「都市老舊社區防災研究」子計畫二：都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究-以台中市新興、樂英及東勢社區為例

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(1)目次. 目次表次‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ IV 圖次‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ V 摘要‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ XXI 英文摘要‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧. XIV. 第一章緒論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 1 第一節研究緣起與目的‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 1 第二節研究範圍‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 3 第三節研究方法與研究流程‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 4 第四節預期成果‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 6 第二章相關理論與文獻回顧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 7 第一節名詞定義‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 7 第二節防災規劃相關理論‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 12 第三節空間型構理論（Space Syntax） ‧‧‧‧‧‧ 25 第三章社區防災準則與評估模式的建立‧‧‧‧‧‧‧‧ 31 第一節國內防救災體系與相關法令探討‧‧‧‧‧ 31 第二節國內外社區防災體系探討‧‧‧‧‧‧‧‧ 35 第三節國內外社區防災相關案例分析‧‧‧‧‧‧ 48. I.

(2) 目次. 第四節國內外社區防災形成要素之探討‧‧‧‧‧ 55 第五節社區防災準則與評估模式之研究‧‧‧‧‧ 60 第四章實證地區示範‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 66 第一節歷史沿革‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 66 第二節社經環境分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 68 第三節土地使用現況分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 71 第四節建物使用現況分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 80 第五節交通系統現況分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 85 第六節潛在災害分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 104 第七節空間型構理論模式建立‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 112 第五章課題與對策‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 118 第一節 SWOT 分析‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 118 第二節課題與對策‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 125 第三節防災規劃原則‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 129 第六章社區防災構想及實質計畫‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 134 第一節發展目標‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 134 第二節發展構想‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 134 第三節實質發展計畫‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 137. II.

(3) 目次. 第七章社區防災改善方案‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 148 第一節社區防災環境改善方案‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 148 第二節社區防災組織改善方案‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 156 第三節改善方案計畫可行性之訪談‧‧‧‧‧‧‧ 161 第八章結論與建議‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 166 參考文獻‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ R-1 附錄一、期初審查意見回應一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 附-1 附錄二、期中審查意見回應一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 附-4 附錄三、期末審查意見回應一覽表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 附-6 附錄四、期末審查補充資料‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 附-8 附錄五、推動社區防災訪談表‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 附-12. III.

(4) 圖次. 圖. 次. 圖 1-2-1 規劃範圍圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 3 圖 1-3-1 研究流程圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 5 圖 2-1-1 老舊社區涵括圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 7 圖 2-1-2 體二用地老舊社區涵括圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 7 圖 2-3-1 空間型構解析流程圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 26 圖 2-3-2 空間單元便捷值計算流程圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 28 圖 2-3-3 空間範例圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 29 圖 2-3-4 動態型構圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 29 圖 2-3-5 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 29 圖 3-1-1 國內災害防救體系圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 31 圖 3-2-1 國內社區防災過程示意圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 37 圖 3-2-2 目前地方政府災害防救體制圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 39 圖 3-2-3 美國社區防救災計畫架構圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 43 圖 3-2-4 日本「防災生活圈」的架構圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 46 圖 3-3-1 「市民參與營造的防災都市」架構圖‧‧‧‧‧‧‧ 53 圖 3-3-2 國分寺市防災社區工作推動步驟圖‧‧‧‧‧‧‧‧ 53 圖 3-5-1 整合性災變管理架構圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 64 圖 3-5-2 防災社區營造推動流程圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 65 V.

(5) 圖次. 圖 4-2-1 里界分區圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 70 照片 4-3-1 自來水總公司‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-2 文英館‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-3 省立台中圖書館‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-4 台灣體育學院‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-5 孔子廟‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-6 忠烈祠‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-7 國立台中一中‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 照片 4-3-8 雙十國中‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 72 圖 4-3-1 土地使用分區圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 75 圖 4-3-2 土地使用現況圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 76 圖 4-3-3 周圍公共設施分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 77 圖 4-3-4 廟宇分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 78 圖 4-3-5 土地權屬分佈圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 79 圖 4-4-1 建物結構數量比較圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 80 圖 4-4-2 建物結構分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 81 照片 4-4-1 精武路建物現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 82 照片 4-4-2 力行路建物現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 82 照片 4-4-3 雙十路十二巷建物現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 82 VI.

(6) 圖次. 照片 4-4-4 水源街鐵皮建物現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 82 照片 4-4-5 中鼎塑膠工廠‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 82 照片 4-4-6 三七洗車廠‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 82 圖 4-4-3 建物樓層數比較圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 83 圖 4-4-4 建物樓層分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 84 照片 4-5-1 精武路道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 85 照片 4-5-2 力行路道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 85 照片 4-5-3 進德北路道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 86 照片 4-5-4 電台街道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 86 照片 4-5-5 水源路道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 86 照片 4-5-6 水源路 12 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 87 照片 4-5-7 水源路 18 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 87 照片 4-5-8 精武路 168 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 87 照片 4-5-9 精武路 186 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 87 照片 4-5-10 進德北路道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 87 照片 4-5-11 力行路 241 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 88 照片 4-5-12 力行路 241 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 88 照片 4-5-13 進德北路 43 巷巷道現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 89 照片 4-5-14 進德北路 43 巷巷道現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 89 VII.

(7) 圖次. 照片 4-5-15 力行路 241 巷口現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 89 照片 4-5-16 精武路 168 巷巷內現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 90 照片 4-5-17 精武路 168 巷巷現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 90 照片 4-5-18 雙十路 12 巷道路現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 90 照片 4-5-19 雙十路 12 巷巷內現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 90 照片 4-5-20 雙十路 12 巷巷內現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 91 照片 4-5-21 雙十路 12 巷巷內現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 91 照片 4-5-22 雙十路 12 巷聯外巷口‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 91 照片 4-5-23 雙十路 12 巷巷內現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 91 照片 4-5-24 水源街 18 巷巷道現況‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 91 圖 4-5-1 區內步行動線分析分區圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 92 圖 4-5-2 交通動線分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 93 圖 4-5-3 交通動線分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 94 圖 4-5-4 停車空間現況分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 96 圖 4-5-5 一般消防活動所需寬度‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 97 圖 4-5-6 區內車行動線檢驗圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 99 圖 4-5-7 應拆除面積圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 100 圖 4-5-8 應拆除面積土地權屬分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 103 圖 4-6-1 體二用地火災敏感地區分布示意圖‧‧‧‧‧‧‧ 105 VIII.

(8) 圖次. 圖 4-6-2 體二用地地震敏感地區分布示意圖‧‧‧‧‧‧‧ 107 圖 4-6-3 不易救災地區區域分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 109 圖 4-6-4 潛在危險區域分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 111 圖 4-7-1 動線分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 112 圖 4-7-2 空間單元動態型構圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 113 圖 4-7-3 空間型構單元 1 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 114 圖 4-7-4 空間型構單元 2 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 114 圖 4-7-5 空間型構單元 3 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 114 圖 4-7-6 空間型構單元 4 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 114 圖 4-7-7 空間型構單元 5 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 115 圖 4-7-8 空間型構單元 6 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 115 圖 4-7-9 空間型構單元 7 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 115 圖 4-7-10 空間型構單元 8 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 115 圖 4-7-11 空間型構單元 9 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 115 圖 4-7-12 空間型構單元 10 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 115 圖 4-7-13 空間型構單元 11 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 116 圖 4-7-14 空間型構單元 12 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 116 圖 4-7-15 空間型構單元 13 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧ 116 圖 4-7-16 空間型構單元 14 相對深度圖‧‧‧‧‧‧‧‧ 116 IX.

(9) 圖次. 圖 7-1-1 力行路 241 巷與進德北路 43 巷所為區域救災避難路徑圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 150 圖 7-1-2 水源街 12、18、24 巷與雙十路 12 巷救災避難路徑圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 151 圖 7-1-3 救災動線圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 153 圖 7-1-4 避難路徑與空間分布圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 155 圖 7-2-1 社區防災組織圖‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧‧ 157. X.

