在南海爭議中，除了南海軍事化程度提高導致整體區域安全情勢緊張以外，
印尼與中國關係也因為納土那群島(Natuna Islands)引起波動。雖然印尼與中國並 不存在關於領土的直接主權爭端，但是由印尼所屬的納土那群島延伸之專屬經濟 區卻被劃入中國的九段線(Nine-Dash Line)範圍內，因此中國對南海的主權主張也 剝奪了印尼的西伐利亞主權。面對中國的安全壓迫與利益侵害，印尼政府採取多
22 由東協十國與中國於 2002 年簽署的共同宣言，其內容規定締約國將基於《聯合國海洋法公約》、
《東南亞友好合作條約》以及和平共處五原則為前提，在南海議題上相互克制與尊重，此協議簽 訂後使南海爭議暫歇，直到中國再度挑起爭端，此協定暫時發揮穩定區域秩序的效果。
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)
元及多層次的應對，除了聯合處境相似的周邊區域國家，也在適當程度上與美國 合作，加強對於中國的反制。
1. 多邊行動
印尼從東協創設之初，便主張建立區域安全共同體，整合區域國家多邊行動 共同維護區域安全，且組成成員不應該包含任何區域外勢力，避免外國力量過度 介入主導區域局勢，然而此一構想因為各國意見分歧而面臨重重阻礙，部分國家 主張應該借助美國力量，才得以有效抗衡中國威脅，這兩種安全思維在東南亞區 域安全合作項目上起初帶有相互競爭的色彩，且以後者較為占優勢。然而當中國 開始在南海展開高調行動後，上述兩種思維的東南亞多邊安全策略都有顯著發 展，且兩種類型的區域安全策略朝向相互分工、互補的方向前進。
就區域內國家安全互助而言，從 2012 年 6 月份開始，印尼與菲律賓、汶萊、
越南等國採取聯合巡航南海的行動，監控中國漁船在南海的不法行為，藉由區域 國家間的資訊交換，反制中國在南海過度擴張的意圖（王俊評，2014：566）。印 尼與周邊國家在南海的聯合巡防行動，具有非常清楚的針對性，在戰略選項中，
形式上已然具備多邊抗衡的特性，只是單純由區域內部分國家組成的聯合行動，
在力量上並不足以同中國抗衡，因此不具有抗衡的實效。
對印尼而言，對中國方面更具有抗衡意識的戰略乃與美國方面的安全合作，
多半呈現為由美國主導之區域多邊聯合軍演。美國提升對中國力量壓制的力道，
可從行之多年的「金色眼鏡蛇」軍事演練中看出端倪。從 2008 年起，軍演人員 編制人數翻倍成長，來到 13000 人次，參與國家數目也越來愈多。除了主辦國泰 國以外，在安全議題上與美國親近的新加坡與日本也固定參與，印尼則在 2006 年基於人道救援合作加入，到 2013 年為止，亞太地區共七個國家共同參與操演。
對印尼而言，參與美方軍演，等同於認可由美國主導的既存區域秩序，以戰略而
第貳章 印尼避險戰略研究
論，印尼透過對美國的有限扈從，換取安全戰略上形成對中國的間接抗衡，抑制 中國破壞現存秩序的企圖心。
而 2010 年的軍演行動是美國宣布重返亞洲戰略後首次的聯合軍演，40000 人次參與創下歷年來最高紀錄，威嚇中國的意圖更為明顯(China US Focus, 2010)。
23「金色眼鏡蛇」的主要目的是透過強健的多國聯繫合作增進區域安全，此乃亞 太區域國家共享之目標，中國並不是該行動針對的特定目標，是以東協國家除了 得到美國的安全支持，也得以自清其行為並不屬於抗衡中國的行動，對中國採取 間接抗衡的策略操作。
2. 軍事現代化
印尼除了參與美國主導的多邊聯合軍演，自 2010 年起也積極發展軍事現代 化，並自我期許在 2014 年將成為東南亞軍事最強國家（今日新聞，2013）。軍事 支出費用明顯提升，除了反映印尼的經濟復甦以外，也顯示出中國相關行動對印 尼產生安全上的高度壓力（見圖 2-5）。
23 中國以往是以觀察員身分參加「金色眼鏡蛇」軍演，雖然自 2014 年開始受邀參與，但僅參與人 道救援行動的演練，並未加入多邊實戰訓練。
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)
圖 2-5：1991-2015 印尼軍事費用支出
資料來源：SIPRI Military Expenditure Database (2015).
然而在面對多方利害關係參與的敏感南海議題上，印尼即使因為納土那群島 和中國存在潛在爭端，卻始終以「未涉及主權爭議」為由保持中立，並自詡為中 間協調者，避免過多介入中國與東協國家和美國間的爭執。是以其模糊的軍事現 代化目標存在彈性的解釋空間，並非單以中國作為假想敵之國安政策。此外，印 尼的軍事現代化除了是預防區域秩序變動的防範措施，在軍購合作對象上也展開 多元合作，包括俄羅斯、南韓、中國、法國、美國等國在內都是印尼的軍購合作 對象，透過軍備來源多元化的方式排除依賴少數供應國而受箝制的可能性。除此 之外，印尼更積極發展國防工業，鼓勵武器供應商在印尼設廠製造，並藉由國外 供應商的技術轉移，逐步提升國家在軍備構建上的自主能力(Gindarsah, 2015:17-18)。由此可見，即使在 2011 年之後印尼最大的安全挑戰來自於中國，但印尼軍 事現代化並不純然只是針對中國的整軍經武，更保有對各種潛在侵害預作準備的 多元避險思維。
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