第二章 美國重返亞洲政策
第一節 美國重返亞洲─軍事層面之探討
（It is about creating a new model in the relationship of two Pacific powers）。
48誠如希拉蕊所言，美國重返亞洲的三大面向分別為防衛（ defense）、外交 平洋強權（Pacific power）、海事國家（maritime nation）、亞太地區的安全保證者
（guarantor）而言，南海問題與其利害攸關。51無獨有偶，希拉蕊在同月發表的「美
如此，美中雙方在戰術層次上均更有意願挑戰對方。例如中國在南海的活動，以及美國無瑕號 （USNS Impeccable）進入中國的專屬經濟區等。“2012—A Watershed Year for East Asia?” The
National Bureau of Asian Research, July 2012, available at: http://www.nbr.org/publications/element.asp x?id=607(accessed 16 September 2013).
48 “Panetta: US Not Trying to Contain China,” Voice of America, 19 September 2012, available at:
http://m.voanews.com/a/1510768.html(accessed 7 August 2013).
49 “America’s Engagement in the Asia-Pacific,” U.S. Department of State, 12 January 2010, available at:
http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135090.htm(accessed 3 October 2013).
50 “Remarks by President Obama to the Australian Parliament,” The White House, 17 November 2011, available at: http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/17/remarks-president-obama-australia n-parliament(accessed 15 September 2013).
51 “Fact Sheet: East Asia Summit,” The White House, 19 November 2011, available at:
http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/11/19/fact-sheet-east-asia-summit(accessed 7 August 2013).
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國的太平洋世紀」一文亦指出，南海的自由航行、北韓的核武擴散、區域內主要國 家的軍事行動透明度等，均是美國維持亞太地區安全的重要議題。為面對亞太地區 領土與海事爭端、自由航行問題、天然災害等危及區域和平穩定的威脅，美國一方 面積極現代化其駐軍計畫、支持人道救援工作，並強化美軍在東南亞、印度洋、澳 洲的存在，另一方面亦致力與更多的盟邦及夥伴協力合作，以提供更為堅實的安全 保障。52
從軍事層面的視角分析，美國重返亞洲的實際政策作為主要體現在與盟國之間 的軍事合作（例如聯合軍演、軍援軍售、軍艦訪問、海軍軍事交流、重啟軍事合作），
以及美國本身在亞太地區的軍隊部署、基地建設等，藉以強化其與亞太國家之間的 軍事合作關係以及美國在亞太地區的軍事存在，茲分述如下：
（一）聯合軍演（包括聯合訓練）
美國重返亞洲前曾與新加坡和泰國空軍舉行天虎聯合軍演；與菲律賓舉行美菲 肩並肩聯合軍演；與日本、印尼、新加坡和泰國等國進行金色眼鏡蛇（Cobra Gold）
聯合指揮部演習、多邊聯合實地演習以及人道主義援助訓練（金色眼鏡蛇係為一年 一度之聯合軍演，但美軍曾在 2008 年大幅減少參演官兵人數，銳減為三千六百人）；
與十國（包括日本、澳洲、南韓、新加坡）舉行環太平洋聯合軍演（Rim of the Pacific Exercise 2008, RIMPAC 2008）；調動一千六百名官兵、兩艘宙斯盾艦、P3C 反潛巡 邏機及 F/A-18 大黃蜂戰機，參加卡拉馬來西亞演習。
美國重返亞洲後則曾與菲律賓在菲律賓甲米地省南部的特爾納特海軍基地舉行 聯合軍事演習；與菲律賓海軍在馬尼拉灣舉行海軍聯合軍事演習；與十四國（包括 日本、澳洲、南韓、新加坡、泰國、馬來西亞、印尼）舉行環太平洋聯合軍演（RIMPAC 2010）；與柬埔寨舉行吳哥哨兵─2010 多國維和野外軍事演習；首次與越南海軍在南 海展開聯合演習；與南韓聯合舉行反潛及海上封鎖演習；與菲律賓在菲律賓卡同庫 蘭海邊舉行聯合軍事演習；與菲律賓在呂宋島舉行美菲年度海上戰備與訓練聯合演 習；與菲律賓舉行第十七次海上聯合戰備訓練演習（Cooperation Afloat Readiness and
52 “America’s Engagement in the Asia-Pacific,” U.S. Department of State, 12 January 2010, available at:
http://www.state.gov/secretary/rm/2010/01/135090.htm(accessed 3 October 2013).
