。2002 年至 2006 年間是免費報的成長期：經過摸索期的跌 跌撞撞，這個時候創刊的免費報已漸漸探索出免費報的特性，在內容上也更從年 輕讀者的角度思考，增加年輕人喜好的娛樂、體育、消費、副刊等資訊；整體而 言，此時的免費報開始受到年輕讀者的青睞。2006 年後的穩定期：以適者生存 來形容穩定期的免費報再適合不過了，這時期的免費報有了過去幾年發展的基礎 和經驗，免費報的系統與經營架構漸漸成型，經營業者開始建立起相關經營機 制，並隨時檢視、監控免費報的品質與發行。台灣免費報的發展歷程如表 2-1。

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表 2-1：台灣免費報的發展歷程

年份 時程 敘述

1995-2000 萌芽期 《破報》成立，開啟報業對捷運空間發行的可能。

2000-2002 摸索期 捷運通車，國外 FD 盛行，報業加入發行，但因缺乏經驗、

資金、人事等，遭受倒閉的命運。

2002-2006 成長期 累積了經驗，了解 FD 特性，從受眾角度出發，受讀者歡迎 2006-至今 穩定期 適者生存，由經驗及資金雄厚的《爽報》及《U Paper》勝

出

資料來源：本研究整理

隨著免費報的邁入穩定發展的階段，面對近年突飛猛進的數位發展攻勢，各 國免費報也當然地做出因應的策略，以便能與新時代、講究數位發展的趨勢中並 存、並進。因此探討免費報的數位發展進程將是一個非常值得探討的議題。下一 節，將爬梳有關免費報的相關文獻，以了解各國免費報的研究與發展。