第三章 我國政府採購納入環境考量相關規範之檢討
第一節 環境保護產品之定義
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第三章 我國政府採購納入環境考量相關規範之檢討
本章將探討我國政府採購法納入環境考量之相關規範，並以第二章之立法形 成自由界限為前理解，檢視現行規範是否妥適。目前政府採購法第 96 條的規定，
係先定義何謂環保產品，由該條第 1 項與第 2 項之規定可知有三類定義，即「政 府認可之環境保護標章使用許可，而其效能相同或相似之產品」、「產品或其原料 之製造、使用過程及廢棄物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省能源」或 可「增加社會利益或減少社會成本，而效能相同或相似之產品」，其後給予環保 產品百分之十以下之價差優惠，並授權主管機關和相關目的事業主機關訂定子法，
故本章將先探討政府採購法中環保產品定義，復檢視優惠方式，以檢討保護措施 是否確實、有效，手段是否符合憲法第 23 條的要求。
第一節 環境保護產品之定義
第一項 政府採購法相關法規之定義
依據政府採購法第 96 條第 3 之授權項，行政院公共工程委員會（下稱工 程會）與行政院環境保護署（下稱環保署）訂定「機關優先採購環境保護產品辦 法」（以下簡稱本辦法），環境保護產品按照本辦法第 8 條係指第一類至第三類 產品，第一類產品定義於本辦法第 3 條：「本法第 96 條第 1 項所稱政府認可之 環境保護標章 （以下簡稱環保標章） 使用許可之產品，指該產品屬環保署公告 之環保標章產品項目，且符合下列情形之一者 （以下簡稱第一類產品） ：一、
取得行政院環境保護署認可之環保標章使用許可。二、取得與我國達成相互承認 協議之外國環保標章使用許可。」本辦法第 4 條和第 6 條又分別定義第二類和 第三類產品：「本法第 96 條第 1 項所稱產品或其原料之製造、使用過程及廢棄 物處理，符合再生材質、可回收、低污染或省能源者，指非屬環保署公告之環保 標章產品項目之產品，經環保署認定符合此等條件，並發給證明文件者 （以下 簡稱第二類產品） 。」、「本法第 96 條第 2 項所稱增加社會利益或減少社會成
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本之產品，指該產品經相關目的事業主管機關認定符合此等條件，並發給證明文 件者 （以下簡稱第三類產品） 。」
從本辦法之規定可知，環境保護產品共分三類：第一類連結到環保署核發之 環保標章；第二類為環保署認定之環保產品，但非環保署公告之環保標章產品；
第三類則為其他目的事業主管機關認定之產品。故實際上政府採購法或其子法並 未直接明文定義環保產品，須連結到環保署或目的事業主管機關之定義，並由各 該機關核發證明文件之產品，除法條中明確提及之環保標章產品，據環保署「104 年度機關綠色採購績效評核作業評分方法」1之附件 1 附表 1，機關綠色採購環 境保護產品採購的範疇，尚包括具有「節能標章」、「省水標章」、「綠建材標章」
等產品，因為有如此多樣的標章與證明文件，欲了解政府採購法所定義的環保產 品，必須對於該等標章與證明文件更細節之規定有所了解，因此本文將於本節第 二項、與第三項探討。
由於市場上有許多產品或服務以簡單的說明、符號或圖形彰顯其環保特性，
為了避免讓消費者無所適從，甚至有虛偽不實的情況發生，國際標準化組織
（International Organization for Standardization，下稱 ISO）公告了四項相關之標 準，並為我國轉換為國家標準（Chinese National Standards，下稱 CNS）2，分別 是：CNS 14020 環境標誌與宣告─一般原則，由 ISO 14020 轉換；CNS 14021 環 境標誌與宣告─自行宣告之環境訴求（第二類環境標誌），由 ISO 14021 轉換；