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Training, CARAT）；首次與日本、澳洲在南海海域舉行聯合軍事演習；美國海軍第 七艦隊的鍾雲號驅逐艦、普雷貝爾號驅逐艦和一艘護衛艦，與越南海軍展開聯合軍 事訓練；三千名美國和菲律賓海軍陸戰隊士兵在南沙群島附近，進行對敵方海岸搶 灘登陸的演習；與二十二國（包括日本、澳洲、南韓、新加坡、泰國、馬來西亞、
印尼、印度、紐西蘭、菲律賓、俄國）舉行環太平洋聯合軍演（RIMPAC 2012），參 演人數達兩萬五千人，規模歷來之最；與菲律賓海軍在東棉蘭老島（Mindanao）舉 行卡拉特戰備與訓練合作演習；與菲律賓、汶萊、印尼、馬來西亞、泰國、新加坡 海軍舉行聯合反恐訓練演習；與菲律賓武裝部隊在蘇比克灣舉行兩棲登陸演習；美 國海軍范德格瑞夫號（USS Vandegrift）護衛艦和救援艦參加第三次柬美海上聯合戰 備訓練演習；與菲律賓舉行美菲肩並肩聯合軍演；與泰國、印尼、新加坡、日本、
南韓、馬來西亞舉行金色眼鏡蛇聯合軍演；與菲律賓、新加坡、馬來西亞、泰國、
印尼、汶萊海軍，在麻六甲海峽舉行東南亞合作與訓練聯合軍事演習，內容項目包 括即時資訊交流、協同監視和跟蹤。
上述資料顯示，美國重返亞洲後，其與亞太盟邦的聯合軍演頻率確實益加頻繁，
美國聯合軍演之合作國家數量亦呈顯著增加之勢。舉例而言，RIMPAC 2010 的參演 國家較 RIMPAC 2008 增加四國（包括泰國、馬來西亞、印尼等東南亞國家），RIMPAC 2012 的參演國家又較 RIMPAC 2010 增加八國（包括印度、紐西蘭、菲律賓、俄國 等亞太國家）。其次，美國與東南亞國家的聯合軍演亦有所突破。例如 2010 年 8 月，
美越海軍首次在南海展開聯合演習、2011 年 7 月，美越海軍舉行聯合軍事訓練。再 次，美國與其亞太傳統盟邦（例如南韓、日本、菲律賓、澳洲）的聯合軍演亦有增 無減，其中除了在 2011 年 7 月，美國、日本、澳洲首次在南海海域舉行聯合軍事演 習之外，美菲亦在 2011 年 10 月，於南沙群島周邊地區進行搶灘登陸演習，並於 2012 年 10 月，進行美菲兩棲登陸演習。最後，從 2011 年 6 月，美國與東南亞六國海軍 在麻六甲海峽附近海域舉行東南亞合作與訓練聯合軍事演習可知，美國對於南海航 道通行自由的重視並非流於言辭。
（二）軍援軍售
美國重返亞洲前曾對台軍售愛國者導彈、魚叉第二代飛彈、阿帕契攻擊直升機，
軍售金額高達六十四億美元；美國太平洋艦隊亦曾以反恐名義轉交六艘軍艦予菲律
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賓海軍。而美國在宣布重返亞洲後則持續對台軍售愛國者三型導彈、魚叉遙測訓練 飛彈、鶚級海岸獵雷艦（MHC）以及 UH-60M 黑鷹直升機，軍售金額仍高達六十四 億美元；美國對菲律賓軍售一艘漢米爾頓級軍艦，以強化海軍捍衛菲國水域的能力；
美國提供台灣 F16 A/B 升級技術、更換部分 F-16A/B 戰機引擎，軍售金額高達五十 八億五千萬美元。
（三）軍艦訪問、海軍軍事交流與重啟軍事合作
美國重返亞洲前曾派遣海軍軍艦愛國者號與保護者號造訪越南北部海防港；派 遣海軍馬斯汀號驅逐艦訪問柬埔寨西哈努克港；與越南舉行非戰鬥海軍交流活動。
美國重返亞洲後則有美國第七艦隊旗艦藍嶺在越南泊岸；美國海軍喬治華盛頓號航 母赴菲律賓進行訪問；美國航母喬治華盛頓號赴泰國蘭乍邦港訪問；美國核動力航 母卡爾文森號赴菲律賓訪問；美國喬治華盛頓號核動力航母赴越南軍港進行訪問；
美國核動力航母喬治華盛頓號赴菲律賓進行訪問；美國恢復與印尼中斷約十二年的 特種部隊合作。
（四）軍隊部署與基地建設
美國重返亞洲前即曾在關島部署六架 F-22 戰鬥機；在中國沿海裝備比 EP-3 電 子偵察機更先進的超級窺探者飛機（EP-8）。而在美國重返亞洲後則派駐兩百名美國 海軍陸戰隊員駐紮澳洲北部駐地達爾文，並決定耗資一百二十七億美元擴建關島軍 事基地，以作為原駐日本沖繩官兵轉駐之處。
