在 2001 年以前，美國實際上已經展現出試圖在中亞扎根、拓展勢力的野心。
除了透過北約框架攏絡中亞國家，於 1999 年更通過《絲綢之路戰略法案》(Silk Road Strategy Act)，期望透過民主政治改革以及經濟制度的建立，引導中亞各國 以穩定的秩序為基礎走向民主與繁榮，成為更加開放、親近美國的區域，同時藉 此避免中亞區域成為中國、伊朗或極端宗教組織的後院(Cohen, 2000:73)。然而 911 事件後，美國傾心於阿富汗戰爭及接續而來的伊拉克戰爭，於中亞的開發計畫因 此被迫中斷（趙江林，2015：9）。然而美國軍力以反恐為由直接進駐吉爾吉斯、
烏茲別克等國軍事基地，反而有利與美國與中亞各國形成更為直接的接觸與合 作。而哈薩克也是在此期間與美國有更多的直接接觸，在合作廣度及深度上於此 期間都有明顯提升。
1. 軍事安全合作
哈薩克傳統的軍事安全力量在武器配備與人力配置上皆受制於俄國，又擔負 不起自行創建新式國家軍力的高額成本，因此在安全事務上對俄國存在深層依 賴，而美國的進入，正好為哈薩克提供新的策略性合作對象。為了表現合作誠意，
哈薩克雖無出借軍事基地，但仍同意美國軍機在哈薩克境內三座機場有緊急著陸 權（李維建，2007：216）。至於在美國對中亞區域的戰略構想中，維持區域秩序 穩定固然是首要之務，若能以此為基礎鬆動中亞國家對區域傳統強權的依賴，更 有助於美國擴大在區域內的影響力。基於戰略考量向美國走近的哈薩克，在 2003
第肆章 哈薩克避險戰略研究
年裏海油田開發受俄軍阻撓後，更加激發出整軍經武的強盛欲望（王崑義，2009：
159）。因此從 2003 年開始，哈、美兩國在多邊及雙邊層次上的軍事合作項目積 極展開。
在雙邊層次上，雙方於 2003 年首次簽訂《五年軍事合作計畫》，美國承諾將 協助哈薩克海、空軍提升軍事作戰以及維和行動的能力，以及支援哈國在裏海的 軍事基礎建設發展；34至於在多邊層次上，哈薩克也在 2003 年與美國、英國進行 首次「草原之鷹」(Steppe Eagle)多邊軍事演練，而「草原之鷹」更於 2006 年併 入北約「和平夥伴關係計畫」中，在軍演規模以及參與國家數量上面不斷提升 (Daly, 2015)。此外，哈薩克還參與北約組織中「計畫與分析近程計畫」、「作戰潛 力構想計畫」以及「單獨夥伴行動計畫」，以此提高軍事發展透明化以及與北約 國家共同作戰的能力（張寧，2009：7-8）。
從上述合作內容來看，哈薩克與美國的安全合作已經同時構成對俄國的拒絕 支配以及間接抗衡。其一，接受美國援助後，哈國在軍備供應、裝備維護以及人 員訓練上不再單純受制於俄國的體系，因而抵銷了過去箝制哈國軍力自主發展的 俄國因素，形成對俄國的拒絕支配；其二，哈國進行軍力現代化後，自主能力提 升，且透過與美、英以及北約國家的軍事演練，無疑是在獨立國協集體安全框架 以外形成另一套區域安全網絡，此一發展破除哈國對俄國安全依賴之餘，若考量 到哈國因軍力弱勢而自組軍力的決心，則也應同時構成對俄國的間接抗衡戰略，
哈國在區域維安的名義下，隱然借助美國力量與俄國相抗。只是哈國也因此對美 國軍力形成依賴，因而也形成對美國軍事安全上的有限扈從。
34 基於計畫內容之承諾，美國將哈薩克納入「外國軍事財政援助」(Foreign Military Financing, FMF)、
「國際軍事教育與訓練計畫」(International Military Education and Training, IMET)以及「反恐怖主 義」(Counterterrorism, CT)等計畫中，提供哈國軍備、財政支援以及軍事教育訓練 (Embassy of the Republic of Kazakhstan, 2017)。而在美國撤出烏茲別克之後，哈薩克成為美國在中亞區域最主要 的合作對象，因此在 2005 年以後，哈薩克成為接收最多美國軍事援助的中亞國家；相反的，美 國則近乎斷絕對烏茲別克的軍事援助計畫(U.S. Department of State, 2017)。
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)
其一，在政治面向上，美國國務卿萊斯(Condoleezza Condi Rice)出訪哈薩克 時公開表示，支持哈國在民主改革上的成就，而美國將基於此前提支持哈薩克發 別國家的差異化的需求。（曾向紅，2008：70；趙江林，201：9-10）。
36 實際上，哈薩克的民主改革進展並不如美國所言般的朝向政治自由發展，但美國為了拉攏哈薩克 對其戰略安排的支持，往往輕放哈國違背自由民主及人權價值的政治手段（曾向紅，2008：70）。 以媒體新聞自由為例，哈薩克的新聞自由程度低落，當地媒體記者經常受到攻擊以及恐嚇，且該 些事件有高度可能性是在哈國官方授意下進行(Olcott, 2007:37-8)。在 2012 年哈薩克總檢察長辦 公室甚至指示法院禁止當地獨立、反官方立場媒體，遭到公民團體強烈抗議(Reporters Without
第肆章 哈薩克避險戰略研究
哈薩克以往依賴的裏海石油管線(Caspian Pipeline Consortium, CPC)，但可以提供 哈國新的輸油路線選擇，不再全然依賴於俄國控制的輸油管線。2008 年開始，哈 薩克便運用鐵路-油輪接駁的方式，利用巴傑管線將油料往南輸出（歐陽承新，
2011：98）。在輸油管線以外，交通路線上美國對哈國也有南向的路線安排，美 國與世界銀行、亞銀以及日本共同出資建設以哈薩克首都阿拉木圖為起點的高速 公路，該路線朝南經過吉爾吉斯、塔吉克，連接阿富汗後抵達巴基斯坦，替哈薩 克開創出繞開俄國的對外交通路線（徐鶴鳴，2007：37）。
在上述實體建設之外，美國為了推動區域貿易自由化，於 2004 年促成美國 -中亞貿易與投資框架協定(TIPA)，然因各國發展需求不一而成效有限（德全英、
江淑娟，2013：80）。綜合上述，即使美國在戰略受挫後轉移區域戰略核心，但 哈薩克卻因此成為美國在中亞區域首重的合作對象。對哈薩克而言，與美國的各 項合作極具戰略重要性。如同哈、美間的反恐戰略相合，哈國與美國開展的融洽 政治關係以及交通網絡實體基礎建設等，都可以視為是哈國對其他強權勢力拒絕 支配戰略的運用。但與此同時，哈國也清楚認知與美國之間存在的政治體制及政 治信仰價值上的差異對國家內政主權的侵害性，是以在引入美國勢力使其與俄國 相抗的同時，也依然均循多維度外交的宗旨，在務實基礎上開發多方關係。而其 中，即以對中合作構成哈國多維外交中的重要一環。