第五章 頂番婆 post-desakota 特徵與土地使用分區管 制與規劃的施行
第一節 土地使用分區管制失靈與規劃失靈
二. 規劃失靈
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圖 5- 2 頂番婆附近的工業區範圍
註：底圖為北彰化的衛星圖，取自 google earth ，紅色部分為北彰化已開發的工業區用地，而紅色 座標處為鹿港鎮頂番里的中心位置。
1952 年至 1960 年以農養工政策與 1961 年至 1972 年出口擴張政策，一方面帶 來工業的蓬勃發展，工業用地需求遽增，1972 年至 1978 年間平均每年需求的工業 用地為 1,200 公頃，但同期間開發出售的工業用地則平均每年僅有 440 公頃，供不 應求；另一方面，以農養工政策造成農業生產難以維持家計，農村貧困，農村人口 外流嚴重。1972 年時任台灣省政府主席謝東閔提出小康計畫，當時採取的策略，
便是將工業生產引入農村地區，1972 年提出了「客廳即工廠」政策，1973 年公佈 了「加強農村建設重要措施」，其中一項就是「鼓勵農村地區設立工廠」。
為了防止客廳即工廠政策造成農村農地不斷流失，1974 年《區域計畫法》頒 布，並按既有使用現況編定，為的就是要現況凍結，防止工業生產無止盡地侵入農 業生產用地，這樣的政策屬於在無土地使用規劃前提之下全面放行適用。不過另一 個平行的政策，「鼓勵農村地區設立工廠」則是有顧及工業與農業發展的潛在衝突 來規劃。
在「農村地區設立工廠」政策下，生產的類型主要設定在農產加工及需大量勞 力的工廠，盡量鼓勵在原料供應方便及勞力充裕的農村地區設立，藉此增加農民兼 業機會、提高農民所得。目前基於該政策意旨設立的工業區，有南投縣竹山工業 區、雲林縣元長工業區、喜義縣義竹工業區與彰化縣埤頭工業區。其中竹山工業區
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農村旁設立小型工業區的工業區開發政策（2010 年經濟部工業區年報：4），1960 年代至 1970 年代設置的彰化福興工業區與全興工業區就是為了農村地區的工業發出售率只達 10%（楊麗琴，2003：45），造成大批待售工業用地閒置。就算有廠商
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購買土地，但閒置率高，2002 年購買彰濱工業區的廠商有 58 家中就有 36 家未建 廠，閒置率高達 63%（楊麗琴，2003：50）。2002 年為了改善彰濱工業區土地閒 置問題，大力招商，同時也輔導彰化縣內的農地違章工廠遷入彰濱工業區內，也鼓 勵電鍍業者遷廠至彰濱工業區。
經濟部自 2002 年 5 月 1 日起至 2004 年 12 月 31 日，執行「工業區土地租金優 惠調整措施」，提供承租工業區土地廠商前兩年免租金，第三與第四年採租金六折，
第五與第六年採租金八折，第七年起回復原定租金。當時就有電鍍業受到租金優惠 影響，而離開農業區進場投資，第一期電鍍專區的工廠主 D-2 表示，2000 年左右進 場時，周遭幾乎沒有建物，海風強，不過差不多到了第六年，生產開始回本、穩定 獲利。電鍍專區的工廠主 D-1 也表示，彰濱工業區地屬偏僻並不是問題，只要透過 叫貨車送貨即可，接送北部的訂單也不會構成麻煩。
從彰濱工業區鹿港東區第一期搶售一空，甚至還需要透過抽籤來決定資格，且 連最害怕腐蝕的電鍍業者都開始於 2002 年進場投資，這都顯示出，常為廠商詬病 的風大、距離遠、金屬易腐鏽、缺水等問題，其實並非廠商不願進入工業區的真正 原因。除了 1995 年左右有購地能力的廠商紛紛到中國或東南亞投資外，為什麼剩 餘未移至他國生產、留在台灣農地的廠商，卻遲遲不願遷入彰濱工業區？