(10) 摘. 要. 關鍵詞 : 老舊住宅社區、防災社區、空間型構理論、防災規劃. 一、研究緣起都市中災害發生頻傳且蔓延迅速，人、物損失最嚴重者，通常為都市內建築老舊、周圍道路狹窄及高密度混合使用之窳陋地區。現行都市計畫對於都市防災計畫內容，如災害生活圈劃設、緊急避難道路、災害防制準則與資訊系統、都市開放空間避難系統、都市維生系統及防救通道系統規劃等均以都市尺度著眼，欠缺社區尺度之指導。在都市老舊窳陋地區，其災害之產生與蔓延，往往是與社區建築基地規劃或社區既成巷道規劃等息息相關，因此在以防災規劃中若以「預防災害發生並減災」的想法觀之，都市老舊窳陋地區，在近期應以「社區防災」之概念著手，長遠應以都市更新為手段，逐步進行老舊窳陋社區之改建。二、研究方法及過程本研究選定了台中市的窳陋地區體二用地的老舊社區作為示範案例，以「社區防災」之概念，針對體二用地的社區建築環境、社區開放空間環境、社區道路系統、社區防災設備以及社區居民防災、避災觀念與行動等進行檢討，且研究方法利用倫敦大學 Hiller 教授的 Space Syntax 估算體二老舊社區內道路系統的便捷性，與套疊體二老舊社區內道路的路幅尋求最適寬度，其結果作為體二老舊社區內防救災道路改善計畫之參考，以供未來研擬體二用地的社區防災計畫的依據。期望藉由此研究案的示範計畫，能做為其他老舊社區進行災害發生前之備災、災害發生時之應變與減災以及災害發生後之復原等提出防災策略與準則之借鏡。. XXI.

(11) 三、研究成果 1. 一般都市防災的層級是以都市計畫作為規劃作業準則，然而在推動社區防災的觀念上，不單就都市計畫尺度著眼，整合社區設施及組織資源等要素，制定社區防災的準則。 2. 參照國內外防災社區營造的案例推動方式，以及參照 Mcloughlin 設計的整合性災變管理架構，歸納出推動防災社區營造所需具備的基本項目，推導出防災社區營造的最佳推動方式。 3. 解決方案中，計算出避難人行及車行路徑，並依此統計出需拆除之空間及面積，並針對避難短、中、長期須避難或安置之空間加以配置、規劃及分配，並指出社區中需加以設置之防火隔離綠帶及空間，對於有危險度極高或設施，提出加以管制或隔離之策略。 4. 關於推動社區防災工作所需要的協助，在社區實際訪談的結果主要認為居民災害意識不足、居民志工組織不易、防災設備不足、經費人員等資源取得不易四項因素最有可能困擾社區防災的相關工作。 5. 對於計劃區域之改善方案應當分期加以完成，第一期應以加強本研究內之消防設施為先，如消防栓、滅火器等。再者，針對有礙救災活動而需拆除之面積，由台中市政府以經費補助的方式，編列居民補償預算，加以持拆除以維持救災車輛之通行與救災。最後，由三個里聯合組成社區防災協會，在由各里於協會組織之下成立防災委員會，由社區的力量推行各項防救災工作與演練。四、建議事項期望藉由台中市體二地區的老舊社區防災示範案例，能夠為國內老舊社區的防災準則與社區改善計畫研擬相關課題對策，作為日後「社區防災」操作的研究參考。本研究計畫的最終目的，提供基本防災設施先天不足的老舊社區，一個積極正面向的防災改善計畫，進而達到. XXII.

(12) 永續防災社區的操作內涵。可以得到此地區對於社區防災上的規劃，有ㄧ定的難度和挑戰；亦提出以下建議： 1. 建議相關單位對於本地區的人口特性做ㄧ次完整普查，如此的資料建購之後，對於未來在避難動線或是救災設施的分配上面能有較完善的規劃和整備。 2. 由於本計畫區內建築物多為磚造或是鐵皮建物，而這些材質的建物並無法能有效阻止火勢的延燒和蔓延，因此建物主管機關對於建物的鄰棟間格有效控制，以及在違建戶的拆遷或是限制上，能有效執行，避免違建成為防災的一大隱憂。 3. 道路的功能是救災的一大前提，但計畫區內的道路多狹小以及彎曲，如此對於消防車輛的進入救災是ㄧ大困難。因此建議對於不符道路路幅四米標準的道路予以拓寬，並且嚴加規範建物凸出至道路的部份，至於以道路八米寬之規劃，其牽涉到整體都市規劃層面，應於都市規畫內容中強制，或於都市更新進行時納入考量，並制定法令予以強制規劃及執行。 4. 建議針對地區消防設備的配給要有足夠的供給量，以免救災時候設備的不足。 5. 此地區的組織分散，並無較統整的社區組織，因此建議地區組織ㄧ防災委員會，時常進行里長或里民間的溝通以及意見的上呈，確實做到防災由下而上的理想模式；也可以透過組織溝通聯絡民眾間的情感和社區意識，對於守望相助上有很大的幫助。. XXIII.

(13) ABSTRACT Keywords: Urban Disaster Prevention Planning，Ghetto Community，Disaster Resistant Community，Community-based Disaster Mitigation，Disaster precaution plan，Space Syntax Theory. Owing to customs of the social behavior and the residents’ habits and the insufficient of the regulation laws for urban disaster prevention on the community levels, especially ghetto areas, causes of the disaster prevention and the rescues were delaying under such circumstances in the local communities. This research tries to apply the theory of the space syntax and the technology of GIS with the establishment of the disaster needed database to analysis the efficient and possible travel routes for evacuation while disaster happened in one way. On the other, the field survey and the interviewing with the local inhabitants were held while the study was undertaken to realize organization structure and the deficiencies of the facilities within the communities. The results show that: 1.. the methodology of Space syntax can measure the most convenient and efficient routes for people to escape and help fire fighter in their rescue missions. The degree of obstacles blocks on the existing roads and alleys can also be measured by such methods.. 2.. the criteria established could help in evaluating the deficiencies of the existing facilities and the need for the communities and the residents. Also, provide the insufficient information for the local government in planning for the future disaster prevention works.. 3.. the insufficient amount of the public facilities and locations for the shelter needs during disaster occurrence were also designated under the study.. This could also fulfill the. planning side of consideration and provide suggestion for the related agencies in the planning for local communities for disaster prevention. 4.. the interviewing with the local residents results the conclusions of deficient in disaster recognitions by the residents, difficulties in self-organization for the communities, insufficient in disaster prevention equipments, and deficient in budgets.. XXIV.

(14) 5.. the solution alternatives should be taken care of in different phases. First, enforcement in supplying fire fighting equipments. Second, the needed rescue areas should be gained by authorities. Finally, local societies should be organized or educated in persons for their own rescue while disaster occurred.. XXV.

(15) 第一章緒論. 第一章. 緒論. 第一節研究緣起與目的壹、研究緣起都市中災害發生頻傳且蔓延迅速，人、物損失最嚴重者，通常為都市內建築老舊、周圍道路狹窄及高密度混合使用之窳陋地區。現行都市計畫對於都市防災計畫內容，如災害生活圈劃設、緊急避難道路、災害防制準則與資訊系統、都市開放空間避難系統、都市維生系統及防救通道系統規劃等均以都市尺度著眼，欠缺社區尺度之指導。在都市老舊窳陋地區，其災害之產生與蔓延，往往是與社區建築基地規劃或社區既成巷道規劃等息息相關，因此在以防災規劃中若以「預防災害發生並減災」的想法觀之，都市老舊窳陋地區，在近期應以「社區防災」之概念著手，長遠應以都市更新為手段，逐步進行老舊窳陋社區之改建。本研究選定了台中市的窳陋地區體二用地的老舊社區作為示範案例，以「社區防災」之概念，針對體二用地的社區建築環境、社區開放空間環境、社區道路系統、社區防災設備以及社區居民防災、避災觀念與行動等進行檢討，且研究方法利用倫敦大學 Hiller 教授的 Space Syntax 估算體二老舊社區內道路系統的便捷性，與套疊體二老舊社區內道路的路幅尋求最適寬度，其結果作為體二老舊社區內防救災道路改善計畫之參考，以供未來研擬體二用地的社區防災計畫的依據。期望藉由此研究案的示範計畫，能做為其他老舊社區進行災害發生前之備災、災害發生時之應變與減災以及災害發生後之復原等提出防災策略與準則之借鏡。. 1.

