Desakota 與台灣的關係

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但對應到亞洲或是對應到台灣時，Major cities 的尺度應該怎麼定義？是像是台 中市這種工商業合一的大城市，還是以住商為主的彰化市也屬於 Major cities 的範 疇？對此，McGee 卻未有更多的說明。

圖 2- 2 McGee 針對亞洲開發中國家城鄉關係提出的空間結構假想概念示意圖 資料來源：McGee, TG. (1991). The emergence of desakota regions in Asia: expanding

a hypothesis. In NS. Ginsburg & B. Koppel & TG. McGee M.(Eds.), The extended

metropolis: Settlement transition is Asia, p6.

二.

Desakota 與台灣的關係

McGee 針對亞洲的出現的 desakota 情形，提出一個分類框架(McGee, 1991: 8-9)，如下表 2-2 所示。第一類是農村明顯的衰落，原本農業生產的人口移往都市核 心，面對這樣的情勢，政府也提出針對農村保護的政策，不過在整體的薪資與生產 力上，農村遠遠落於都市之後。韓國與日本則是代表案例；第二類，農業與工業生 產力都持續上升，而在都市核心與周遭地區則有由農轉工的情形。這種轉變與家戶 所得上升、交通運輸網絡的提升還有基礎建設緊密相關。像是泰國中原、台灣的台 北－高雄走廊和爪哇的 Jabotabek 等地區；第三類，人口密度高但經濟發展緩慢，

呈現 desakota 的地區會靠近於第二大的城市，人口增長快速但經濟發展緩慢，農業 與非農業發展都相當低。印度南部的喀拉拉邦，中國中部的四川盆地和爪哇的日惹 等地區。McGee（1991）分析的國家有其獨特的殖民歷史和後殖民歷史，他也表明，

在這些背景下的城鄉關係應該採用不同的方法(Hsu, 2019: 84)。

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表 2- 2 亞洲國家 desakota 的主要類型與特色

資料來源：藍逸之（2006）。城鄉發展或是農業發展的鄉村？由台

灣城鄉特性初探國土計畫法下鄉村區的調整方向。土地問題研究季刊，5(2)，32。

台灣的台北－高雄都市走廊於 McGee 的分類中歸類在第二類別，而這與土地 改造成的土地細碎化、台灣工業化發展、人口稠密、水稻耕作、良好的基礎交通建 設有關。土地改革改變了土地所有權的分配，從佃農身分轉變成小地主的自耕農，

提高了耕作意願，進而增價產量，切斷了地主階級對於鄉村剩餘的控制，也強化了 一個自有、自耕的小農制，不過這也使得每位農夫所分配的農地狹小，使得土地所 有權細碎化，也讓有意轉作非農用的農家，可以輕易地在自家農地上蓋起工廠或從 事其他非農業使用（柯志明、Selden，1988：18-19）。

政府大力推動工業化，確立「以農業培養工業」經濟建設計劃，在 1953-1960 年為「進口替代工業化」時期，1961-1972 年為「出口導向工業化」時期，全力向 工業化衝刺，並提供獎勵投資的政策與租歲減免（張景森，1993：62-63）。1961 年有三分之二以上的製造業部門國內自給率達七成以上，國內市場需求已逐漸飽和，

為了尋求更大的國際市場，開始邁入我國經濟計劃 1961-1972 年「出口導向工業化」

時期，政府會給予企業出口關稅減免、出口退稅、出口補貼等方式，欲降低出口成 本來增加出口的競爭力。另外，提供系列誘因，如提供企業貸款、進口設備與原料 所需外匯來吸引外資、技術進入，建設加工出口區。在 1972 年，謝東閔擔任台灣 省主席之後，他為了帶動農村經濟，增加家戶收入改善生活，倡導「客廳即工廠」

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運動，鼓勵家庭手工藝作業，發展家庭代工，擴大外銷（謝東閔，1973：5），而 就在該時期，大量勞動力進入工業部門生產，我國農村的產業結構也開始巨幅改變。

瞿宛文指出（2017：143）農村工業發展，在戰後初期應與農業加工關係較大，

1960 年代後期開始，勞力密集的出口工業，以代工網絡的方式將加工作業遍布農 村從表 2-3，戰後工業活動不僅集中於都市，也相當程度分布於農村，從製造業來 看，1956 年至 1979 年間，製造業在農村的就業成長率甚至高於都市地區。根據 1971 年的工商綜合普查資料顯示，只有 50%的工業之就業機會分布在少數幾個較 大都市。

表 2- 3 產業區位別就業成長率

資料來源：史濟增（1983）。分散型工業化與台灣農村結構之轉變。載於于宗 先、劉克智、林聰標編，台灣與香港的經濟發展（頁 56）。台北市：中央研究院 經濟研究所。

註：(1)民國 45 年與 55 年的就業人數包括 12 歲以上的人口；而 69 年的就業人數則包括 15 歲以上 的人口。(2)都市指五大都市及其周圍縣市如台北縣、桃園縣、新竹縣。農村地區則指宜蘭縣、苗栗 縣、台中縣、彰化縣、南投縣、雲林縣、嘉義縣、台南縣、高雄縣、屏東縣、台東縣、花蓮縣與澎 湖縣。

台灣以生產水稻為大宗，由於水稻耕作由季節性，在農閒時會釋出大量的勞動 力，此時有幾種推力與拉力，使得這些勞動力進入了製造業的生產。就推力而言，

首先，戰後嬰兒潮使台灣人口大幅度增加，當農閒時，使這群勞動力有著急迫的壓 力要進入勞動市場。第二，由於農地細碎化，還有國家為了扶植工業而刻意榨取農 業的剩餘價值，如政府課稅、強制性銷售配額與市場價格的操弄，使得農業生產難 以維持家計，使得許多勞動力選擇離農。而拉力，主要原因即國家大力發展工業化，

農村裡也加入工業生產的行列，加工出口的外包網絡延伸到農村，這讓這些工業的 工廠可以就近吸收從農業生產擠壓出來的大量勞動力。

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desakota 對於政府而言，是一個「不可見」或是「灰色」的地區。都市管制可能不 適用於這些鄉村地區，但政府又不可忽視這些地區上快速轉變的經濟結構，使得政 府對 desakota 呈現一種矛盾管制的狀態。政府默許或忽略管制變向鼓勵了非正式部 門「informal sector」與小規模的資本家，使得難以讓他們納入合法的勞動與工業 製造的規範中(McGee, 1991: 17)。

Desakota 興盛的經濟活動大部分屬於非正式組織，而不是正式組織。由於管理 合法用地的正式機構運作不良，導致正式機構的衰落，非正式便占用這些合法用地 的周圍用地，使得 desakota 上土地使用的問題變得敏感、緊繃(Moench & March, 2008: 5)。污染便是造成土地使用敏感與緊繃的一大原因，多元的土地混合使用帶 來自然環境的污染，desakota 一方面讓產品隨時在一個成熟的市場交流，特別是工 業產品，缺點則為污染破壞的農業生產環境(McGee, 1991: 17)。農工衝突也成為 Desakota 的影響作進一步探討。但是當非正式經濟成為地景運作的主要動能時，探 討非正式經濟與空間地景的互動，至關重要，因為非正式經濟不只是代表其「非法」