社區防災組織改善方案

防災社區營造最基本的元素就是社區參與，唯有能動員的組 織力量才能驅使防災社區工作的落實，而在推動本研究範圍之防災 組織動員，不僅考量社區是否有共同災害經驗凝聚社區意識，尚需 加上災變管理的四項時序，以及社區參與、社區組織等概念。

壹、社區防災組織建立之做法與流程

社區防災組織之建立主要是在於社區居民對於社區防災事務必 須先具有一定程度之共識。在於其共識建立之後，歲可地對於其社 區成員之組成屬性加以分析，可以從其社經背景、宗教信仰、組成 份子、年齡組成等因子加以分析，已被對於下一歩社區防災組織成 立之形式、規模加以預測與適當的安排。而社區組織之成立主要需 有社區志工培養、社區委員設置與社區居民編組等主要工作。在組 織健全之後，遂可以結合公部門消防單位或民間防救災組織，如義 勇消防隊等組織，結合學校或社區活動，舉辦定期的災害演習，以 上部份屬於防災時序中減災與備災部份。接下來的就是對於災害發 生時，藉由上述之組織訓練，進行災害發生應變，同時在於災害穩 定之後，對於災後居民進行安置以及協助災後社區重建等工作。

圖 7-2-1 社區防災組織流程圖

貳、 減災部份

一、 社區共識凝聚方面

(一) 利用本研究範圍舊有之眷村體系與現在的各宗教信仰體 系，將本研究範圍之社區居民防災共識加以凝聚，利用居民 間的聚會與各宗教廟宇的節慶活動，對於居民之社區意識加 以凝聚。

(二) 另外，本研究範圍為一老舊社區，其利年發生過多次火災等 災害，再加上其現況巷道狹小彎曲，其災害發生時，消防車 進出不易，因此當地居民以具有一定層度之危機意識，此亦 是社區防災意識凝聚中的一環。

二、社區組織成員分析方面

經由上述之社經分析與當地不同鄰里別之差距，導致本研究 範圍之居民可以明顯的分為三群，分別為東勢社區、新興社區與

災後居民安置

社區成員屬性分析

社區組織建立

社區志工培養 社區委員設置 社區居民編組

定期災害演練

災害發生應變 社區共識凝聚

災後家園重建

減

災 備

災 應

變 復

原 災變管理時序

三、 社區組織建立方面

(一) 依據上述社經分析與鄰別分布，建議將本研究範圍之社區防 災組織架構訂立為「社區防災協會」，其協會中依據不同之 鄰里別，再在其下成立新興社區防災委員會、樂英社區防災 委員會與東勢社區防災委員會。

(二) 於水源路或本研究範圍之交通節點上，設置社區活動中心，

以供社區防災協會及會與討論社區防災事務之場所，同時作 為當地居民平時聚會之場所，藉此加強凝聚社區居民意識。

另外，可以做為未來社區災害通報與救災物資存放中心與居 民防災教育之場所。

(三) 社區防災協會需與當地之社區婦女防災宣導隊、義勇消防 隊、鳳凰志工隊、睦鄰救護隊等民間防救災團體，加以密切 的聯繫。同時將社區防災協會之民眾以各項救災工作加以分 組，以便在災害發生時可以分工合作。

參、備災部份

一、 定期災害演習

(一) 將社區防災協會之民眾加以分組成滅火、搜救、醫療與後勤 四組，並定期與民間防救災團體進行防救災演練、互相支援 協定與教育訓練之工作。

(二) 社區防災協會需與當地消防與警政系統密切聯絡，並建立警 報、緊急通報系統，以便在災害發生時第一時間內請求協助。

(三) 社區防災協會需定期委請當地消防機構進行防救災相關之 教育訓練，以及與其他民間救災團體聯合舉辦緊急演練與疏 散計畫。

(四) 社區防災協會與各里之防災委員會需備足量之緊急醫療與

生活物資之存量，以於災害發生時立即使用。

二、社區安全機制建立

於本研究範圍之主要巷道設置監控系統，以監測與預防社區 災害之發生，以及增加社區安全防護。

肆、應變部分

一、 災害發生之應變

(一) 災害發生時，社區防災協會應當依據備災時序之不同救災 分組，必須為受傷人員提供緊急援助，減少可能的二次傷 害。

(二) 社區防災組織之災害應變措施，應包括透過社區防災協會 發佈公眾警報、公開通報之義務、緊急動員救援人員與設 備、提供充足之緊急醫療援助、於社區活動中心成立緊急 應變中心、巷共部門消防體系告知災禍和疏散情況、進行 災後搜救和救援等事宜。

伍、復原部分

一、 災後居民安置與家園重建方面

(一) 社區防災協會災後復原短期目標，包括必須幫助維生系統 復原至最小的運轉門檻、幫助社災社區居民申請產物險、

貸款和補助金、臨時屋、長期的醫療照護、災變失業險等 公開的資訊之取得。

(二) 社區防災協會災後長期目標應當對於當地社區之健康和 安全的教育、重建、審議程序和經濟影響的進行研究，擬

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