(16) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 貳、研究目的老舊社區的最大的特色為狹隘的巷道與擁擠的建築空間，且由於社會習俗與法令規章尚未完備，形成都市老舊社區內之巷道成為汽、機車停放空間的現象；在災害發生時往往成為阻礙，救災與避難因而延滯，形成重大傷亡，導致災害發生第一時間，喪失了黃金救難與避難之機會。本研究目的期望藉由台中市體二地區的老舊社區防災示範案例，能夠為國內老舊社區的防災準則與社區改善計畫研擬相關課題對策，作為日後「社區防災」操作的研究參考。本研究計畫的最終目的，提供基本防災設施先天不足的老舊社區，一個積極正面向的防災改善計畫，進而達到永續防災社區的操作內涵。. 2.

(17) 第一章緒論. 第二節研究範圍壹、研究範圍本研究範圍係以台中市體二用地，規劃範圍位於台中市體二用地內，其範圍為體二用地中除台中體育館、台中棒球場、文化中心之外的住宅區域，面積為 9.728 公頃，建築物所佔面積為 6.002 公頃，建築物面積比為 61.7％。其周圍交通情況為北臨力行路，東臨進德北路，南臨精武路。現況為老舊眷村使用，土地使用分區為體二用地。圖 1-2-1. 規劃範圍圖. 規劃範圍資料來源：本研究整理. 3.

(18) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 第三節研究方法與流程壹、研究方法一、文獻回顧法：透過相關研究與文獻回顧，利用歸納法來探討與了解相關避難路徑規劃與空間型構理論，以空間型構理論的基本特性與操作手法，界定社區設施與防災計畫之間聯結性，利於未來擬定社區防災計畫準則時的參考依據。二、制定社區防災準則：透過一些相關文獻的回顧整理，了解社區防災相關工作的精髓，就是為了能夠提出台中市體二用地整體更新規劃地區的防災準則參考。一般都市防災的層級是以都市計畫作為規劃作業準則，然而在推動社區防災的觀念上，不單就都市計畫尺度著眼，最重要如何整合社區設施及組織資源等要素，制定社區防災的準則。三、基地環境調查與分析：制定防災社區的準則後，在進行台中市體二老舊社區的實質環境調查與分析，搭配準則評估老舊社區應用都市防災的課題與策略研究。四、模擬結果與評估分析：希望藉由空間型構模擬系統應用在台中市體二老舊社區內的道路系統分析，以及配合實際調查的路幅檢測標準，能夠提供此地區社區防災改善計畫的建議，最後期望落實於防災實質環境的改善建議，供相關政府單位進行此區域防災計畫的參考指標，最後期望能夠透過社區的力量，建立一套社區防災計畫作為未來因應災變的作業程序，以達防災社區自救自助的最高精神。. 4.

(19) 第一章緒論. 貳、研究流程本研究預計從相關文獻回顧、地區特性分析及準則制定的方向著手。初步成果可獲得防災社區規劃的準則、評估模組建立等資訊，應用到社區設施配置，系統模擬初步的可能成果。研究流程圖 1-3-1 研究緣起與目的. 資料蒐集階段. 研究範圍與研究方法. 相關防災文獻收集彙整. 災害特性分析. 空間分析理論與評估方法. 防災規劃原則歸納. 資料分析階段. 社區防災規劃準則建立. 體二地區社區防災初步建立. 體二地區的實質環境分析調查研究. 體二地區執行之課題與對策. 體二地區社區防災規劃模式建立模式建立階段. 體二地區老舊社區防災改善計畫. 結論與建議 5.

(20) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 第四節預期成果壹、預期成果及效益如下：一、建立都市老舊社區之實質環境規劃準則。二、建立社區防災設備規劃建議與原則。三、建立並收集國內外社區防災居民教材與方法。四、提供未來國內老舊社區另一種新的防災計畫觀念。五、提供未來國內老舊社區防災計畫法規與政策研擬基礎。六、建立都市防災人行動線與救災車輛動線，以及防災設施配置之評估方法。七、建立都市防災計畫之評估資料庫。八、提供未來國內另一種新的防災計畫之規劃和評估方法。九、提供未來該社區都市更新時規劃參考。. 6.

(21) 第二章相關理論與文獻回顧. 第二章. 相關理論與文獻回顧. 第一節. 名詞定義. 1. 壹、老舊社區的定義. 依據內政部建築研究所「都市老舊住宅社區火災防制對策及防火技術之研究」的研究報告，（民 89 年），將台灣地區老舊社區種類區分為超齡住宅大樓、舊有集合住宅、老舊眷村公營事業、員工宿舍、教育單位職員宿舍、整建住宅、國民住宅其它等，如圖 2-1-1 所示；經過本小組實地勘查體二用地後發現：體二地區的社區性質與其敘述之舊有集合住宅與整建住宅二種型式相符，如圖 2-1-2 所示。圖 2-1-1 老舊社區涵括圖. 圖 2-1-2 體二用地老舊社區涵括圖. 舊有集合住宅整建住宅. 老舊社區. 舊有集合住宅與整建住宅二種建築型態大多以磚造結構、道路狹窄、居住空間坪數小，老舊社區在消防方面之公共建設嚴重不足。茲將二種老舊社區的特性分述如下：一、舊有集合住宅對於舊有集合住宅的界定，本研究以民國七十三年以前興建之連 1. 資料來源：張寬勇，2000，都市老舊住宅社區火災防制對策及防火技術之研究。. 7.

(22) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 幢四層樓以下之舊有建築物為主。由於該種住宅在消防方面之公共建設幾近於零，且由於時空間隔需求性之不同，導致其通道寬度亦狹小，是故對消防搶救災方面所能提供的火害防制資源因數亦近於零。二、整建住宅老舊與鐵窗林立是整建住宅的共同外貌，但更為嚴重的是居住空間多在十坪左右，整建住宅的消防防護設施因建物老舊以及居住面積過小甚至缺少，加上公共空間部分多作為居民私自使用，使得防火逃生通道受違規佔有，一旦發生火災時無法有效疏散居民及進行消防救災的工作。. 8.

(23) 第二章相關理論與文獻回顧. 貳、防災社區的定義防災社區名詞起源於聯合國在推動國際 10 年減災計畫（I.D.N.D.R），提出耐災社區的國際防災策略，積極推動國際防災文化，期待能促進社區參與、社區居民防災意識與能力的提昇，降低災害的損失。防災社區（disaster resistant community）是一個較小的概念，目的在於促進與形塑在災害地區的社區架構與設計以確保安全、健康、生活品質與最小化人們在巨大的災害事變中的生命財產損失。防災社區的目標在於增加災難的回復力以及具災害彈性的社區，這樣的社區可以避免災難事件，或者當災害發生時，所造成災難的結果。而美國聯邦緊急應變管理總署 FEMA 於 1995 年提出「防災社區」概念，由過去強調災時應變與災後重建，轉為重視災前地方防災的準備工作，以降低每次災害造成的衝擊與損失。FEMA 也將原先由上而下的減災系統轉變結合為結合各單位部門由下而上的永續減災系統，推動「Project. Impact」計畫，期待社區內建立一套. 機制，讓減災成為地方重要且持續性的活動。依據 FEMA 的定義，防災社區是指長期以社區為主體進行減災工作；促使社區於天災來前，做好預防災害的措施，以減低社區的易致災性，避免讓災害變成災難事件。除了硬體設備之外，還必須從居民、社區組織與計畫方面著手，透過制度的訂定及居民的共識，逐漸朝永續的目標邁進。透過公部門與社區建立夥伴關係、進行社區災害評估，進而確認社區面臨的風險以進行減災計畫，將是達成防災社區的重要步驟。防災社區著眼於災前階段就能夠更主動的避免災難損失及傷亡的發生。能夠推動災前減少易致災因子，災時緊急應變、自救互救、降低災害損失，並於災後迅速參考推動復原重建，與天然災害共存的防災社區更適合作為永續社區推動的基 9.

