第一章 緒論
第一節 問題意識
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第一章 緒論
本章首先說明論文之研究動機與問題意識，接著敘明研究方法並界定研究範 圍，最後簡述本論文之研究架構，以利後續章節、探討之展開。
第一節 問題意識
我國政府採購法訂定於民國 87 年，且日後經歷數次修訂1，爬梳立法院議 事紀錄可知2，最初立法時共有 5 個草案版本，由朱鳳芝立法委員（下稱委員）
等 53 人率先3提出，隨後行政院4、林忠正委員等 27 人5、蔡正揚委員等 25 人
6和鄭寶清委員等 21 人7亦分別提出草案。
最先提出草案之朱委員等 53 人，提案理由包括：1、明確分工審計權與行 政權，2、為加入關稅暨貿易總協定（General Agreement on Tariffs and Trade, 下 稱 GATT），應訂定順應時代潮流之法規，以符合國際社會之標準，3、考量當時 國內環境，並參酌美國、日本、德國、英國、法國等國採購法規以及「政府採購 協定」（Agreement on Government Procurement，下稱 GPA）8提出草案，隨後提 出之其他版本，其立法說明亦相去不遠9（如表 1-1 所示）；其中行政院、林忠正 委員等 27 人和蔡正揚委員等 25 人之草案，更明確指出我國協商參加「世界貿 易組織」（World Trade Organization，下稱 WTO）時，談判對手國主張我國政府 採購制度未臻健全，要求我國必須簽屬「政府採購協定」10，故我國制定政府採
1 全國法規資料庫網站，http://law.moj.gov.tw/LawClass/LawHistory.aspx?PCode=A0030057（最後
瀏覽日：2016 年 2 月 18 日）。
2 立法院法律系統網址：http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lglaw（最後瀏覽日：2016 年 2 月 18 日）。
3 立法院公報，83 卷 27 期，頁 58-63（1994 年）。
4 立法院議案關係文書，院總第 1650 號，政府提案第 5685 號（1996 年）。
5 立法院議案關係文書，院總第 1650 號，委員提案第 1722 號（1997 年）。
6 立法院議案關係文書，院總第 1650 號，委員提案第 1721 號（1997 年）。
7 立法院議案關係文書，院總第 1650 號，委員提案第 1738 號（1997 年）。
8 立法院議案關係文書（註 3）頁 56-57。
9 立法院議案關係文書（註 4）；立法院議案關係文書（註 6）；立法院議案關係文書（註 5）；立 法院議案關係文書（註 7）。
10 立法院議案關係文書（註 4）；立法院議案關係文書（註 5）；立法院議案關係文書（註 7）；
此外行政院草案是由經建會負責協調起草，原因係經建會為我國加入 GATT 策略小組之幕僚單 位，立法院公報，83 卷 62 期，頁 202，經建會薛琦副主委發言（1994 年）。
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資料來源：本文整理自製
綜上所述，政府採購制定之背景，分別有國內層次與國際層次之因素12；而 其更細緻的目標，謂為建立健全制度、資訊透明、興利與防弊兼具之政府採購制 度13，除此之外，亦期望能藉由政府採購法，規範政府採購時為一定之行為，以 達成照顧弱勢等政策目標14；在此背景之下，政府採購法一方面對於招標、決標、
履約管理、驗收和爭議處理，皆設有專章以規範採購行為，尤其第 26 條明確規 定不得限制競爭15，並設有罰則，以期杜絕弊案16，並達到公平、公開之要求17； 另一方面，亦在特定條件下，放寬招標規定18，或給予部分廠商優惠待遇19，以達 特定政策目標。
其中政府採購法第 96 條，係環境保護之特殊規定，其第 1 項至第 3 項分 別規定：「機關得於招標文件中，規定優先採購取得政府認可之環境保護標章使 用許可，而其效能相同或相似之產品，並得允許百分之十以下之價差。產品或其 原料之製造、使用過程及廢棄物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省能源 者，亦同。」、「其他增加社會利益或減少社會成本，而效能相同或相似之產品，
