第二章 文獻回顧
第一節 都市、鄉村與都市化定義
農混合的現況描述的就屬於 desakota，於是第四節在針對 desakota 的學術理論作介 紹；第三個面向是，由於有學者指出 desakota 日後會再因非正式經濟－製造業而都
‧ 國
立 政 治 大 學
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地作業須知》之說明，為了改善農村生活環境，只要人口聚居在 200 人以上，得依 據地方情形及需要，就現有建地邊緣為範圍，會同有關機關，劃為鄉村區（法定名 詞），聚居人口 1,500 人以上者，如區內既有空地，不敷未來五年人口成長需要時，
得增加鄉村發展用地。
而當該鄉村區（法定名詞）人口成長至一定程度時，又可依據《都市計畫法》
第 11 條第二款，當人口集居五年前已達 3,000 人，而在最近五年內已增加三分之一 以上之地區，和第三款當人口集居達 3,000 人，而其中工商業人口占就業總人口 50%以上之地區時，可劃設隸屬於都市計畫的鄉街計畫。由上述可知，針對集村地 區與鄉村區，政府都有法規將之引導劃設為都市計畫區。
然而，鄉街計畫與都市標準的落差甚大，對此，我國再針對介於鄉村與都市間 的地區，稱為「都市化地區」。只要具有 20,000 人以上之聚居地，其人口密度達 每平方公里 300 人以上者，或是不同市、鎮、鄉之二個以上毗鄰聚居地，其人口數 合計達 20,000 人以上，且平均人口密度達每平方公里 300 人以上者，視作都市化地 區，用來解釋都市與農村轉換的過渡說法。不過「都市化地區」隨著普查、編修成 本過高等理由，於 2010 年 12 月 25 日起停止適用。
依據我國主計處統計地區標準分類與營建署官網都市計畫類的定義，台灣的地 景區變遷可區分如下表 2-1，大致上將地景的演進區分成三個階段：鄉村－都市化 地區－都市，這也反映出政府對於地景變遷的理解，都是奠基在鄉村成長至都市的 模式上。都市化地區代表住、工、商活動愈來愈頻繁，住商工農的混合使用情形也 愈來愈明顯，而同是混合使用的農工混合地景，置放於都市化地區較為合理，然而，
「都市化地區」的字義意味著日後會「變成都市」，但台灣農工混合的地景是否也 都代表是「變成都市」的前奏階段？
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資料來源：主計處統計地區標準分類，取自 https://reurl.cc/Kk1E1y、
https://reurl.cc/R43RMg；營建署官網都市計畫類的定義，取自
https://reurl.cc/O1KQWv
本研究繪製
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於學界的討論並不陌生，都市近郊(peri-urban)、都市邊緣(urban fringe)與半城鎮化 (semi-urban)等概念，都試圖呈現這種兼具都市(urban)與鄉村(rural)特質的地景與現 市近郊(peri-urban)、都市邊緣(urban fringe)與半城鎮化(semi-urban)時，難以放置鄉 村(rural)或都市(urban)任一種分類。
半城鎮化(semi-urban)為描述某一空間特性，指具有一半的城市特質、介於都 市(urban)與鄉村(rural)特質的空間，而具有該特質的空間往往坐落於都市周圍，於 是常與都市近郊(peri-urban)視作相同的概念。都市近郊(peri-urban)是指圍繞在大都 市周圍的區域，這個地區可以被視作大都市的延伸，因為它們在生態、社會與經濟 上都與城市的運作機制相結合。都市近郊(peri-urban)也被視為「充滿衝突、紛爭與 轉變的區域」(Legates & Hudalah, 2014: 335; Hudalah & Winarso & Woltjer: 2007: 505)，
呈現一種「不安定」的現象，一方面喪失農村肥沃的土壤與自然景觀，另一方面又 缺乏城市的易達性與基礎設施服務，使都市近郊(peri-urban)作為一個具有混合農村 與城市特徵的區域的概念(Allen, 2003: 136)。這種地景的出現被認為是受到都市發 展的壓力影響，隨著都市化與都市蔓延而形成(Meeus & Gulinck, 2008: 10)。
都市邊緣(urban fringe)則是用於強調空間區位，指的是都市地區的模糊邊界區 域。都市邊緣(urban fringe)的概念奠基於都市偏差(urban bias)。開發中國家政府將 資源與資金主要投注於都市，其他農村相對缺少資源之下，大規模農村移民進入城 市尋求工作，而城市往往未有足夠的公共設施容納這些人口時，農村移民便於生活 成本較低的都市周遭居住，其坐落的地方稱作都市邊緣(urban fringe)，被視作貧窮、
非正式部門充斥的區域。都市邊緣(urban fringe)受到都市化趨勢，原有的農業或是 天然森林土地也漸漸轉作為都市用地，在該區域上呈現農業與都市需求用地的使用 衝突，如農業住宅衝突。