以此觀之，美國亞太軍援軍售政策以及軍艦訪問有其政策一貫性，但美軍部署、
基地建設、重啟軍事合作等確因重返亞洲而略有調整。
除了軍事上之實際政策作為外，美國亦致力構思與發展空海一體戰概念，以正 視日益嚴峻的反介入和區域拒止威脅。2010 年 2 月，美國公布之《四年期國防總檢 討》（Quadrennial Defense Review Report 2010, QDR 2010）強調發展空海一體戰概念 的重要性，並將構思整合空、海、陸、太空、網路等軍種的解決之道。532013 年 5 月，美國空海一體戰辦公室（Air-Sea Battle Office）發表「空海一體戰：應對反介入
53 “Quadrennial Defense Review Report,” U.S. Department of Defense, February 2010, available at:
http://www.defense.gov/qdr/qdr%20as%20of%2029jan10%201600.PDF (accessed 3 October 2013).
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/區域拒止挑戰的軍種協作」（Air-Sea Battle: Service Collaboration to Address Anti-Access & Area Denial Challenges）一文，指出在二十一世紀，空海一體戰是美 國軍力投射的自然演進，亦為美國國家安全戰略的關鍵構成要素。54準確度更高、
殺傷性更強的新一代飛彈（包括巡弋飛彈、彈道飛彈、空對空、地對空飛彈）正被 量產與擴散，現代化的新型潛艇與戰機亦大幅提升潛在對手國反介入/區域拒止的能 力，危及美國軍力投射能力和維持行動自由，為此美國積極發展空海一體戰概念以 為因應。此外，當今太空和網路空間越形重要，競爭亦日益激烈。通訊、監視、定 位等軍事科技均和太空緊密相關，電腦駭客攻擊亦涉及網路空間安全，各軍種的協 調合作亟須加強與重視。舉例而言，網路或水下作戰可用於摧毀敵軍防空系統，空 軍則可用於排除潛艦或水雷威脅，太空資產（例如衛星）亦可用於干擾對方指管運 作。最後，該文表示空海一體戰將是長期的作戰規劃，並以 2020 年作為目標年，期 能發展有效對抗反介入/區域拒止威脅的軍事能力。
美國官方的政策文件以及國防部與國務院官員的闡述說明，為深入理解上述國 防戰略規劃調整提供指南。美國2010年《四年期國防總檢討》指出，隨著全球政治、
經濟、軍事力量的分佈益趨多元，中國和印度的崛起將持續塑造國際體系，美國須 與關鍵盟邦和夥伴協力合作以為因應。55美國2012年國防戰略綱領─「維持美國的全 球領導：二十一世紀國防的優先事項」（Sustaining U.S. Global Leadership: Priority for 21st Century Defense）亦明文指出，當美軍持續為全球安全做出貢獻之際，美軍不可 避免地將針對亞太地區進行再平衡。56長期而言，作為區域強權，中國的崛起可能 以不同形式影響美國的經濟與安全。是以，美國將透過與盟國及夥伴之間的密切合
經濟、軍事力量的分佈益趨多元，中國和印度的崛起將持續塑造國際體系，美國須 與關鍵盟邦和夥伴協力合作以為因應。55美國2012年國防戰略綱領─「維持美國的全 球領導：二十一世紀國防的優先事項」（Sustaining U.S. Global Leadership: Priority for 21st Century Defense）亦明文指出，當美軍持續為全球安全做出貢獻之際，美軍不可 避免地將針對亞太地區進行再平衡。56長期而言，作為區域強權，中國的崛起可能 以不同形式影響美國的經濟與安全。是以，美國將透過與盟國及夥伴之間的密切合