名詞定義

壹、 老舊社區的定義¹

依據內政部建築研究所「都市老舊住宅社區火災防制對策及 防火技術之研究」的研究報告，（民 89 年），將台灣地區老舊社 區種類區分為超齡住宅大樓、舊有集合住宅、老舊眷村公營事業、

員工宿舍、教育單位職員宿舍、整建住宅、國民住宅其它等，如圖 2-1-1 所示；經過本小組實地勘查體二用地後發現：體二地區的社 區性質與其敘述之舊有集合住宅與整建住宅二種型式相符，如圖 2-1-2 所示。

圖 2-1-1 老舊社區涵括圖 圖 2-1-2 體二用地老舊社區涵括圖

舊有集合住宅與整建住宅二種建築型態大多以磚造結構、道 路狹窄、居住空間坪數小，老舊社區在消防方面之公共建設嚴重不 足。茲將二種老舊社區的特性分述如下：

一、舊有集合住宅

對於舊有集合住宅的界定，本研究以民國七十三年以前興建之連 老舊 社區 舊有集合住宅

整建住宅

幢四層樓以下之舊有建築物為主。由於該種住宅在消防方面之公共建 設幾近於零，且由於時空間隔需求性之不同，導致其通道寬度亦狹 小，是故對消防搶救災方面所能提供的火害防制資源因數亦近於零。

二、整建住宅

老舊與鐵窗林立是整建住宅的共同外貌，但更為嚴重的是居住空 間多在十坪左右，整建住宅的消防防護設施因建物老舊以及居住面積 過小甚至缺少，加上公共空間部分多作為居民私自使用，使得防火逃 生通道受違規佔有，一旦發生火災時無法有效疏散居民及進行消防救 災的工作。

貳、 防災社區的定義

防 災 社 區 名 詞 起 源 於 聯 合 國 在 推 動 國 際 10 年 減 災 計 畫

（I.D.N.D.R），提出耐災社區的國際防災策略，積極推動國際防災 文化，期待能促進社區參與、社區居民防災意識與能力的提昇，降 低災害的損失。

防災社區（disaster resistant community）是一個較小的概念，

目的在於促進與形塑在災害地區的社區架構與設計以確保安全、健 康、生活品質與最小化人們在巨大的災害事變中的生命財產損失。

防災社區的目標在於增加災難的回復力以及具災害彈性的社區，這 樣的社區可以避免災難事件，或者當災害發生時，所造成災難的結 果。

而美國聯邦緊急應變管理總署 FEMA 於 1995 年提出「防災社 區」概念，由過去強調災時應變與災後重建，轉為重視災前地方防 災的準備工作，以降低每次災害造成的衝擊與損失。FEMA 也將原 先由上而下的減災系統轉變結合為結合各單位部門由下而上的永 續減災系統，推動「Project Impact」計畫，期待社區內建立一套 機制，讓減災成為地方重要且持續性的活動。

依據 FEMA 的定義，防災社區是指長期以社區為主體進行減 災工作；促使社區於天災來前，做好預防災害的措施，以減低社區 的易致災性，避免讓災害變成災難事件。除了硬體設備之外，還必 須從居民、社區組織與計畫方面著手，透過制度的訂定及居民的共 識，逐漸朝永續的目標邁進。透過公部門與社區建立夥伴關係、進 行社區災害評估，進而確認社區面臨的風險以進行減災計畫，將是 達成防災社區的重要步驟。防災社區著眼於災前階段就能夠更主動 的避免災難損失及傷亡的發生。能夠推動災前減少易致災因子，災 時緊急應變、自救互救、降低災害損失，並於災後迅速參考推動復

礎指標。FEMA 更近一步說明「防災社區」的功能，認為防災社區 能在災害發生後，能達成下列數點：

一、社區能使災害傷亡降至最低。

二、社區能使公部門救援不受阻礙，順利進入社區救援。

三、社區的商業活動能於災後迅速回復。

四、社區能與州政府共同處理災害應變管理，亦能在無州政府協助 之下獨立進行應變行動。

五、社區於災後能迅速復原回災前的情況，或以災前社區規劃之模 式進行重建。

參、 老舊防災社區的定義與老舊社區防災工作之內容

綜合上述，「老舊防災社區」之定義為「具備在災前能夠透 過社區居民防災意識的建立、社區防災演練之參與、社區制災因子 分析、社區防災動線之規劃等事項，災後能將災害傷亡降到最低、

迅速回覆社區活動等功能之老舊眷村、集合住宅、超齡或整建住宅 等老舊社區。」。而老舊社區防災工作內容依據耐災社區之發展過 程與FEMA 防災社區之目標，其工作內容如下：

一、社區致災因子分析

二、社區評估指標與規劃原則之建立 三、社區防救災路徑之規劃

四、社區自主性防災組織活動與居民意識之建立 五、社區防救災活動之演練

六、社區防災活動與各級政府防災體系之之結合