防災規劃原則

壹、 社區實質環境

一、社區防災規劃評估項目

依據第二章文獻回顧「都市計畫防災規劃作業之研究」之對 策與實施要領，與「都市與建築防災整體研究架構之規劃」之災害 危險調查架構及評估基準，針對其在都市防災與建築防災之評估架 構與項目中加以歸納整理，然後參照體二老舊社區的災害特性－地 震與火災，歸納出適用於社區防災層級之「社區防災規劃的評估項 目」(請參照第二章表 2-2-4 社區防災規劃評估項目表)。

二、社區實質環境規劃原則

由上述的防災規劃評估項目，發現防災社區的實質環境改善 原則以土地、交通與建築等工作項目為主。實質環境的改善主要針 對社區空間障礙的排除為首要工作事項，而體二老舊社區的防災營 造，要依據第四章體二社區現況調查的分析結果，研擬社區實質環 境改善方案的規劃原則。

(一) 避難空間規劃原則

社區的避難空間規劃，主要以鄰近開放性的公共設施作為避 難空間設置點，而防災社區的實質環境營造首要工作先針對社區 空間資源評估，考量災害發生時社區資源的分配狀況。

(二) 交通設施規劃原則

交通設施的規劃在防災社區營造上，佔有舉足輕重的影響要 素，一旦災害發生社區居民的避難道路、救援單位的救災道路規 劃，是決定災害救援進度的主要影響因素；因而，防災社區的營 造就必須先評估社區道路系統的優劣性加以排序，規劃設置災害

劃，對於社區通道的管理維護也是交通設施規劃所要考量，包涵 通道兩側的建築立面管理與汽機車停放的管制。所以，交通設施 規劃所要衡量的影響因素甚多。

(三) 防救災單元區劃原則

防救災單元的區劃主要能掌握社區空間資源分配與建築空 間的分布狀況，不僅要有防火區劃的設置、防災阻隔帶規劃，這 些防救災單元的規劃必須配合社區避難空間的資源分配，以及防 救災設施的分布狀況，才能精準的區劃防救災單元，由於此項規 劃原則所牽涉的評估項目過於專業，一般社區組織未必能夠擁有 專業性的評斷標準，因而，建議其防救災單元區劃依照現況的實 質環境與救援單位的分布距離，作為規劃設置的考量因素。

(四) 危險性設施設置原則

社區準則的危險性設施評估，主要作為調查潛在可能發生災 害設施的分布狀況，除了加強危險性設施的控管，對於可能引爆 的潛在災害能研擬因應對策，通常會在社區的災害應變演習的中 的模擬災情，教導社區居民應變措施與災害教育訓練的模擬。

貳、 動員組織

防災社區營造最基本的元素就是社區參與，唯有能動員的組織 力量才能驅使防災社區工作的落實，台灣在防災社區推動上仰賴工 作坊的型式，藉由專案的方式透過相關的專業團體組織居民，訓練 社區志工從事防災相關活動。在社區總體營造實施計劃也明確說明 了社區組織團隊需具備工作團隊化、防災參與普及化及防災管理制 度化的三項原則。因而在推動體二老舊社區的防災組織動員，不僅 考量社區是否有共同災害經驗凝聚社區意識，其落實方案也必須涵 蓋這三項原則；加上災變管理的四項時序，社區參與的程度不一，

或需參照社區組織的規模而定。

一、 社區組織初始階段 (一) 社區意識的凝聚

簡單來說，一般社區僅具備位於特定的地理區域且有共同活 動的空間設施，而社區營造則需有更積極的社區意識凝聚居民參 與相關活動。社區意識的凝聚不外乎擁有共同的生活經驗，如災 害經驗、共通的社區價值等，營造防災社區組織，通常都是一些 具有相同災害經驗的社區最為積極推動，而具歷史性的災害經驗 就成為組織動員最佳誘因。假使社區並沒有相同的災害經驗，社 區意識的凝聚確實較為困難，但是若從社區實質生活空間的改造 上，營造社區共同生活價值的意識，對於推動防災社區營造的意 識凝聚也可獲得相當程度的認同感。

(二) 社區成員的屬性分析

傳統的老舊社區因具備長久性的生活經驗，即使原先社區成 員屬性差異頗大，也會因為共同生活經驗的同化效果產生連結，

且由於居民的熟識度達一定的水準，對於推動社區組織動員可能 較具備認同感。而一般無長久的生活經驗之新社區，若社區居民 屬性雷同或相近，社區參與度與溝通能力較無阻礙，也能達到老 舊社區動員能力的相同效果。

(三) 社區組織的建立

一般社區若無需要從事例行式的工作訓練與維護，大多不需 要社區組織的成立，可透過定期的社區參與動員居民參與活動，

而防災社區的工作內容因包含了減災、備災、應變與復原等四個 不同階段，不僅需要平時性的社區組織訓練，也要有災害發生時 的應變機制，因而更仰賴社區組織的建立，確保社區居民能在災

許多方案，如社區巡守隊、社區管委會、鄰里區劃的社區組織等，

假使社區已有相關的組織團體，也可輔導轉化成為防災社區組織 團體，從事社區防災工作。

二、 社區組織訓練階段 (一) 社區志工的培養

社區志工可以說是推動防災社區營造第一線的尖兵，初始階 段的居民災害意識凝聚與居民的災害應變的訓練都仰賴社區志工 的教育，透過災害的認知與防災知識傳播，社區居民的災害意識 才會邁向積極性的防災工作。而社區志工的輔導工作也必須經過 一連串的災害教育訓練培養，才能有系統性的教導民眾，讓防災 知識普及於社區居民的認知中。

(二) 定期的災害演習

評估防災社區是否成功，就是衡量居民在災害發生時的應變 能力。而社區應變能力仰賴平日的災害演習，針對社區可能發生 的潛在災害，動員民眾進行社區災害演習的教育訓練，讓民眾於 平日生活中習慣災害應變的狀況模擬，加強民眾面對災害發生的 應變能力。

三、 社區組織運作階段 (一) 常設性的社區委員

在社區組織的營運階段，必須要有固定性的社區委員負責相 關的事務推動，就防災社區為例平日的社區防災配備維護、社區 組織人員的管理、社區事務的統籌都需要具備可作決策的負責人 員，因而常設性的社區委員就是為了確保社區相關事務能有決策 者，假使有需要社區居民同意的相關事務，也需要由常設性的社 區委員號召居民開會投票。

(二) 臨時性的社區志工

臨時性的社區志工就是在需要大量人力的社區活動上組 織，通常不會有固定性的人員編組或組織型式，大多在緊急動員 時因應組織，人員組織也以志工性質居多，假使長期性的社區工 作欠缺工作人員，也可能以臨時性的社區志工編組參與。

(三) 機動性的社區編組

針對社區營造工作內容進行相關事務的編組，若以治安維護 為重點的社區為例，機動性的社區編組以巡守隊或守望相助隊的 型式居多；若為防災社區的營造工作，其工作事項將依照社區的 組織規模與應變方案編組，機動性的編組可能是滅火組、搜救組 或者醫療組等，其機動性組織性質要依照社區的災害應變方案編 組。