台灣鋼鐵產業之發展分析

台灣為一海島，缺乏天然資源，且國內市場狹小，所以對外貿易的依存度 相當高。往往需要自國外進口原料，加工產製為工業產品之後，再透過管道輸 至國外，或者內銷。四十餘年來，台灣經濟呈現蓬勃發展的局面，農業、紡織、

化學等輕工業都是這段期間的功臣。然而，使我國工業奠定良好基礎，逐步邁 向已開發國家的發展動力，則首推鋼鐵工業。此外鋼鐵工業也是國家建設的基 礎工業，它與其他產業的關聯性高，舉凡運輸工具、機械、造船、建築、電機、

電器、五金等各類工業之基礎工業，因此，鋼鐵工業也被稱為重工業之母。

有關鋼鐵產業的發展，根據鋼鐵同業公會的資料，可以區分為以下幾個時 期：一、民國 50 年以前（含光復前時期），為鋼鐵業的萌芽階段。

二、民國 51 年至 70 年，為鋼鐵業的轉型與成長階段。

三、民國 70 年以後，為鋼鐵產業的擴張階段。

由於台灣地區的天然資源有限，因此鋼鐵原料如鐵礦、廢鋼鐵、拆解舊船 板、古物商廢鐵等多為進口。民國 66 年以前，台灣鋼鐵工業的結構，主要是以 拆船以及電爐煉鋼為主，並由於拆船業供應大量廢鋼的關係，使單軋鋼廠大量 興起，成為國內早期最主要的生產型態。供應的產品計有鋼筋、盤元、棒鋼、

及輕型鋼等，而平板類鋼品除少數來自再生廢船板外，多半以進口為主要原料。

民國 66 年，中鋼的一貫作業大煉鋼廠興建完成，正式加入生產，使台灣鋼鐵業 的生產結構改變，供應鋼板、線材、機械結構用棒鋼等產品，市場由以往偏重 棒、線產品，轉變為棒、線類與平板類並重的階段。之後，於民國 71 年及 76 年中鋼第二、三階段的擴建工程，增加了冷軋、熱軋鋼板及鋼捲等平板類鋼品。

而民間的電爐業者及平板類軋鋼廠也紛紛加入擴建行列，使國內鋼鐵產品總產 量快速增加，而平板類鋼品所佔比例也大幅提高。所以，截至目前為止，國內 的鋼鐵生產型態，主要為一貫作業煉鋼、電爐煉鋼二種。

中鋼為國內唯一高爐一貫作業煉鋼廠，以鐵礦砂、煤為原料，但是因為鐵

水溫度過高，必須加入廢鐵，使其冷卻至一定溫度。其生產流程分成煉鐵、煉 鋼、軋鋼三個階段（如圖 4-1）。

圖4 -1 鋼品生產流程

另外電爐煉鋼是以廢鐵鋼料加石灰石、矽鐵、錳鐵等副原料為原料，以電 弧爐精鍊成鋼液，再經連續鑄造機澆鑄成小鋼胚，或澆入鋼錠模而成鋼錠，再 經由軋鋼機製成各類鋼品。這裡要注意的是，雖然煉鋼型態有分高爐與電爐兩 種製程，但是這並不意味著誰好誰壞。由於這兩者各有優缺點，因此就必須由 業者依當時主觀與客觀環境去進行選擇，在此將這兩者的優缺點作一比較如下：

表4-1 電爐煉鋼與高爐煉鋼優、缺點比較表

類別 電爐煉鋼 高爐煉鋼

優點 耗用能源少（僅高爐之1/4）

對公害防污設備投資較少 生產具有彈性，可隨時開工或停爐，

市場應變能力強 資金籌措容易 建廠時效迅速 維護成本低

一貫作業，生產力高 品質穩定

產能大，不景氣時可藉全能生產來降 低成本

缺點 耗電量大

台灣電爐容量過小，不具經濟規模 廢鋼供應不穩定進口稅高

耗用能源多（以煤為主）

生產不具彈性，除非大修，否則不能 停爐

資金投入龐大 資料來源：蔡政宏 (1995) “台灣地區鋼鐵產業發展過程之分析”

