考慮到俄國在中亞區域的傳統地位，中國對中亞的政策主軸是以和平、合作、
發展為主，並無意取代俄國，甚至在美國進入中亞時也選擇默認事實，但面對戰 略壓縮，中國並非毫無準備。因此哈、中兩國關係除了因為能源供需互補發展得
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)
更為密切以外，在多邊層次上也透過中國主導的上海合作組織(The Shanghai Cooperation Organization, SCO)橋接了更多元的合作管道。37
1. 上海合作組織對哈國的戰略意義
上合組織是以安全合作為主的區域安全機制，在 2001 年創始國簽署《上海 合作組織成立宣言》後成立，另外為了因應「三股勢力」威脅而簽署《打擊恐怖 主義、分裂主義和極端主義上海公約》。雖然在合作憲章中提及區域國家將於政 治、經貿、文化、教育等多元層面展開合作，但上合組織最具成效的合作還是以 打擊「三股勢力」以及相關配套的執法、安全、救災等合作為主(郭武平、劉蕭 翔，2005:133-4)。而上合組織從 2005 起也首度展開名為「和平使命」的年度聯 合軍演，為區域國家在區域安全維護事項上增添新選項。
對哈薩克而言，參與上合組織主要可以發揮避險戰略中約束性交往以及拒絕 支配等兩大戰略。首先，哈國藉由上合組織與中、俄建立嶄新合作框架的同時，
也透過組織憲章框定強權國家的行為，因為在組織憲章內規定，成員國間的合作 是以強調平等互利的「上海精神」為基礎，38是哈國首度與強權國家擁有平等政 治地位、並且藉以對強權國家形成政治性約制的多邊區域機制；其次，哈國藉由 接納上合組織的發展將中國影響力引入中亞，同時間削減俄國殖民化以及美國帝 國主義的影響力，成為平衡俄、美的第三方勢力(Dadabaev, 2014:112-3)。尤其哈、
中之間透過上合框架形成非傳統安全合作，得以讓哈國減輕對俄、美維護區域安 全的依賴，因而屬於拒絕支配戰略。
37 2001 年成立的上海合作組織(SCO)，其前身乃 1996 年的上海五國會談機制，最早甚至可以回溯 至 1964 年中國與蘇聯的邊界談判。中亞各國獨立後，該框架因為裁軍議題而再度重啟，屬於中 國、俄國與中亞區域國家間的信心建立措施(Baizakova, 2013:60-1)。目前成員國除中、俄兩強以 外，以中亞區域國家為主，包含哈薩克、吉爾吉斯、塔吉克、烏茲別克，而在 2017 年上合組織 首度擴大接納南亞區域國家，加入巴基斯坦以及印度兩國。
38 上海合作組織憲章中規定的上海精神，其內容為「互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀 求共同發展」，成員國間相互尊重獨立、主權和領土完整、互不干涉內政、也不使用或威脅使用
第肆章 哈薩克避險戰略研究
2. 哈、中雙邊戰略合作
除了上合組織，哈薩克與中國的雙邊戰略合作產生的避險戰略更為具體且直 接。雖然中國主觀意識上不願意衝撞俄國在中亞區域的利益，但隨著合作程度的 提升，中國因素實際上不斷減弱俄國對中亞區域的影響力。哈、中雙方最為突出 的合作展現在經貿合作面向上，從 2001 年起中國在哈薩克的對外貿易占比就不 斷提升，在 2007 年更一舉超越俄國，成為哈薩克第一大出口國，並且在 2010 年 成為哈國的第一大貿易夥伴(IMF, 2017)（見表 4-1）。
表 4-1：2001-2010 年哈薩克對俄、中出口額佔比
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 RussianFederation 19% 15% 16% 14% 11% 10% 10% 9% 8% 5%
China 7% 10% 13% 9% 8% 11% 11% 10% 13% 17%
資料來源：IMF (2017).
產生此一情勢變遷的主因，除了中國崛起因素以外，還因為哈、中在能源供 需上形成了互補關係。國際油價上漲導致中國對能源安全的憂慮逐漸提升，而哈 國 一 直 一 來 也 希 望 促 進 能 源 出 口 的 多 元 化 。 在 此 戰 略 相 合 下 ， 中 哈 油 管 (Kazakhstan-China oil pipeline)於 2006 年建成，對哈薩克而言別具戰略意義，因 為中哈油管是第一條不繞經俄國的油路管線。在此之後還有泛亞天然氣管線 (TAGB)的建成，替代路線的出現不只能夠打開能源輸出市場，也為哈國能源產 業自主發展帶來展望。39是以即使中國無意與俄國相抗，然哈、中合作徹底改變 了哈國能源產業以及經濟發展的體質，使得中國因素在哈薩克國家戰略中，除了 具有經濟實用主義的效用，還帶有對俄國拒絕支配的效果。
39 中哈油管以及泛亞天然氣管線的建設都是由中國國家開發銀行(China Development Bank, CDB)提 供貸款建成，因此國開行有中亞能源整合引擎之稱，從 2005 年到 2011 年間，中國方面的對哈薩 克的借款大幅提升，在六年間增長 12 倍(Diyarbakırlıoğlu& Yiğit, 2014:78)。
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)