國內防救災體系與相關法令探討

壹、 國內防救災體系架構

都市防救災的法源依據為通盤檢討辦法第七條，行政院陸續 頒行災害防救方案、防災基本計畫、災後重建綱領，直到 921 地震 之後，行政院才於 89 年 7 月公佈實施災害防救法，其中則強調「為 健全災害防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身體、

財產之安全及國土之保全，特製定本法」。法令中提出一層級式的 防災救難體系，包括了三級的災難會報、災難應變中心，以及緊急 應變小組，其目的是在決定其各單位所應執行的任務及優先順位。

圖 3-1-1 國內災害防救體系圖

貳、 國內防救災體系相關法令

一、「災害防救方案」（八十三年頒行）

我國都市災害防治觀念起步較晚，直到民國八十三年行政院 方才頒行「災害防救方案」，明訂我國在防災施政上之基本方針」，

使國內防災組織及計畫體系較為明確。

二、「防災基本計畫」（八十四年訂頒）

行政院在民國八十四年三月於第一次中央防災會報中訂頒

「防災基本計畫」，歷經二次修訂，明訂做為地方政府擬定地區防 災計畫之依據，且於同年成立消防署，主管全國消防救災業務。此 時雖已具災害預防的觀念與期許，然而在實際運作上，消防單位的 防治與救援對象仍是以火災為主。

三、「都市計畫通盤檢討實施辦法」（八十六年修正增列）第七條 民國八十六年三月內政部修正公布的「都市計畫定期通盤檢 討實施辦法」增列第七條，規定：「都市計畫通盤檢討時，應就都 市防災避難場所、設施、消防救災路線、火災延燒防止地帶等事項 進行規劃及檢討。」進一步要求都市計畫必須針對都市防災空間之 避難場所、避難路線及防災設施進行規劃設計，可以視為對都市防 災空間規劃有了初步之「文字」內容的規定，但仍未見其明確之檢 討作業規範或防災空間規劃、避難通路和災害容受的設計規範標 準，致規定以來，都市計畫通盤檢討的實際運作上，多未能具體進 行實質審議，對於都市防災工作之規劃與落實依舊存有極大的努力 空間。

四、「災後重建計工作綱領」（八十八年訂頒）

「九二一大地震」災後，行政院「災後重建推動委員會」於 民國八十八年十一月九日對災區提出「災後重建計工作綱領」，災

區視受災程度，經由(一)建物個別重建、(二)都市更新地區、(三) 鄉村區更新地區、(四)農村聚落重建區、(伍)原住民聚落重建地區 和(六)新社區建設，進行重建工作。

五、「災害防救法」（八十九年訂頒）

「九二一大地震」災後，政府於民國八十九年七月公布「災害 防救法」，正式將災害防救提升至法律位階，施行細則亦已公布，

確立我國災害防救體系。該法明訂各級政府在災害預防、整備、應 變、災後復原上應進行之事項，賦予災害防救體系正式的法律基 礎。而災害防救法法中所列出的主要工作重點及各工作項目包括：

(一) 災害預防方面

1、 減災：災害防救計畫的制定、經費編列、執行與檢討；災害 防救科技研究成果之應用；以科學方法進行災害潛勢、危險 度及境況模擬之調查分析，並適時公佈其結果；災害防救教 育、訓練及觀念宣導、、、等十三項。

2、 整備：災害防救組織的整備；災害監測、預報、警報發布及 其設施強化；災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、

維護及強化、、、等九項。

(二) 災害應變措施

警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救與避難之勸 告及災情蒐集與損失查報等；警戒區劃設、交通管制、秩序維持及 犯罪防治；搜救、緊急醫療救護及運送、、、等十六項。

(三) 災後復原重建

各級政府應依法令及災害防救計畫，實施災後復原重建，並 鼓勵民間團體及企業協助辦理；各級政府得由各機關調派人員組成 任務組織之重建委員會。

參、 小結

對於國內防救災體系的演變，由以往的僅為臨時性的組織及 緊急災情的應變到現今設立專責的防救中心及擬定了廣泛的災難 防救工作項目，的確是對災難防救的實行有了正面及積極思考的行 動。然而，對於現今的災害防救法，雖確立了防救災專屬會報，而 且也建立了防救災機構如消防署等，但仍較為大方向的工作內容，

因為當災難發生時，災難的複雜及不確定性以及受災地區不同的特 性，常常使得實際計畫往往無法達成預期的成果，因此以社區參與 地震災害防救災是有其重要性的。