(24) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 礎指標。FEMA 更近一步說明「防災社區」的功能，認為防災社區能在災害發生後，能達成下列數點：一、社區能使災害傷亡降至最低。二、社區能使公部門救援不受阻礙，順利進入社區救援。三、社區的商業活動能於災後迅速回復。四、社區能與州政府共同處理災害應變管理，亦能在無州政府協助之下獨立進行應變行動。五、社區於災後能迅速復原回災前的情況，或以災前社區規劃之模式進行重建。. 10.

(25) 第二章相關理論與文獻回顧. 參、老舊防災社區的定義與老舊社區防災工作之內容綜合上述，「老舊防災社區」之定義為「具備在災前能夠透過社區居民防災意識的建立、社區防災演練之參與、社區制災因子分析、社區防災動線之規劃等事項，災後能將災害傷亡降到最低、迅速回覆社區活動等功能之老舊眷村、集合住宅、超齡或整建住宅等老舊社區。」。而老舊社區防災工作內容依據耐災社區之發展過程與 FEMA 防災社區之目標，其工作內容如下：一、社區致災因子分析二、社區評估指標與規劃原則之建立三、社區防救災路徑之規劃四、社區自主性防災組織活動與居民意識之建立五、社區防救災活動之演練六、社區防災活動與各級政府防災體系之之結合. 11.

(26) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 第二節. 防災規劃相關研究. 壹、國內防災規劃相關文獻國內有關都市防災之相關基本研究相當多，例如成大都市計畫系張益三教授和建研所合作之系列計畫：地方層級都市防災規劃及改善管理計畫之研擬-嘉義市都市避難空間系統防災規劃示範計畫（2002）、都市計畫防災規劃標準及管理體系之建構-以嘉義市為例研究（2001）、以鄰里單元的理論觀點來探討都市防災計畫 (1999)、都市震災危險度評估應用於避難救災之研究（1999）等一系列的都市防災多方面理論及實務之研究。而有關災害防治方面，行政院國科會、內政部建築研究所及其他相關學術單位曾從事都市防救災、防救災體系與資訊等研究，其中包括李威儀（2002）台中市都市防災空間系統規劃、何明錦等人(1999)都市空間大量人群避難行為基礎研究、何明錦、李威儀 (1998)從都市防災系統檢討實施空間之防救功能－(一)防救災交通動線系統及防救據點、何明錦、黃定國(1997)都市計畫防災規劃作業之研究、林峰田、陳亮全(1997)都市災害危險度評估網路資料系統之建立－避難空地配置評估方法、施邦築等人(1999)都市震災防災據點與搶救災決策支援系統、黃台生、馮正民(1999)都市及建築災害防治研究－國內外日間人口估算方法彙整即可行性分析、黃定國（1998）都市防災整體計畫架構系統建立之研究等研究。不過結合 GIS 和 Space Syntax 方法的防災研究，則仍然較為缺少。國內目前正面臨都市發展的轉型階段，同時各項地理資料庫葉也陸續建立，因此如何在現有的都市發展情狀況下，進行相關的防災規劃技術的提昇，特別是避難路徑的規劃和避難設施配置的研究實有其必要性。 Hiller(1996)教授並曾應用空間型構方法對倫敦市的道路系統進行量化分析，建立都市中每一條道路在整體道路系統之相對便捷 12.

(27) 第二章相關理論與文獻回顧. 程度。葉光毅(1998)也應用類似觀念，探討道路便捷性和防災功能的準則研究，因此本研究是企圖以空間型構理論來分析檢視目前老舊社區極高密度住宅大樓避難路徑規劃，透過對於路網的分析，再藉由地理資訊系統資料庫的協助，從事防災路徑系統的建構，研究避難路徑規劃標準及對策；同時透過避難路徑資料庫，以協助決策者進行避難設施配置決策之研擬。國內現在對於防災規劃之研究大多為都市層級者居多，而社區防災的相關作業準則似乎無依據可尋，因而藉由回顧相關的都市防災規劃作業準則，藉以釐清屬於社區防災的準則，以下就其前就內容與其對本研究相關論點加以整理：表 2-2-1 類別. 研究者. 研究主題. 都市計黃定國畫防災何明錦規劃作業之研究都市防災臺北科技大學建築系都市更新與設計研究室. 國內防災規劃相關文獻整理表摘要. 與研究相關之論點. 為落實都市計畫防災計畫之執行，都市計畫防災規劃手冊談論以以回顧英、美、日等國的相關國外文獻，「都市層級」的規劃作業要領，而本探討國內都市計畫在防災計畫面臨不足研究之「社區層級」可經由參考都市的課題，釐清國內「都市計畫」領域有規劃作業程式的方法論，探討「社區關防災基本計畫之著力點。根據相關課層級」之防災規劃作業要領的制定原題研擬對策，再依據對策提出 12 項與國則。情有關之都市計畫防災計畫，談論相關議題納入都市計畫防災體系應配合主要計畫之說明。最後延定每一項計畫之「細部計畫設置原則」，制定都市計畫防災規劃作業要領依據。以探討建立「安全與永續」發展之同樣由都市計畫層級探討防災計都市，從都市防災的觀點研究安全都市畫的落實，由災害成因及地區防災系的基礎建設該如何透過都市計畫程式為統理論，探討都市計畫防災系統的規之。本篇報告主要是以作為教材的功能劃作業準則架構；可供本研究瞭解地撰寫，內容大致分為六個章節探討防災區防災系統規劃理念，有助於制定「社計畫與都市計畫間相互的關係，也在此區層級」之規劃準則依據的參考。. 都市暨都市計畫防災作業準則提出了都市計畫防災作業準則架構。. 13.

(28) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 都市老舊社區火災防張寬勇制對策及防火技術之研究. 研究以收集國內有關之住宅火災案可供本研究期望建立都市老舊住例，再藉由老舊住宅社區實地調查資宅社區火災防制對策，針對台灣本土訊，以材料、設備、法規、公共安全與性的都市火災防制問題，以材料、設管理等不同角度切入思考，探討都市老備、建築與都市空間、法規、公共安舊社區現行問題與災害防制難點，並藉全與管理等不同角度切入思考，並藉由專家座談與問卷調查等實務性與本土由具體的研究方法探討通盤而務實性性作法，針對建物不燃化、建築與消防的老舊住宅社區火災防制措施。設備、防火避難空間、防火機制、防火演練與教育宣導等方面，提供具體可行之都市老舊住宅社區防火對策。最後並提出行政裏社區防火區塊計劃之實際作法，透過實地調查彙整及區域災害防制自主檢查表之建立，以改善老舊住宅社區害因數。. 老舊住宅電線火災危蕭江碧險度調查分析之研究. 本研究主要內容包括老舊電線起火經由針對老舊住宅因電氣因素所之要因分析、老舊住宅用電使用之現況產生的災害作進一步的討論，進而對調查及電線試驗三部份。經本趼究老舊檢討電線因素火害所佔的比例，以及住宅現況調查，其用電缺失分別為電線住宅走電火災判定標準。並研討相關及插座老化剝落現象、延長線任意使的防治對策，據以推動有關防火之建用、電線不當搭接以及電線外露等，並築管理政策的制訂，和執行要項及執遍造成老舊住宅電線火災之致災潛藏因行細則。故落實相關電線災害防治對數。而在電線電流加載實驗中顯示，老策，並建立本土性之性能及防火功能。舊電線承受電流量較低，約為新型同型此外，並進一步分析電線的 90%。因此本研究針對老舊住宅，1. 老舊住宅社區之電氣火災案例之就法規面及災害要因提出具體之電線火特性。災防制對策，以期減少電線火災之發生。2. 針對舊住宅社區，進行訪談問卷調查之方式，以瞭解用電使用與居住環境狀況，以供相關單位之參考。 3. 對於居住於老舊住宅中之居民，藉建立相關之防制對策，進而達成社區共識以達防範電氣火災之發生。. 老舊社區防災. 資料來源：本研究整理. 貳、社區防災準則制定之評估項目依據上述國內防災規劃相關文獻中，「都市計畫防災規劃作業之研究」之對策與實施要領，與「都市與建築防災整體研究架構 14.

