觀察泰國自 1991 年起的戰略，都具備精巧的平衡性，使泰國遊走在美、中 之間。而這樣精巧的戰略操作，首要前提是泰國模糊的政治立場，如前所述，即 使與強權建立合作關係，泰國在相關細節政策決策上基於國家實際需求的考量遠 大於政治意識的表述；其次是合作領域的分流，傳統上與美國共建安全合作關係，
與中國則以經濟為主面向，泰國鮮少在安全議題上觸碰美國的底線，例如與中國 的軍事演練僅限於因應非傳統安全危機，且在軍購內容上也以次要的儲備性武器 為主。另外，在響應中國「一帶一路」計畫的同時，仍然維持與美國良好的經貿 互動。
然而，2014 年泰國軍事政變再起，在泰國軍政府接管政府後，連帶對泰國傳 統避險戰略產生風向上的偏移。主要原因在於，泰國軍政府在宣布戒嚴後，卻藉 機肅清異己，對異議分子施以酷刑，並違法逮捕抗議人士，此外，軍政府還高度 箝制媒體的言論自由（國際特赦組織台灣分會，2014）。種種作為一來違背美國 的核心價值，二來打破美國對泰國成為東南亞區域民主示範國的寄望，因此美國 此次對泰國的制裁力道，更甚以往。在美國 2015 年的國會研究報告中便指出，
美國對泰國提供的援助僅剩與人道救助相關的部分，其他與軍事安全合作相關的
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)
訓練計劃或資金援助都馬上斷絕，且雖然沒有暫停 2015 年度的「金色眼鏡蛇」
操演，但美軍在參與人數上減少近千人編制(Chanlett-Avery & Dolven & Mackey, 2017:3)。
與此同時，從未以人權和民主價值向泰國施加合作壓力的中國，顯然成功贏 得泰國軍政府的好感，而在此之後，泰國的對外政策出現改變，不同於過去安全、
經濟領域分流的操作模式，泰國在安全合作上對美國反抗力道增加，且向中國購 買軍事配備的類型和數量都明顯提升。首先，美國在 2015 年 5 月向泰國要求借 用普吉島(Phuket island)，做為海上巡航基地，藉此救助海上難民，而此要求遭到 泰國的拒絕，並要求美軍限期離境（新浪軍事，2015）。其次，泰國皇家海軍潛 艇採購委員會在 2015 年投票決定購入三艘元級中國製潛艦，即使該計畫深受質 疑，認為此舉的政治意涵高過軍隊的實際需求，泰國海軍仍然在 2017 年完成這 項添購計畫（中國時報，2015；立場新聞，2017）。
從以上的轉變，皆足以看出泰國官方與中國加強安全戰略面向合作的意圖，
就戰略意識而言，泰國有意藉此擴大中國在東協區域的軍事影響力，用以平衡美 國力量，屬於避險戰略中拒絕支配以及間接抗衡的內容。只是此舉已然超越過往 泰、中關係的合作界線，美國是否會忍讓妥協，抑或對傳統盟友施以報復手段，
將是未來泰國戰略是否仍然維持有效平衡之避險戰略特性的觀察重點。
小結
在 2011 到 2015 年之間，泰國的避險戰略也隨著內、外情勢調整。在對美關 係方面，主要是配合美國的再平衡戰略，使雙方在軍事安全合作程度再現提升；
至於對中關係，則是以經濟戰略「一帶一路」為主軸，基於國家根本需求，泰國 得利於與中國的基礎建設合作。然而泰國一方面深化與兩強的合作，二方面也不
第參章 泰國避險戰略研究
東南亞和中亞國家避險戰略比較(1991-2015)
就事件性主權面向侵害來看，四次事件都是由源於美國方面的壓力。而總共 三次的內政主權侵害事件剛好各自落在本文設定的三個時間區段中，就其戰略結 果觀察，泰國在 1992 年面對主權侵害，產出的並非避險戰略，對美國僅具有限 扈從特性。究其原由，一方面 1992 年的政變在泰王蒲美蓬(Bhumibol Adulyadej) 調解下，由軍方承諾退出確立民主憲政，局勢快速落幕使得美國也不必再加大對 泰國的約制力道；二方面泰國與中國在 90 年代的合作仍然以經濟面向為主，因 此泰國並不存在得以對美國操作偏向抗衡特性之避險戰略。但隨著泰、中政治友 好程度的提升，雙方在 2005 年展開軍事戰略以及軍購案合作，由此開始泰國等 同對美國形成拒絕支配以及間接抗衡戰略。拒絕對美國在軍事安全上過度依賴，
同時消極抵制美國減弱安全保障力度。
至於在西伐利亞主權侵害上，泰國面臨與印尼相同的情況，且在戰略產出上 也相互一致，面對美國在單一事件上的主權壓迫只能夠表現為有限扈從。雖然在 90 年代期間，泰國面向中國的善意與示好已經具有對美國拒絕支配的戰略意涵，
但是在金融危機事件上，泰國為了取得國際資金，對美國以及 IMF 提出的改革 要求可以說照單全收，甚至因此引發國內民眾的不滿，最終導致川立派政權的下 台。
而雖然兩國在 90 年代期間對美國方面造成的主權侵害事件同樣都無法以避 險回應，只展現較為順從的戰略選擇。但兩者的相異之處在於，90 年代整體而言 泰國對美國的避險戰略已然成形，只是在過度依賴的情況下，於單一事件上仍舊 只能順存於美國意志；至於印尼，在 90 年代期間對美國的整體戰略上，則還未 能夠發展出避險樣貌。是以若從潛在性比較出發、單就 90 年代兩國戰略產出而 論，泰國已具備可觀察的基礎，印尼則否，印尼必須要等到進入 2001 年後才逐 漸發展出對美國的避險戰略。
第參章 泰國避險戰略研究
潛在性主權侵害
至於面對美、中形成的潛在性主權侵害，泰國的避險戰略回應非常完整，在 本文觀察的 25 年期間逐漸發展出全面性的避險戰略運用（見表 3-2）。實際上，
在 1990 年代泰國對兩強的避險戰略還未發展完備，與印尼的情況較為類似。然 而到了 2000 年代中期泰、中開啟雙邊軍事合作後，泰國在戰略上顯示出對中國 的有限扈從，並進而對美國形成間接抗衡，以拉近與中國間的安全合作關係，警 示美國不能夠減退對東南亞區域的安全保障。而在泰國的整體戰略中，幾項較具 討論意義的戰略列舉如下：
表 3-2: 泰國 1991-2015 年潛在性主權面向威脅及戰略產出 侵害來源 主權面向 有限扈從 約束性交
往
經濟實用
主義 拒絕支配 間接抗衡 是否完整 避險 美國
相互依存
⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ 有
西伐利亞 內政主權
中國 西伐利亞 ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ ⃝ 有
資料來源：作者自行彙整。