準用前項之規定。」、以及「前二項產品之種類、範圍及實施辦法，由主管機關
12 國內教科書亦整理之結論亦為如此，參林鴻銘，政府採購法之實用權益，9 版，頁 22-33（2008 年）；羅昌發，政府採購法與政府採購協定論析，3 版，頁 5-7（2008 年）。
13 立法院公報（註 11），頁 334-335，行政院公共工程委員會歐晉德主任委員發言；所謂興利為 採購人員在一定條件下，得基於公共利益、採購效益等為適當之決定，包含最有利標等制度在內；
防弊為採購資訊公開，並且避免關說、圍標和綁標等情形，防止工程弊案發生，立法院公報（註 11），頁 349-351，高惠宇委員和行政院公共工程委員會歐晉德主任委員發言。
14 立法院公報（註 11），頁 337，林忠正委員發言：「本席等之提案，除了兼具公開、透明、公 平之規範外，特別強調對於中小企業、少數民族及婦女承包採購之保障。」
15 政府採購府第 26 條第 1 項：「機關辦理公告金額以上之採購，應依功能或效益訂定招標文 件。其有國際標準或國家標準者，應從其規定。」；第 2 項：「機關所擬定、採用或適用之技術 規格，其所標示之擬採購產品或服務之特性，諸如品質、性能、安全、尺寸、符號、術語、包裝、
標誌及標示或生產程序、方法及評估之程序，在目的及效果上均不得限制競爭。」；第 3 項：「招 標文件不得要求或提及特定之商標或商名、專利、設計或型式、特定來源地、生產者或供應者。
但無法以精確之方式說明招標要求，而已在招標文件內註明諸如『或同等品』字樣者，不在此限。」
16 林鴻銘（註 12），頁 274-277；政府採購法第 87 條至第 92 條參照。
17 潘秀菊，政府採購法，2 版，頁 2-3（2012 年）；政府採購法第 1 條：「為建立政府採購制度，
依公平、公開之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質，爰制定本法。」
18 政府採購法第 22 條第 12 項：「機關辦理公告金額以上之採購，符合下列情形之一者，得採 限制性招標：十二、購買身心障礙者、原住民或受刑人個人、身心障礙福利機構、政府立案之原 住民團體、監獄工場、慈善機構所提供之非營利產品或勞務。」
19 政府採購法第 97 條、第 98 條參照。
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會同行政院環境保護署及相關目的事業主管機關定之。」此一條文於民國 87 年 立法之初即已明定，惟立法院提案審議當時皆未見於各版本草案，直至委員會審 查時方由委員主動提出，其立法目的在於鼓勵低污染產品之生產，避免採購高汙 染性質產品20。
據主管機關行政院公共工程委員會（下稱工程會）統計，民國 87 年政府採 購法訂定實施之初，我國政府採購金額，約佔國民生產毛額的 30%21；自民國 89 年至 103 年間，每年各機關辦理逾 10 萬元之採購決標總金額，皆在 6000 億至 1 兆 6000 億之間（如圖 1-1 所示）22，以民國 103 年為例，該年度機關辦理 逾 10 萬元之採購決標總金額為 1 兆 1367 億餘元23，同年度中央政府總預算 歲出合計為 1 兆 9162 億餘元24，政府採購金額約為總預算歲出的 60%，可見 政府採購之金額龐大。實際上，各國政府常是該國市場上最大的買家，因此政府 經常藉其購買力達成政策目標25，我國文獻更指出，民國 81 年行政院環境保護 署（下稱環保署）開始推動環保標章制度，於政府採購法第 96 條制定實施後，
因為政府採購的經濟利益，廠商才開始積極爭取環保標章，造成標章認證數量激 增26，顯見政府採購之採購力量足以影響市場上廠商的營業行為，且政府採購與 國家政策關係密切，主要的支出又源於人民繳納之稅賦，故應受到國會立法之監 督27。
圖 1-1：機關辦理逾 10 萬元之採購決標總金額歷年統計
20 立法院公報，86 卷 26 期，頁 216，蕭金蘭委員發言（1997 年）。
21 潘秀菊（註 17），頁 1。