(29) 第二章相關理論與文獻回顧. 之規劃」之災害危險調查架構及評估基準，對其在都市防災與建築防災之評估架構與項目中加以歸納整理，歸納出適用於社區防災層級之「社區防災規劃的評估項目」。其歸納內容如下：表2-2-2. 都市計畫有關防災對策與實施要領適用範團. 對策. 縣市綜合發計. 要領. 都市計書. 細部計書. 都市設計. 大型基地設計. V. V. V. 畫 (一)都市整體規劃 1.研訂都市重 1.自來水要維生線系 (1)除非必要,地下埋設管線優於地面管線，統規劃準則而且陡峭的山坡地帶特別避免地面設管 (2)管線在地面及地下設管臨界處須埋入能防止縱向移動的混凝土定塊. V. (3)在受力較大之處,管道應加入鋼筋以防止拉裂. V. V. (4)為因應由地震或斷層造成的管線移動,宜在潛發的地點採用多節且以柔性接頭連接的管道. V. V. (5)採用延展性材料. V. V. V. V. (6)給水系統宣有一個以上的水源。為使在遭受地震破壞區域或周圍,系統管線能改道而不影響到鄰近區域,系統應儲備各種必要 V 組件,必要時,可在主要斷層下游設一緊急儲存用水站. V. 2.下水道 (1)給水管及下水道的水平距離最少相隔一公尺以上,且自來水管的標高一定要比衛生下水道為局. 15.

(30) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. (2)在管線相互交錯的地方,水管必須設置在下水道之上,如果水源不可避免須設置於不良地點,則下水道須採用高品質材料及可靠的施工. V. V. 3.其他管線 (1)儲備設施及緊急儲存容量. V. (2)迅速恢復的能力. V. (3)使用設施之間的相互聯繫. V. (4)建立勘查系統以檢查輸送或儲存設施可能發生問題. V. (5)避免破壞區域的隔離措施而使其他區域不受影響. V. V. (6)通訊中心及儲放緊急供給設備建築物的防震設計. V. (7)輸電線採用自動繼電器及輸水管線採用壓力控制調節器以減少服務中斷的情況. V. (8)系統組件或設備之規格須為具有足夠抵抗地震能力者. V. (9)系統須真有接受迅速緊急運作的能力. V. (10)系統自動化組件須為能以人工作業替代者 (11)輸送管線應儘量避免穿越斷層的情況，如果必須穿越斷層,則該系統必須採容易修復的設計. 16. V. V. V.

(31) 第二章相關理論與文獻回顧. 1.配合都市體系建立救災生活圈及救難設施功能體系及救災(消防隊)據點. V. V. 2.都市發展空間架構儘量採用多核心、格子狀架構. V. V. 3.住宅社區規劃至少2公頃之公園、社區商業區、里民活動中心等，儘量集中於社區中心，並加強耐震設計，同時提供 2. 研訂都市避難救難設施。防災生活 4.鄰裏單元應以學校(國中、小學)為中圈、防災(震心供鄰裏住戶臨時避難，救難場所。災據點及避 5.社區商業區應提供較大開放空間，供難空間、逃生社區避難之用，並強化耐震設計，保存路徑規劃設救難物資。置準則 6.建立逃生路徑指標之街道傢俱系統. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. 7.建立開放空間人行系統,供作緊急逃生路徑 8.中心商業區之大型商業設施附近應劃設大型廣場或公園，供活動人潮緊急疏散之用。 9.建立區域性救災醫療網及醫院據點 3.都市多核 1.都市規劃有關商業中心(CBD)必須規心網劃為多核心，建立多核心網路系統，減規劃少災害傷亡程度。. V. V V. V. V. V. (二)地震災害防止計畫 1.重大建設因地震發生後易衍生水災或 1. 都市計畫火災之設施(如水壩、電廠、油槽及瓦斯 V 重大公共工槽)應考量其軍位及救災相關設施。程防震計畫 2.重大建設因地震發生後易造成重大傷原則. V. 害之橋樑或晶層建築應考量都市防災空間之因應措施。. 1.重要交通幹道周邊建築物應予退縮，並強化耐震管制，避免掉落物或倒塌阻 2. 都市重大隔逃生路徑。交通設施防 2.重要交通幹道應避免穿越斷層震規劃設計 3.交通系統應配合規劃救災、逃生路徑 (含替代路徑)，並設置路徑指示系統。. V. V. V V. V. 17.

(32) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. (三)火災災害防止 1.區分防災區劃規劃消防道路及防災單元，作為社區及鄰裏建築規劃設計依據。. V. V. 2.防災區劃應以步行1個小時可及之距離為範圖. V. V. 3.防災區劃周邊應以幹道或天然河川藍帶、大型綠帶等區隔，並予綠化，以發揮阻隔火災蔓延之功能. V. V. V. V. V. V. V. V. 4.利用現有河川、主要幹道、大型綠帶， V 1. 研訂都市形成都市防災綠軸系統。防救災單元 5.配合下水道系統規劃調節池，納入社範圖與都市區公園規劃，除蓄洪防洪外,同時提供親發展空間架水及消防設施。構 6.防災單元應配合鄰裏單元規劃，位居中心之學校，應加強耐火設計，提供臨時避難場所。 7.住宅社區應降低建蔽率,增加開放空間，以減少延燒可能性並供作逃生路徑。. V. 2. 研訂都市 1.建立易生火災地區評估模式，,劃定不窳陋地區防同等級地區範圍火管制及防 2.火災可能性局的地區應進行都市更新災面規劃準工作則. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. V. 8.社區規劃應增加風環境之測試，避免延燒，並利排煙。 9.防災區劃周邊建築物應強化耐火設計. V. V. V. (四)地盤災害防止 1.軟弱土層(地質)或坡地整地後之填土 1. 研訂第盤地區，應限制建築使用強度及使用性質災害防治準 (不能完全用科技克服之) 則 2.大型基地地下開挖應訂定開挖設計規範 (五)歷史文化古蹟之保存/周邊土地使用原則 1. 歷史文化 1.歷史文化古蹟周邊土地使用應限制其古蹟之保存/ 高度及規定開放空間人行步道規劃設計周邊土地使原則用準則 18. V. V.

(33) 第二章相關理論與文獻回顧. (六)產業災害之防止 1.都市工業區劃設與相鄰地區須以主要 1.研訂工業交通幹道或藍帶、綠帶隔絕之，避免日區劃設之周後工變商破壞都市發展秩序與防止災害邊保護措施之蔓延。. V. V. V. 1.污染性工業有關污水、廢棄排放應訂定安全設計準則。. 2.研訂安全 2.易燥炸工業(石化或火藥)有關區位、設計準則之土地使用應訂定安全準則。研訂 3.易致火災之管線(高壓瓦斯或石油管路)應訂定安全準則。. V. V. V. V. V. V. V. V. (七)都市公害之防止/建立周邊土地使用準則 1.研訂重要交通幹線(高架系統之治線兩側噪音防治與綠帶隔絕之土地使用與與周邊土地設計準則使用準則之 2.研訂都市集水區周邊土地保護措施, 研擬以防止污染水源 1. 都市公害. V. V. （八）科技防災系統 1.建立都市防災科技系統. 1.規劃及建設都市防災情報網路系統 2.規劃都市防災情報中心及觀測站用地. V V. V. 資料來源：本研究整理. 19.

(34) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 表2-2-3. 調查項目自然環境調查. 災害危險調查架構及評估基準. 評估項目. 地勢低漥. 歷年災害記錄. 地盤下陷. 坡地地質. 評估指標. 依環境敏感地創設研究分類. 斷層線的地盤斷層線位置變形. 本研究範圍非位於斷層帶. 風水害. 歷年洪水位. 本研究範圍非位於水系河流地區. 居住密度. 建蔽率、容積率 1.建蔽率50%以下 2.建蔽率50%~65% 3.建蔽率65%~80% 4.建蔽率80%以上人口數. 268人/公頃. 非實土地使用分區都市計畫土地使 1.住宅區面積質用分區環境調查 2.公共設施面積. 實火災災害危險消防水利設施質環境調防救災據點查. 20. 備註. 都市計劃發佈為公共設施保留地（體育場用地），現況為住宅使用老舊社區總面積 97279.382 m2 建物總面積60023.273 m2 本研究範圍內公共設施面積如下: 台中體育館57800.538 m2 台中棒球場86984.326 m2 文化中心30164.310 m2 電台街3161.305 m2. l.消防栓分佈及供水狀況 2.防災蓄水池存量 3.滅火器 1.與消防隊距離. 大誠分隊約 140M 中區分隊約 700M 北屯分隊約 1400M.

