台灣農工混雜的背景：農村工業化

Desakota 對於台灣農村的描繪，以水稻種植特色為論點，透過農忙時需要勞動 力支援的需求來解釋勞動力不會離開農村的原因。不過勞動力不離開農村的原因，

除了水稻文化特色，還有約束農村人口流出的國家政策。

農村規劃(Rural planning)提倡城鄉之間的平衡發展，像是藉由加強鄉村生產力 來抑制農村到城市的遷移，具體政策如因農村工業化(rural industrialization)計畫 (Allen, 2003: 139)。台灣早期也為了解決農村的剩餘勞動力與生計問題，1972 年時 納農村勞動力作系統性的操作與管理(Barrett & Whyte, 1982: 1081)。

公路、鐵路與電力基礎設施的改善，國家的外匯政策與產業政策，成為工業 工廠散佈於農村的重要關鍵。發達的交通網絡使得工廠在農村也可以進行原料與產

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儘管經濟結構由農轉工，卻不代表在空間上，農村勞動力也都移入都市內廠

（李俊豪，2004：70）。

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而農耕以兼業農為主（郭大玄，1991：90）。台中南屯劉厝，1977 年有 36%的家 庭完全脫離農事，36%為兼業農，7%為專業農，20%從事自家農場但因年邁而處半 退休狀態（胡台麗，1978：92-93）。郭大玄（1991：40）也指出，在 1960 年專要 農比例高峰 47.61%後，專業農比例持續下降，兼業農比例持續上升，在 1985 年時， 工人，其中 13 歲已為就業的未婚子女中有 95%在工廠工（胡台麗，1978：92-94）。

岩村是桃園典型的農村聚落，而在龜山工業區設立後，大量吸納了農村勞動力，在 1960 年代後期，農村四十歲以下的人都到工廠做事，幾乎放棄了農業生產，在 1973 年經濟景氣最好時，連五十幾歲的婦女也加入工業生產的行列（徐正光，

1976：27）。

農村中的工業工廠的數量於 1960 與 1970 年代急速增加，類型屬於高勞力密 集且低技術層次、小型家庭工廠與附屬於外包網絡之中。桃園龍潭鄉與台中南屯劉 厝都是屬於都會區外圍，劉厝只有 110 戶左右，卻在 1970 年以後開設二十幾家小

‧ 國

立 政 治 大 學

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N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

型工廠，有十三家為機械加工廠，另外還有電鍍、木器、包裝、電子、帽子等的加 工廠，大多為以家庭為單為經營的工廠（5 人左右）（胡台麗，1986：212、225）；

桃園龍潭在 1980 年有 128 家小型工業工廠，在 1990 年則有 232 家，成長率為 80%

以上，主要為食品、紡織、橡膠、電子與雜項製品等工業，90%由家庭工廠（9 人 以下）、錐形工廠（10-29 人）與小型工廠（30-100 人）組成，而眾多工廠為未完 成工廠登記的家庭工廠（郭大玄，1991：100、129）。而劉厝與龍潭的工業工廠，

也多處各項產業分包體系的末端，附屬性強卻也易受到母工廠訂單接多寡的影響

（胡台麗，1986：219、220、225；郭大玄，1991：105）。

農村居民從業工作雖然由農轉工商業，卻未有大幅度移出農村，而有離農不 離村的現象。小龍村是位於台中的小型村落，在 1960 年代，小龍村周邊的工業發 展改變當地居民的人力資源配置，在 1970 年代末期，農村裡的工業工廠為當地帶 來就業機會，即使不到都會區發展，就可以賺取薪資（李俊豪，2005：98）。台中 南屯劉厝的工廠，更有回流的特性，原本已外出工作的農村子弟後來回到農村裡開 工廠，而又使在地居民直接於農村內的工業工廠工作（胡台麗，1986：223）。不 過並非所有農村皆無須勞動遷徙，農村人口移出方式的空間特性，通常與工業工廠 與其發展型態有關，對於鄰近工業中心（龜山工業區）的岩村、小型工業工廠聚集 的劉厝與龍潭，由於比鄰工業工廠，而使勞動人口無須伴隨著住所來遷徙，但若與 工業工廠較遠的地區，仍會有通勤或遷徙的狀態（郭大玄，1991：47）。

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McGee 提出了 desakota，來描述城鄉混合的空間，以對應亞洲城市模式和獨特的發 展過程。

McGee 與後進學者對於 Desakota 的描述，筆者認為有四個重點。第一個是，

McGee 指出 Desakota 出現的原因與亞洲開發中國家特有的工業化進程、殖民歷史 與農耕文化有關，這種結合人文地理學式的觀察，使得 McGee 的論點比其他都市 理論的解釋更貼近於亞洲現況；第二點，Desakota 指出台灣台北－高雄西部平原亦 屬於該地景區域的範圍，McGee 對於台灣屬於 Desakota 的原因解釋上，有著不少 的描述；第三點，Desakota 點出非正式部門的活躍與管制的困境，一方面，指出以 非正式經濟為主的製造業的活躍，另一方面也點出台灣政府對於農工混合難以管制

McGee 於 1989 年與 1991 年提出 desakota，來敘述亞洲城市周邊有一種既是城 也是鄉的地區，「農業和非農業活動的緊密混合，經常沿著大城市核心之間的走廊 延伸(McGee, 1991: 7)」，「這些地區的特點是人口密度高，非農業活動快速增長，

勞動力與職業也快速流動，還有農業、家庭手工業、工業區、郊區發展和其他用途 的土地使用緊密混合(McGee, 1991:16-17)」⁸McGee 結合了印尼文村莊(desa)和城鎮

8 原文內容為：These zones are characterized by high population densities, rapid growth of non-agricultural activities, labor mobility, occupational fluidity, and intense mixture of land with agriculture, cottage industries, industrial estates, suburban developments and other uses