以下茲就台灣鋼鐵產業的各個發展時期分別予以介紹：

一、鋼鐵業的萌芽階段 (民國 50 年以前)：

台灣鋼鐵工業的建設，肇始於清光緒十九年(西元 1893 年)。該年因完成台 北與基隆間的鐵路鋪設，因而設置鐵路局，專事有關鐵路機械的製作修理，兵 器與貨幣之鑄造、及船舶修理，開台灣金屬機械之先河。此後，日本佔據台灣，

於民國 20 至 26 年，開發南投日月潭水力發電。當時日本佔領台灣，是以台灣 為往南洋發展的根據地，由於電力低廉的誘因，台灣電氣化學公司投資 200 萬 元在基隆設廠，利用電爐煉矽鋼。原料鐵屑取自日本製鐵中心八幡工場，矽石 取自大連。製品運銷日本，並且轉銷歐洲。

因日據時代，日本政府對台灣實施「工業日本，農業台灣」之殖民政策，

本省各廠產製鋼鐵的設備多甚為簡陋，煉鋼電弧爐多為 0.5 一 3.0 公噸容量者，

軋鋼設備亦僅為小型的軋鋼機而已，每年鋼鐵產量約僅 3 萬公噸。當時日本政 府的作法是將中國大陸與南洋地區所產的豐富鐵礦運到台灣，在台灣製成鋼板 與鋼胚等一次加工成品之後．再運回到日本加工。光復之前，台灣地區大大小 小的電爐，幾乎全為日本人所掌握，當時，純粹由台籍人士所創設的鋼鐵廠有:

林提灶氏在台北創設的大同鐵工所，設有電解銅、機器結構、電爐煉鋼、伸延 鐵線、翻砂鑄鋼、鉚釘、螺釘、鍛造及製罐等工場;以及唐榮氏在高雄創辦唐榮 鐵工所，設有剪鈸、軋鋼及機器修理工場;翁金護氏在台南設立台灣製鐵所，專 製軋鋼及螺釘。

光復前，日本政府計畫在現在的高雄市中山路硫酸錏工廠現址蓋了三座高 爐，另外，在目前高雄市成功路台灣機械公司鋼品廠現址，也有一個電爐煉鋼 廠的計畫，兩者後來因二次大戰結束時還沒有依計畫蓋好，光復之後的國民政 府，因為物質缺乏、民生問題尚待解決，也沒有繼績進行這兩個計畫。此外，

光復前較為重要之鋼鐵製品產業，如前田砂鐵鋼業會社、台灣重工業會社、台 灣船渠會社、北川製鋼會社、台灣鋼業會社、高雄製鐵會社等，在戰時均歸由 日本政府所控制，到了光復以後，原由國人經營的唐榮與大同公司，仍由原創 辦人經營，其餘由日本人經營者，率皆由我國政府接收。如「高雄製鐵會社」

由台灣機械公司接收，「台灣船渠會社」由台灣造船公司接收，其餘鋼鐵工廠一 律歸由台灣工礦公司所接收;但其中「台灣重工業會社」不久即由台灣煉鐵公司 承接經營。

在光復前乃至光復後，台灣最大的鋼鐵公司:唐榮鋼鐵公司，是由唐榮與唐 傳宗父子獨資創辦，屬於家族企業。民國二十九年剛成立之初，僅能以廢鋼料 軋製成鋼筋。產製鉚釘、洋釘等，月產量僅一，二百噸。台灣光復後．向台機 公司購買日本戰敗賠償品--四噸煉鋼電爐，之後並向日本添購四套軋鋼設備，

以生產較大尺寸的鋼筋，並努力增加年產量。然而；民國三十八年，大陸淪陷，

經濟受到波及影響，致使資金週轉不靈而停工。民國三十九年，由於國內積極 重建的需要，政府大力支援唐榮再行復工，同時增建八噸電爐，電爐的設備與 技術皆來自日本，聘請專家指導，並雇用技術人員，改善技術管理及工作方法，