(35) 第二章相關理論與文獻回顧. 2.消防隊設備(質與量) 以中區分隊為例：雲梯消防車 1 輛、高效能化學車 1 輛、水箱消防車 2 輛、水庫消防車 1 輛、幫浦消防車 1 輛、救護車 1 輛、機車 3 輛防救災道路. 1.道路可及性 2.道路阻塞性 3.道路面積比. 貯存危險物之建 1.存有易燃性物品建渠本區無此方面問題築數量 2.存有易爆炸性物品建築數量 3.加油站 4.瓦斯行延燒速度. 1.室內單位燃燒重 2.木構造率 3.鐵皮屋 4.防火牆與鄰棟間隔. 危險管線分佈. l.高壓電力管線 2.瓦斯幹管. 實構造物破壞危維生線設施質險環境調查道路. 建築破壞危險. 1.瓦斯 2.電力 3.供水(消防) 4.備用發電 5.排水溝 1.公路 2.橋樑. 本區無此方面問題. 鐵道. 1.故障率. 本區無此方面問題. 危險物設施. 1.鐵塔高壓電力 2.瓦斯貯存槽. 建築樓層數. 1.地面5層以下 2.地面6層~9層 3.地面l0層~14層 4.地面15層以上或建築高≧50m以上. 21.

(36) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 建築抗震程度. 1.民國63年以前取得建照 2.民國63~71年間取得建照 3. 民國 7l~78 年間取得建照 4.民國78~86年問取得建照 5.民國86~89年間取得建照 6.民國89年以後取得建照. 結構類別. 1.磚木造 2.鋼筋混泥土(RC). 建築本身. 3.鋼骨鋼筋結構(SRC) 4.鐵板屋設施機能. 避難的危險. 避難空間與據點. 1.警察局 2.消防隊. 大誠分隊、中區分隊、北屯分隊. 3.學校. 國立台中一中、中台神學院、雙十國中、力行國小. 4.公園綠地. 台中公園、台中省立棒球場. 醫療機能. 1.醫院 2.衛生所. 本區無此設施. 生活機能. 1.炊事設備 2.監洗設備. 臨時避難機能 1.基地開放空間(m2) (火災及短暫時間) 2.街廓開放空間(m2) 3.道路開放空間(路寬) 4.廣場開放空間(m2) 5.避難巷道之通暢性避難的實避危險質難環空境間 22. 短期住機能(搭帳 1.學校容納規模(人/m2)力行國小29946 m2 蓬) 雙十國中51932 m2 台中一中51394 m2 2.大型公園、綠地容納台中公園105097.52 m2 規模(人/m2) 台中棒球場86984.326 m2.

(37) 第二章相關理論與文獻回顧. 調查. 與據點. 3.避難道路通暢性/交通等級 4.避難距離~800m以上 600m~800m 400m~600m 400m以內中長期住機能(臨政府預備之大型開放本區無此機能時建屋) 空間可供興建臨時屋者 1.農業區 2.大型都會公園 3.未開闢之工業區 4.其他. 資料來源：蕭江碧、黃定國，1995，都市與建築防災整體研究架構之規劃，本研究整理. 23.

(38) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 依據上述之整理表，歸納出之「社區防災規劃的評估項目」：表 2-2-4. 社區防災規劃評估項目表. 社區防災規劃評估項目都市計畫有關防災對策. 評估項目都市整體規劃. 維生管線系統規劃準則. 自來水. 下水道 (排水溝). 防救災據點. 防救災道路. 備用發電系統. 瓦斯管線. 防災生活圈、防災據點及避難空間、逃生路徑規劃設置準則. 避難空間與據臨時避難機能點. 地震災害防止計畫交通設施規劃設置準則. 道路可及性. 道路阻塞性. 道路面積比. 道路使用管理. 火災災害防止計畫防救災單元範圖規劃設置準避難設施機能則. 防災區劃. 配合鄰裏單元阻隔延燒帶規規劃的防災單劃設置元. 窳陋地區防火管制及防災面延燒速度評估消防水利設施與消防隊距離規劃準則. 消防隊設備 (質與量). 鄰避性設施計畫危險性設施設貯存危險物之危險管線分佈置規劃準則建築. 危險物設施. －. －. －. 防災科技系統計畫防災情報中心供防災機制啟社區組織團體規劃設置準則動的設施機能資料來源：本研究整理. 24.

(39) 第二章相關理論與文獻回顧. 第三節空間型構理論（Space Syntax）基於本研究之目的，乃對於都市老舊社區防災之規劃原則與改善方案提出實質的改善原則與實質改善計畫。因此，須針對規劃範圍內之防災能力依其現況加以調查。以下即對於其社區防災之能力之評估方式與其所需調查項目，提出以空間型構法則分析（Space Syntax）與最適避難救災路徑評估等二種社區防災評估方法。以其利用此二種方法，針對規劃範圍加以評估、調查，進而提出其改善方案。壹、理論基礎空間型構法則分析（Space Syntax），為一個分析空間型態構成的分析技術。這個方法是基於空間型構內涵除了是清楚可見的表層內涵（如空間構成元素的排列組合、比例等可清楚瞭解的關係等）之外，尚包涵了無法以單純空間表層型構加以解釋，但卻對空間結構屬性與使用行為有決定性影響的深層內涵（如空間構成元素之相對位置與連結關係所形成一種空間深層內涵，其為空間型態與社會文化行為之互動邏輯，源自傳統文化觀念之深層結構與透過建築表達手法所創之新型構），是由 Bill Hillier 教授所領導之建築及都市空間型態研究小組於近 20 年來所研究發展之一門空間型態構成分析技術。此分析方法乃基於建築與都市本身特有之空間型構內在組構邏輯理論，配合運用相關之程式軟體作型構量化解析，得以呈現潛藏於都市空間背後之深層組構特徵。而此深層組構特徵可以提供規劃者預測, 例如規劃的結果如將何影響人行活動、空間使用、經濟活動和安全性等等，其目的在於可以整合個別的計畫或設計一起加以測量，藉此發展策略計畫, 並且能夠客觀評價他們的結合後的效益。利用此一空間型構內在組構邏輯理論所發展出的一套理論與方法，其並可將過往潛藏在空間表層內涵後的深層型構特徵，利用現今強大的電腦運算與圖形處理能力將其作型構上之量化解析，以作為建築、空間規劃等學術研究與實務操作之運用。 25.

(40) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 貳、理論內容空間型構法則分析，最主要的在於利用空間分解後，利用空間型構組成單元之 Integration Value（相對便捷值：以系統中每一組構元素到其餘所有元素之間的最短路徑之平均值做計算後之比較值）來作主要的量化指標原則，主要基於兩個分解元素，其一為「空間單元」(Convex Space)，另一則為「最長動線」(Axial Line)。依上述兩分解元素分別對空間型態作分解後，可得兩種空間型構系統圖，分別是「靜態型構圖」(Convex Break- up)，與「動態型構圖」。圖 2-3-1. 空間型構解析流圖. 靜態型構圖（Convex Space）. 相對深度圖. 動態型構圖. 相對深度圖. 空間實質建構 (Convex Break- up). 而空間型態之內在組構邏輯可從「相對深度」來解析。「相對深度」是指型構系統中任兩組構元素間之最短路徑，而路徑選擇則代表系統中任兩組構元素間彼此互通之所有可能路徑。雖然系統中兩元素間之路徑選擇可能不同一種，但其兩者間之相對深度關係卻僅唯一，即為此兩者間之最短路徑步數。從相對深度之解析，有關型構系統內組構元素間位置便捷度之比較可因而被呈現，而此型構特徵是無法從表層型態內涵中察覺的有關系統內組構單元間之「位置便捷程度」可由每一單元相對應之相對深度圖之深度比較而作一初步之判斷，當「相對應之相對深度圖呈較深之型態時，即表示該組構單元居於系統中較不便捷之位置」;反之，「當相對應之相對深度圖呈較淺之型態時，則顯示該組構單元居於系統中較便捷之位置」。系統內每一單元（covex space or axial line），均有個別 26.

