第三節 違規的溫床－台灣農地
一. 農地：吸引違規使用聚集的特質
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到了 2019 年，大量鐵皮工廠在該區域加蓋，從農地重劃後，該區域增加了約 15 間 農地違章工廠。
圖 4- 3 2005/12/31 廖厝里與頭南里南勢庄與周遭的地區空照圖 資料來源：Google Earth
圖 4- 4 2006/11/17 廖厝里與頭南里南勢庄與周遭的地區空照圖 資料來源：Google Earth
圖 4- 5 2019/5/30 廖厝里與頭南里南勢庄與周遭的地區空照圖 資料來源：Google Earth
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（三）蓋農地違章工廠的成本過低
蓋農地違章工廠的成本過低，可以拆分成兩個面向來理解，一個農地價格便宜 且取得容易，第二個違規代價幾乎為零。關於農地價格低廉，吳耀昌（2003：91）
就指出，在鹿港的廠商不願意進入彰濱工業區，而寧願到中國或在台灣農地上蓋工 廠的原因，在於土地成本。對於廠商而言，在 2003 年彰濱工業區的價格，一坪約 23,000-35,000 太過昂貴，當時農地已經開放買賣，農地一坪才幾千元，在農地違規 取締成效不佳下，便宜的農地比彰濱工業區的土地還來得划算。
從土地成本來看，應從 2010 年廠商大量由中國回流至台灣的時間點開始觀察，
然而實價登陸於 2012 年 8 月 1 日開始上路，為避免因政策剛推出時交易未確實登 錄而造成的資訊偏誤，本文採用 2013 後開始的資料，觀察至 2019 年年底鹿港鎮的 價格變化，如表 4-2。工業用地為農業用地價格的 2.1 到 2.6 倍。在 2013 年至 2019 年間，鹿港鎮非都市土地特定農業區與一般農業區未有建築物之農牧用地，交易量 下降五成，但價格上漲 1.6 倍；彰濱工業區非電鍍專區用地交易量維持在每年 40 筆 左右，價格上漲 1.6 倍。從交易量來看(表 4-3)，農牧用地的交易量為工業用地的三 倍以上，在 2013 年更幾乎達到六倍，可見農地交易在市場上相當活絡。
若觀察台灣農業發展發達的地區－台東縣池上鄉來作比較，2013 年至 2019 年的 農地價格從 0.34 萬元/坪到 0.35 萬元/坪，僅上漲 1%。比較後會發現，2019 年彰化 的農地價格是台東池上的 4.7 倍，若以地力作為農地價格的依據時，當台東池上米 為全台數一數二的精品米時，其農地應該是全台數一數二高價的農地價格，然而彰 化鹿港的農地價格卻遠高於台中池上，可知彰化鹿港農地價格所反映的並非農業使 用的價格，而是非農業使用的價格。配合農委會的農業用地盤點資訊可知，彰化的 農地價格飆升原因是工業工廠的使用需求，不過儘管農地價格上漲，仍然較工業用 地便宜。
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資料來源：內政部實價登錄，取自https://lvr.land.moi.gov.tw/homePage.action
本研究繪製資料來源：內政部實價登錄，取自
https://lvr.land.moi.gov.tw/homePage.action
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表 4- 4 每年違章工廠總間數與新增數量
資料來源：環境資訊中心，取自 https://reurl.cc/8GxvOR
面對農地違章工廠氾濫的問題，2017 年 9 月 18 日，農委會召開跨部會會議，
確認 2016 年 5 月 20 日後有 17 間違法的農地違章工廠正在興建（林彥彤，
2019/09/18）。17 家之中最後拆除 16 家，達成率雖為 94%（如圖 4-5），然而 16 家 與每年可能高達 6000 家的新增數量相比，差距懸殊，在北彰化，工廠搶建情形依 舊明顯在地青年 B-2 表示：「今年五六月（2019 年）過去看的時候，這裡都是空 的，這後面是水圳，這還有水門，現在蓋了一個超過七層樓的超大鐵皮，他們施工 也是不合法施工，連高空安全帶都沒有」（B-2），由此顯見儘管政府在全國拆除 了 16 家農地違章工廠(圖 4-4)，但是對於全台灣的管制而言，未有全然地遏阻效果。
表 4- 5 拆除農地違章工廠行動方案執行進度
資料來源：保護農地-拆除農地上新增違規工廠」行動方案執行進度平台，取自 https://afcs.nalrcs.org/web/violation_panel/，但於 2020 年 6 月已刪除。
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2019/10/03）。
農地違章工廠因為政府的忽略管制，讓工廠能將這些應負擔的生產成本外部化，