生產量因此大為提高。分析在國民政府光復台灣的初期，影響鋼鐵業發展最大 的因素是：

(一).日據時代日本人所遺留下來的鋼鐵工廠。

(二).因應拆解大量日本沈船而崛起的拆船業所提供大量的廉價廢鐵。

二、鋼鐵產業的轉型、成長階張 (民國 51 年到民國 70 年)：

由於進口替代工業發展迅速，國內市場已漸呈現飽和。因此，鋼鐵工業為 了往後仍能繼續發展，就必須致力拓展外銷，所以民國 50 年代為我國經濟出口 擴張時期。鋼鐵工業也隨外銷工業的發展，與政府第三期經建計畫的需要，大 幅增加設備產能，而主要的技術與設備的來源．還是由日本而來．主要是因為 日本在地理位置上離我國最近、且鋼鐵技術較為成熟。而隨著客觀環境的需要，

台灣區鋼鐵工業同業公會於民國 52 年 11 月組織成立，對於鋼鐵業當時合作開 發越南、泰國等地外銷鋼品市場，積極負起拓展與協商等任務。

民國 50 年代有以下重大的環境因素，影響台灣鋼鐵工業的發展深遠：

(一).韓戰與越戰爆發:

由於民國 50 年代越戰爆發，越南政府對鋼品產生衍生需要，因此由美援 項下供應外匯撥款採購鋼品。而依照美援規定，進口鋼品限由開發中國家供 應。當時，因為韓國由於韓戰後工商業尚未振興，而日本產品在採購國家之 外，因此我國就順理成章地成為遠東地區唯一可以供應鋼品的國家。而業者 也因此可以以較優惠之價格取得標購鋼品之承銷。此時工會亦另籌組中國鋼 鐵貿易公司，負責統籌供應鋼品外銷。此項供應一直維持至民國 56 年初，越 南美援採購鋼品政策，轉由限購美貨始告停止。而我國業者經過數年的外銷，

已獲得相當豐富的對外貿易經驗。

(二).政府獎勵進口舊船加工輔導辦法的實施:

由於自從民國四十年代開始的這段時期，拆船業者拆解舊船所累積的經 驗，以及我國人工低廉，勞力素質甚高，適合於開展勞力密集的拆船工業，

加上高雄港的天然優越條件，以及伴隨經濟發展所帶來的國際貿易知識的增

加。因此，在四十年代的國輪拆解時期完畢之後，民國五十年，祥泰鋼鐵與 台灣伸鐵公司以自備外匯方式，經由香港的貿易商，進口了兩艘美製 T 二型 油輪，總噸位各約一萬頓，從事拆解，由此打開了台灣向外國進口舊船以供 解體之先河。民國五十四年，前行政院外匯貿易審議委員會制訂「獎勵進口 舊船加工輔導辦法」，以鼓勵拆船業者從事拆解國外舊船。同時高雄港務局亦 不斷提供場地．以供拆船業者租用，興建拆船碼頭，作為停泊與拆解舊船之 用。民國六十二年，中央銀行外匯局又將進口解體舊船列入「特案融資」項

加。因此，在四十年代的國輪拆解時期完畢之後，民國五十年，祥泰鋼鐵與 台灣伸鐵公司以自備外匯方式，經由香港的貿易商，進口了兩艘美製 T 二型 油輪，總噸位各約一萬頓，從事拆解，由此打開了台灣向外國進口舊船以供 解體之先河。民國五十四年，前行政院外匯貿易審議委員會制訂「獎勵進口 舊船加工輔導辦法」，以鼓勵拆船業者從事拆解國外舊船。同時高雄港務局亦 不斷提供場地．以供拆船業者租用，興建拆船碼頭，作為停泊與拆解舊船之 用。民國六十二年，中央銀行外匯局又將進口解體舊船列入「特案融資」項