(41) 第二章相關理論與文獻回顧. 之相對深度圖，而經此相對深度圖，可先求得該單元到其餘所有單元之總路徑轉折數，並進而求出該單元在系統中所居位置的平均深度（d），同一系統中，某一單元之 d 值越高，代表其居於較深的位置（即較便捷的位置），相反地，當 d 值越低，則代表其居於較淺的位置（即較便捷的位置）。接下來即是計算每一組構元素之相對便捷值。茲假設深樹狀之三個單元型構之不對稱性為 1；而完全對稱之三單元環狀型構之不對稱性質為零，則可推得組構元素之不對稱性質（ Relative Asymmetry 簡稱為 RA 值），然而當型構系統當中單元個數大於 3 時，若按照上述 RA 值之數學等式計算，系統中所有組構單元之 RA 值必然介於零與 1 之間，為了使系統內不同組構單元之 RA 值之差異更明顯，故以假設之鑽石對偁型相對深度圖之 RA 值作為系統內所有組構單元之 RA 值隻比對基準，於是進而推得組構元素之真正不對偁性比較值（Real Relative Asymmetry，簡稱為 RRA）。組構元素之 RRA 值＝RA/DK；其中 DK 值為同系統內假設之鑽石對稱型相對深度圖之 RA 值。綜合上述，當型構系統中甲元素之 RRA 值較乙元素之 RRA 值為小時，表示甲元素之相對深度圖較乙為淺，意即由甲元素到其餘所有元素間最短路徑（即相對深度）之平均值相較於乙元素之相對深度平均值為小。此即表示甲元素在整體型構系統中相較於乙元素為居於較便捷之置。為了符合一般解讀之習慣，乃將上述之 RRA 值取倒數，並以 Rn 值表示之，於是組構元素之 Rn 值越大代表其位置便捷度愈高。. 27.

(42) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 參、評估因子與計算流程本評估方式乃依據其相對深度隊為其最便捷路徑之評估基礎。以下依計算過程加以說明：一、求總深度（d）：Σ（深度×個數）二、求平均深度（d）：d/k-1 ，k 為總單元個數。三、RA 值：[2×（d-1）]/（k-2）四、RRA 值：RA/Dk，其中 Dk 為空間系統內假設之鑽石對稱型相對深度圖之基準元素 RA 值。五、Rn 值：1/ RRA 其中 Rn 值表示為相對於整體系統所有其餘空間單元之相對便捷值，或相對於整體系統所有其餘動線之相對便捷值外（為全區性指標）。而 R3 為三步路遠範圍（指通過三條路徑）之地方性相對便捷值，Rr 表示 r 步路遠範圍（指通過 r 條路徑）之地方性相對便捷值。. 圖 2-3-2. 空間單元便捷值計算流程圖. 個別空間單元之平均深度. 個別空間單元之相對深度. 同空間數目之鑽石型相對深度（Dk）. 真正不對稱性比較值. 全區性相對便捷度. 28.

(43) 第二章相關理論與文獻回顧. 肆、計算範例利用圖 2-3-3 之範例，利用繪製最長動線建構動態型構圖，再將之轉換為相對深度圖。圖 2-3-3. 空間範例. 圖 2-3-5. 圖 2-3-4. 動態型構圖. 相對深度圖. 根據相對深度圖之空間單元相對深度圖之內容加以計算，計算出單位 1 之相對便捷度：一、相對深度：（1×3+2×3+3×4+4×2）/（13-1）＝2.42 二、RA 值：2（2.42-1）/（13-2）＝0.237 三、RRA 值：0.237/0.285＝0.832，其中 Dk 為 0.285。四、Rn 值：1/0.832＝1.202 故單元 1 之相對便捷度為 1.202，依此方法針對其他單位加以 29.

(44) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 計算，然後再加以比較，其可知在全區中便捷度最好的路徑。. 伍、對研究之應用利用此評估方法之動態型構圖，對於本研究範圍內之道路、人行巷道之最長動線加以繪製，在轉換為相對深度圖，再進入實質評估的計算部分，在其其計算之相對便捷值加以比較各巷道之便捷度，以確定本規劃範圍中防災避難巷道路徑之考慮。上述空間型構法則分析係針對於道路之便利性與便捷性加以評估，以提出最便捷道路。但是在社區防災的規劃中，對於防災道路的規劃評估往往除了其便捷性以外，其道路的有效寬度、道路二側的建築密度、道路的人口負荷量等，也都是規劃社區防災中避難救災路線的重要考量因素，然而空間型構方法並未考量到道路實際的使用情況、道路寬度與道路長度等因素；因而，在實質環境的道路系統分析將借重路幅檢測的標準輔助，期望能對體二老舊社區的道路改善計畫提供更完整性的實施方式。. 30.

(45) 第三章社區防災準則與評估模式的建立. 第三章. 社區防災準則與評估模式之建立. 第一節國內防救災體系與相關法令探討壹、國內防救災體系架構都市防救災的法源依據為通盤檢討辦法第七條，行政院陸續頒行災害防救方案、防災基本計畫、災後重建綱領，直到 921 地震之後，行政院才於 89 年 7 月公佈實施災害防救法，其中則強調「為健全災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、財產之安全及國土之保全，特製定本法」。法令中提出一層級式的防災救難體系，包括了三級的災難會報、災難應變中心，以及緊急應變小組，其目的是在決定其各單位所應執行的任務及優先順位。圖 3-1-1 國內災害防救體系圖. 資料來源：資料來源:內政部消防署網站，2004. 31.

(46) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 貳、國內防救災體系相關法令一、「災害防救方案」（八十三年頒行）我國都市災害防治觀念起步較晚，直到民國八十三年行政院方才頒行「災害防救方案」，明訂我國在防災施政上之基本方針」，使國內防災組織及計畫體系較為明確。二、「防災基本計畫」（八十四年訂頒）行政院在民國八十四年三月於第一次中央防災會報中訂頒「防災基本計畫」，歷經二次修訂，明訂做為地方政府擬定地區防災計畫之依據，且於同年成立消防署，主管全國消防救災業務。此時雖已具災害預防的觀念與期許，然而在實際運作上，消防單位的防治與救援對象仍是以火災為主。三、「都市計畫通盤檢討實施辦法」（八十六年修正增列）第七條民國八十六年三月內政部修正公布的「都市計畫定期通盤檢討實施辦法」增列第七條，規定：「都市計畫通盤檢討時，應就都市防災避難場所、設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶等事項進行規劃及檢討。」進一步要求都市計畫必須針對都市防災空間之避難場所、避難路線及防災設施進行規劃設計，可以視為對都市防災空間規劃有了初步之「文字」內容的規定，但仍未見其明確之檢討作業規範或防災空間規劃、避難通路和災害容受的設計規範標準，致規定以來，都市計畫通盤檢討的實際運作上，多未能具體進行實質審議，對於都市防災工作之規劃與落實依舊存有極大的努力空間。四、「災後重建計工作綱領」（八十八年訂頒）「九二一大地震」災後，行政院「災後重建推動委員會」於民國八十八年十一月九日對災區提出「災後重建計工作綱領」，災 32.

(47) 第三章社區防災準則與評估模式的建立. 區視受災程度，經由(一)建物個別重建、(二)都市更新地區、(三) 鄉村區更新地區、(四)農村聚落重建區、(伍)原住民聚落重建地區和(六)新社區建設，進行重建工作。五、「災害防救法」（八十九年訂頒）「九二一大地震」災後，政府於民國八十九年七月公布「災害防救法」，正式將災害防救提升至法律位階，施行細則亦已公布，確立我國災害防救體系。該法明訂各級政府在災害預防、整備、應變、災後復原上應進行之事項，賦予災害防救體系正式的法律基礎。而災害防救法法中所列出的主要工作重點及各工作項目包括： (一) 災害預防方面 1、減災：災害防救計畫的制定、經費編列、執行與檢討；災害防救科技研究成果之應用；以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之調查分析，並適時公佈其結果；災害防救教育、訓練及觀念宣導、、、等十三項。 2、整備：災害防救組織的整備；災害監測、預報、警報發布及其設施強化；災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、維護及強化、、、等九項。 (二) 災害應變措施警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等；警戒區劃設、交通管制、秩序維持及犯罪防治；搜救、緊急醫療救護及運送、、、等十六項。 (三) 災後復原重建各級政府應依法令及災害防救計畫，實施災後復原重建，並鼓勵民間團體及企業協助辦理；各級政府得由各機關調派人員組成任務組織之重建委員會。. 33.

