第一章 緒論
第一節 問題意識
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y 第一章 緒論
第一節 問題意識與研究目的
壹、問題意識
中國自 1982 年「十二大」後便奉行獨立自主的外交政策，其主要內涵為：一、
維護中國的獨立、主權、領土完整；二、創造良好的國際環境；三、維護世界和平。
時至今日，中國對於國際格局的認知（亦即「時代主題」）仍是和平與發展，爭取 外部和平穩定環境、把握二十一世紀前二十年戰略機遇期以建成小康社會，依舊為 其國家發展戰略方針與外交政策主軸。
然而隨著綜合國力之躍升，中國更具實力、自信與意志處理關乎其核心利益
（core interests）之爭端，其中 2011 年發表的《中國和平發展白皮書》首次提出「核 心利益」，並明確羅列：「中國堅持維護國家核心利益。中國的核心利益包括：國 家主權、國家安全、領土完整、國家統一、中國憲法確立的國家政治制度和社會大 局穩定、經濟社會可持續發展的基本保障。」1進一步具體化中國核心利益的底線。
值得注意的是，自 2004 年以來，中國共產黨中央委員會機關報《人民日報》提 及核心利益的次數遽增，顯見中國官方對於核心利益的重視程度與日俱增。
1「《中國的和平發展》白皮書（全文）」，新華網，2011 年 9 月 6 日，
http://news.xinhuanet.com/politics/2011-09/06/c_121982103_4.htm（2013 年 8 月 7 日檢索）。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
參考資料：Michael D. Swaine, “China’s Assertive Behavior Part One: On ‘Core Interests’,” China Leadership Monitor, No. 34 (2011), p. 16.
圖一：人民日報提及核心利益次數
2010 年 7 月，美國前國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）在東協區域論壇（ASEAN Regional Forum, ARF）上強調南海的航行自由（freedom of navigation）、亞洲海洋共 同資源的開放通路（open access to Asia’s Maritime commons）、對國際法的尊重
（respect for international law）等均為美國的國家利益，旨在回應中國宣稱其在南海 的核心利益。2鑑於美國 2009 年以來重返亞洲「再平衡」（rebalancing）戰略與中國 在南海的「核心利益」之間存在結構性矛盾和潛在衝突，其對美中關係、區域穩定 乃至兩岸關係所帶來的衝擊與影響不言可喻，亦為國人高度關注的重要議題。是以，
吾人冀透過本篇論文之書寫，從更加全面、多元的視角理解中國如何認知美國重返 亞洲政策，並針對美國重返亞洲政策對崛起中的中國其南海政策之影響進行實證研 究。3
2 Fu-Kuo, Liu, “The Structural Change in the United States and China Relation: Security Implication for the Asia Pacific Region,” East Asian Review, Vol. 14, (June 2011), p. 41.
3 關於美國使用「轉向」（pivot）、「再平衡」（rebalancing）或「轉向亞洲」（pivot to Asia）的內部意 見分歧，參見“The American Pivot to Asia,” The Brookings Institution, 21 December 2011, available at:
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
根據權力轉移理論的觀點，面對中國政治、經濟、軍事的全面崛起，身為霸權 國的美國仍會力圖維持現存以美國霸權為首的層級體系現狀，聯合盟國的力量以確 保國際秩序的穩定。4然而 2009 年以來，中國與南海聲索國之間的衝突不減反增，
且有升高之勢。本研究之問題意識是，為何美國於 2009 年宣布重返亞洲、提出再平 衡（rebalancing）戰略後，中國卻在南海紛爭中日益專斷（assertive），與鄰國在南 海領土主權問題上衝突頻仍，並未如預期般獲致美國治下的和平（Pax Americana），
與權力轉移理論之預測有所違背？
貳、研究目的
吾人以為，權力轉移理論之所以無法解釋中國南海政策作為於美國重返亞洲後 益加強硬，在於該理論忽視中國決策者對於美國重返亞洲的認知。回顧中國對於美 國重返亞洲的文獻可知，中國國內對於美國重返亞洲的認知仍存在莫大歧見，加上 至今甚少學者特別針對美國重返亞洲對於中國南海政策之影響此一重要議題，撰寫 相關專著進行全面而深入的探討。本研究冀透過質性訪談與文獻分析以探析中國政 治菁英對於美國重返亞洲之認知，同時以統計分析結果相互印證美國重返亞洲對於 中國南海政策之影響，一方面回答新古典現實主義理論上「決策者的認知」、「國家 意圖」與「綜合國力」等核心問題，另一方面探究中國在該認知下的南海策略選擇，
可謂兼具理論價值與現實意義。
準此，本研究從新古典現實主義的視角出發，探析中國決策者對於美國重返亞 洲政策的認知及其因應對策，以及該戰略轉向對於中國南海政策產生之政策效果。
本文主要研究目的茲分述如下：
http://www.brookings.edu/research/articles/2011/12/21-obama-asia-lieberthal(accessed 19 September 2013); “Understanding the U.S. Pivot to Asia,” The Brookings Institution, 31 January 2012, available at:
http://www.brookings.edu/~/media/events/2012/1/31%20us%20asia/20120131_pivot_asia.pdf(accessed 22 September 2013); “Interview/ Kurt Campbell: China Should Accept U.S. Enduring Leadership Role in Asia,” The Asahi Shimbun, 9 February 2013, available at: http://ajw.asahi.com/article/views/opinion/A J201302090016(accessed 26 September 2013). 本研究所稱之「重返亞洲」與上述用語同義。
4 吳玉山，「權力轉移理論：悲劇預言？」，包宗和主編，國際關係理論（台北：五南書局，2011），
頁 406~407。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
一、美國重返亞洲的具體政策內涵為何？美國重返亞洲政策、再平衡戰略有何政策 目標？實際政策成效如何？
二、當今中國的國家發展戰略以及外交政策目標為何？核心利益（例如國家領土主 權）與發展利益（例如和平穩定的國際環境）兩大政策目標的優先次序孰先孰 後？中國南海政策作為係主動破壞現狀，抑或被動、反應式地因應聲索國的南 海政策作為？
三、中國決策者如何認知美國重返亞洲政策？中國在美國重返亞洲後的南海最適策 略為何？美國重返亞洲是否對於中國南海政策產生制約效果？中國南海政策在 胡錦濤第二任中共中央總書記期間有何調整？