22 行政院公共工程委員會，行政院公共工程委員會統計要覽，頁 1-2（2015 年）。
23 行政院公共工程委員會，政府採購資訊，103 年度政府採購執行情形，
http://www.pcc.gov.tw/pccap2/BIZSfront/MenuContent.do?site=002&bid=BIZS_C10403157 （最後瀏 覽日：2016 年 2 月 18 日）。
24 行政院主計總處，103 年度中央政府總預算，
http://www.dgbas.gov.tw/public/data/dgbas01/103/103Ctab/103C%E6%AD%B2%E5%85%A5%E6%
AD%B2%E5%87%BA%E7%B0%A1%E6%98%8E%E6%AF%94%E8%BC%83%E5%88%86%E6%
9E%90%E8%A1%A8.PDF（最後瀏覽日：2016 年 2 月 18 日）。
25 張南薰，水平政策與政府採購協定之義務及例外規定，收於：楊光華編，第十四屆國際經貿法
學發展學術研討會論文集，頁 249-250（2014 年）。
26 江惠櫻，台灣環保標章政策演進與執行之探討──政策學習之觀點，國立台灣大學社會科學院
政治學研究所碩士論文，頁 68-69 （2010 年）。
27 潘秀菊（註 17）頁，1-3；張祥暉，論政府採購法之爭議處理機制，國立國防大學管理學院法 律研究所碩士論文，頁 6-8（1999 年）。
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資料來源：行政院公共工程委員會，行政院公共工程委員會統計要覽，頁 2（2015 年）。
民國 90 年起，行政院核定實施「機關綠色採購推動方案」（下稱本方案）， 民國 100 年修正本方案時，指出民國 99 年所為之綠色採購金額達到 94 億28， 並明示推動本方案之目的：「綜觀國內外政府綠色採購策略與措施，其主要立意 為透過政府龐大的採購力量，優先購買對環境衝擊較少的綠色產品，一方面直接 獲得環境效益，進而鼓勵廠商生產可回收、低污染、省資源之產品；……另一方 面利用政府機關的龐大採購力量，優先購買對環境衝擊較少之產品，以鼓勵綠色 產品的生產及使用，帶動綠色消費風氣，達到環境保護的效益29。」環境保護在 國家政策中向來係屬重要議題，早在民國 70 年代，國內便有文獻探討環境保護 之政策工具30，民國 81 年訂定憲法增修條文時，更增訂了現行之第 10 條第 2 項
「經濟及科學技術發展，應與環境及生態保護兼籌並顧。」法律學者亦嘗試將我 國環境法體系化，以回應制度上的需要31；但時至今日，重金屬汙染、農藥、空 氣、食品與水等等，各種公害與環境汙染依然存在32，因此關於環境政策與相關
28 行政院環境保護署綠色生活資訊網，機關綠色採購推動方案修正草案，頁 2，
http://greenliving.epa.gov.tw/DownLoadFile/NewsData/2011%5C11%5C24%5C%282%29%E6%A9%
9F%E9%97%9C%E7%B6%A0%E8%89%B2%E6%8E%A1%E8%B3%BC%E6%8E%A8%E5%8B%
95%E6%96%B9%E6%A1%88100%2011.pdf （最後瀏覽日：2016 年 2 月 18 日）。
29 行政院環境保護署綠色生活資訊網，機關綠色採購推動方案修正草案（註 28），頁 2-3。
30 高安邦，環境保護之政策工具，理論與政策，83 卷 1 期，頁 57-63（1988 年）
31 陳慈陽，環境法總論，3 版（2011 年）
32 王琳麒，環境汙染及公害問題，收於：國家教育研究院編，公害與防治，頁 19-30 （2014 年）。
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環境汙染與公害並非我國獨有的問題，1962 年 Reachell Carson 發表「寂靜 的春天」一書，警告美國人過度用 DDT 將引起生態浩劫33，類似的警告文件不
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