(48) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. 參、小結對於國內防救災體系的演變，由以往的僅為臨時性的組織及緊急災情的應變到現今設立專責的防救中心及擬定了廣泛的災難防救工作項目，的確是對災難防救的實行有了正面及積極思考的行動。然而，對於現今的災害防救法，雖確立了防救災專屬會報，而且也建立了防救災機構如消防署等，但仍較為大方向的工作內容，因為當災難發生時，災難的複雜及不確定性以及受災地區不同的特性，常常使得實際計畫往往無法達成預期的成果，因此以社區參與地震災害防救災是有其重要性的。. 34.

(49) 第三章社區防災準則與評估模式的建立. 第二節國內外社區防災體系探討壹、國內推動社區防災體系一、法源依據與實施方法社區防災工作的推動，是依據災害防救法第十條之規定：「鄉 ( 鎮、市 ) 公所設鄉 ( 鎮、市 ) 災害防救會報，其任務為：1. 核定各該鄉 ( 鎮、市 ) 地區災害防救計劃。2.核定重要災害防救措施及對策。3.推動災害緊急應變措施。4.推動社區災害防救為主。5.其他依法令規定事項。」。及依據「災害防救法」第二十條規定，縣市政府及鄉鎮市公所應依中央災害防救基本計畫、地區災害潛勢特性及地方人文、地文及經濟特性擬訂「地區災害防救計畫」。此項為防災最基本且十分重要的工作，而都市計畫中更應就地方不同行政層級分別規劃防災空間系統，首先規劃以縣（市）為範圍的區域防災生活圈；依次以鄉鎮（市）為範圍劃設地區生活圈、以鄰村或社區為範圍學校為中心劃設鄰里防災生活圈。二、社區防救災總體營造實施原則因此，依上述法條規定，鄉、鎮、市公所為推動社區防救災的主管機關。行政院於民國九十一年一月十八日，以院臺文字第 09l00800896 號函核定頒布「社區防救災總體營造實施計劃」，其實施原則如下： (一)防災需求自主化：鼓勵社區針對社區災害潛勢特性，主動提出防災計畫，並按社區防災需求的優先順序，輕重緩急，促使防災措施，逐項實施。 (二)防災規劃整體化：利用社區調查，詳細暸解社區可資運用的資源能量，俾使防災措施規劃，作全盤整合的推動。 35.

(50) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. (三)防災資訊公開化：以科學方法進行災害危險度及境況模擬之統計分析，並適時公布其結果，期使社區能夠提高未雨綢繆的警覺性。 (四)防災參與普及化：啟發社區居民與組織，凝聚「命運共同體」的社區意識，誘導社區自動自發，普遍參與社區防救災工作。 (五)防災工作團隊化：結合社區行政單位、防救災團體、公益組織、學校、寺廟、教堂、志工團隊等發揮整體力量，共同推動社區防救災工作。 (六)防災管理制度化：編印訓練教材、舉辦研習營就參與防救災之工作人員及志工伙伴實施教育訓練，俾能溝通觀念、研習方法，期使防災管理建構制度化的運作模式。三、國內社區防救災營造的過程國內社區防救災的營造主要仰賴政府單位的專案計畫，委託相關專業團隊進行社區防災的營造，大多以工作坊的型式呈現，其推動流程如下頁所示：. 36.

(51) 第三章社區防災準則與評估模式的建立. 圖 3-2-1 國內社區防災過程示意圖中央機關. 委託學術機構或相關基金會. 選定防災社區營造地點. 成立工作坊. 接觸村里長及社區發展協會. 進行社區防救災教育工作. 資料來源：詹桂綺，2003，台大城鄉所碩士論文，「社區防救災推動方式與流程之比較研究－以社區防救災總體營造實施計畫案例為對象」。. 四、鄉鎮市公所推動社區防救災之現況社區防救災的推動工作，雖說民眾的參與才是營造社區防救災的主力，但由相關研究可輕易發現，必須透過居民的頻繁互動與有共同分享災害經驗得以推動，同時相關政府的資源的投入也是重要的關鍵，而依台灣地區的國情與民情，若要大規模的推動社區防救災工作時，最重要的推動主力將是政府單位的行政作為來帶動民間對於災害的關心與瞭解，進而促使社區能將關注力與資源投入災害的防治與搶救中。在災害防救法中規定，推動社區防救災的工作是由鄉鎮市公所執行推動，因此裡須對鄉鎮市公所的災害防救組織及推動社區工作及組織的現況有所了解。五、推動社區防災相關組織團體國內鄉、鎮、市公所防救災應變之民間組織，通常台灣民間已有的團體計有下列幾種： 37.

(52) 都市老舊社區防災規劃原則及改善方案示範計劃之研究－以台中市新興、樂英以及東勢社區為例. (一) 社區婦女防火宣導隊：其主要目的是為落實住宅火災預防宣導工作，藉由組織成立「社區婦女防火宣導隊」，針對居家用電、瓦斯安全及避難逃生等事項，深入家庭從事防火、防災宣導工作，希望此舉能夠降低住宅火災發生率、及其引發之傷亡率。 (二) 義勇消防隊：義消組織由政府依法設立，以協助消防單位搶救災害為主要目的。義勇消防人員均由熱心地方公益人士擔任救災、救難及救護工作，能彌補現有消防人力之不足。 (三) 鳳凰志工隊：志願服務協助推展緊急救護工作者。其主要目的在於訓練緊急救護人員，在災害應變中能夠發揮救護醫療的能力。 (四) 睦鄰救護隊：「睦鄰救援隊」 (Neighborhood Rescue Team，簡稱為 NRT) 並指災害發生後，在救災人員尚未抵達前，或由於由於災區過於廣泛，政府搶救部門一時尚無足夠人力進行救援前，由當地社會經過適當訓練且具備自動、自發運用簡易救災技能的社區居民，發揮敦親睦鄰、守望相助的精神，能以搜救工具來協助親友或鄰居脫離緊急困境的自發性組織。一般情況下，其任務區分為下列四種： 1. 滅火組：負責使用滅火器撲減小型火災；在必要時將居民撤離危險物品洩漏地區，並阻止居民進入。 2. 搜救組：負責搜查結構未毀損的建築物，並在外表留下記號以資辨識；在搜索過程中營救出傷者，衡量傷者傷勢，將傷者送往醫療站。 3. 醫療組：負責設立安全且遠離危險情況的醫療站，為護送至三醫療站的傷者做進一步檢查；傷者病情如有變化，立即更 38.

(53) 第三章社區防災準則與評估模式的建立. 改傷者的傷情分類，協助將需要立即處理的傷者送往「重傷醫療中心」。 4. 後勤組：負責提供其他各組所需物品、工具、糧食及飲水；支援其他各組作為後備隊員；並應設立通訊網，負責隊員問通訊聯絡、傳遞訊息給其他各系且可隊員及支援單位。六、鄉鎮市公所之防救災體系在災害防救法第十條第一項、及第十二條第一項規定，鄉鎮市公所應設置「災害防救會報」，並於災害發生或有發生之虞時，設置「災害應變中心」，以目前鎮市公所之現況，上述二單位均非常設性組織，因此「災害防救會報」及「災害應變中心」是將平時鄉鎮市公所及轄區內相關單位的組織結合起來，作為災害預防及應變，相關組織如下圖所示：圖 3-2-2. 目前地方政府災害防救體制圖. 經濟部. 警政體系︵含義警︶. 事業單位︵含水、電、瓦斯、電信等︶. 鄉鎮市公所. 消防體系︵含義消︶. 縣、市政府. 里長. 鄰長. 資料來源：張聖杰，2003，國立台北科技大學土木與防災研究所碩士論文，「地方整府推動社區防救災之初研」。. 39.