土地使用分區管制失靈

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第五章 頂番婆 post-desakota 特徵與土地使用分區管 制與規劃的施行

第四章帶出 Post-desakota 上，長期以來土地使用分區管制與規劃都是失靈 的，才導致於如此多的搶建，然而，土地使用分區管制與規劃並非一直失靈，其實 政府曾經有過管制與規劃，本文將在第一節作介紹；然而有管制與規劃，為什麼還 是失靈，這與頂番婆在地社區與水五金產業有關，本文將在第二節介紹為什麼頂番 婆的農地違章工廠動不了，是頂番婆的產業群聚太具優勢而不想遷入工業區，還是 根本這些廠商沒有能力遷入工業區；而第三節則進一步介紹，受到這些廠商黏著在 農地上的影響，加強了非正式經濟與正式經濟的鑲嵌關係；最後在總結頂番婆水五 金產業的發展，對農地違章工廠在農地上的黏著度而言，有著重要的影響。

第一節 土地使用分區管制失靈與規劃失靈

Post-desakota 上搶建情形嚴重，在頂番婆搶建行為屢見不鮮，聽起來似乎政府 從來沒有管制過，然而並非如此，政府過去其實是有管制與規劃過的，分別就土地 使用分區管制失靈與規劃失靈作介紹。

一. 土地使用分區管制失靈

土地使用分區管制長期失靈之下，當政府開始強力執法、拆除工廠時，反而引 起在地社會極大的反彈，2018 年 2 月頂番婆農地違章工廠的拆除就是指標性的案 例。

拆除違建屬於地方政府的權限，然而地方政府長期不作為下，農地上有著各式 違規使用，其中工廠又為農地違規使用的最大宗類型，約占全台 1.3 萬公頃，鑒於 農地不斷流失，蔡英文政府指示 2016 年 5 月 20 日後新增建的農地違章工廠應立即 拆除。於是，由中央部會農委會、內政部、經濟部、法務部、行政院環境保護署、

行政院主計總處共同組成中央跨部會專案小組，擬具「保護農地-拆除農地上新增 違規工廠行動方案」，針對 2016 年 5 月 20 日後新增建的農地違章工廠，建立執行 清冊、確認違建拆除並公開拆除的資訊。

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第一波違規優先執法名單經過專案小組確認後有 17 件，包括彰化縣 8 件、高 雄市 5 件、臺南市 2 件、嘉義縣與雲林縣各 1 件。而位於頂番婆農地違章工廠就有 三件，其中引起警民抗爭、規模最大的違建為鹿港電器的違建拆除。當時鹿港電器 已經取得許可，可以用個案變更的方式將廠房用地變更為丁種建地，然而，鹿港電 器卻又在既有丁建範圍外新增了占地 2,000 坪農地違章工廠，引起環保團體的不滿，

要求應盡速拆除、遏止歪風，也成為第一波違規優先執法名單中的一員。

拆除執行單位彰化縣政府要求鹿港電器應該在 2018 年 2 月 5 號之前自行拆除，

然而鹿港電器卻遲遲不肯自拆，於是在 2018 年 2 月 6 號，彰化縣政府派出怪手，

強制執行拆除工作，卻也引來業者的抗議。鹿港電器王董的女兒就出面表示「大家 都很努力在為台灣經濟打拼，殺雞也不能儆猴，請政府不要過河拆橋」，也有其他 的廠商代表開記者會表示「彰濱工業區裡面的土地太貴了，一坪五萬，2000 坪就 一億了，叫我們這些中小企業如何拿一億來生產」。

而從廠商開記者會手舉牌標語來看，訴求主要分成三類，第一類是經濟貢獻，

「中小企業打拼、台灣經濟起飛、政府過河拆橋、人民何去何從」、「毀滅中小企 業，減少就業機會」；第二類是反對拆除，如「今天政府拆工廠，明天再用選票拆 政府」、「中央不知民間疾苦，反對沒有配套、不公平的拆除」、「拆是環境二度 傷害，尋求雙贏辦法」與「歷史共業，為拆而拆」；第三類則是主張中央政府不該 干預地方事務，如「殺機不能儆猴，我們只是政策下的犧牲品」、「行動方案強 拆，凌駕地方自治」、「中央強暴恐嚇，地方政府縣政府硬起來」。

圖 5- 1 廠商聚集於待拆的農地違章工廠前抗議

資料來源：2018 年 2 月 6 日自由時報「終於拆了！彰化縣首波拆除違規農地工廠 啟動」的新聞影像，https://www.youtube.com/watch?v=0j6KUPbLSkw。

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