CNS 14024 環境標誌與宣告─第一類環保標章─原則與程序，由 ISO 14024 轉 換；和 CNS 14025 環境標誌與宣告─第一類環保標章─原則與程序，由 ISO 14025 轉換3；雖然我國之法律條文中，並無「環境標誌與宣告」一詞，惟我國國 家標準以此稱呼各類標章與證明文件，故本文以此名詞作為總稱，方便下文探討 各類標章與證明文件。
1 環署管字第 1030104307 號函。
2 于寧、賴明伸，綠色標章，收於：國家教育研究院編，綠色所得與綠色消費，頁 112（2014 年）。
3 上述各 CNS 標準皆在前言處明示所轉換之 ISO 標準。
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此外，雖然與我國達成相互承認協議之外國環保標章亦於法規範圍之內，惟 相互承認標章係由於各國法規、天然環境、風俗文化與民生條件差異，各國訂定 之制度標準與採取之驗證方式皆不相同，相互承認係為了避免產生不必要的國際 貿易障礙4，其間如何協調等等，與本文探討者——我國政府採購法制——的關 聯較小，因此不另為探討。
第二項 環境標誌與宣告之概念
於國家教育研究院出主編之永續發展教育系列叢書中，財團法人環境與發展 基金會資深顧問于寧與研究員來賴明伸指出，環境標誌與宣告係指：「利用簡單 但精確的各種說明、符號或圖形將某種產品（含服務）的環保特性充分表達出來」， 簡言之乃是一種廣告行為5，依據 CNS 14020 前言，環境標誌與宣告係「提供一 項產品或服務的整體環境特性、一種或多種特定環境考量面的相關資訊。產品或 服務的採購者與潛在採購者可利用這項資訊，並依據環境或其他的考量，來選擇 所需的產品或服務。」依據此原則又將環境標誌與宣告分為三類：
CNS 14024 第一類環保標章為自願性質，廠商所提供之產品或服務若符合 預先依據生命週期評估6制定設定的規格標準，廠商可自願經過獨立、公正的第 三方驗證（驗證者即係執行組織），通過後便可以使用專用標章7，此類標章多係 政府所計畫或支持，但並非具強制性之標章，廠商仍可自行決定是否參與、申請 標章，我國環保標章即屬此類標章8；CNS 14021 第二類廠商自行宣告的環境訴 求標準簡介中，謂自行宣告的環境訴求可由產品製造商、進口商…….等任何可能
4 行政院環境保護署綠色生活資訊網，國際合作，
http://greenliving.epa.gov.tw/Public/GreenMark/International （最後瀏覽日：2016 年 2 月 18）；顏 玉明，政府採購環境保護產品之探討，軍法專刊，60 卷 3 期，頁 96-97（2014 年）。
5 于寧、賴明伸（註 2），頁 112。
6 產品生命週期評估源於 1960 年代末期，當時主要用於估算能源分析、資源需求及污染排放，
至今已用於分析產品、服務或製程技術，從原料取得、生產製造、運送、使用到最終棄置的過程 中，所造成的環境衝擊，蔣本基，清潔生產與永續發展，收於：國家教育研究院編，清潔生產，
頁 46（2014 年）。
7 于寧、賴明伸（註 2），頁 113。
8 于寧、賴明伸，綠色消費，收於：國家教育研究院編，綠色所得與綠色消費，頁 103（2014 年）； 于寧、賴明伸（註 2），頁 112。
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藉由此項訴求而獲益的人士提出，此類與產品有關的環境訴求可能採用說明書等 等方式，且必須確保其可靠度；CNS 14025 第三類環境宣告標準簡介中，指出此 類宣告呈現量化之產品生命週期資訊，由一個或多個組織提出，使用預先擬定的 參數，以生命週期評估數據、生命週期盤查分析數據或以 CNS 14040 系列標準9 獨立查證。于寧於〈ISO 14020 環境標誌與宣告系列標準簡介〉中、以及其與賴 明伸在前述系列叢書中進一步說明：CNS 14024 第一類環保標章強調獲得標章的 產品是最優良的產品，具有整體環境優越性，蓋第一類環保標章只頒發給具有相 同功能的產品中，表現最佳（前 20%~30%）者，消費者看到標章即可安心購買，
廠商所提供之產品或服務欲獲准使用本類標章，必須通過合格之第三者（執行組 織）驗證；第二類環境訴求強調廠商對產品環保性的訴求一定要是正確、可查證 且不會誤導消費者，此類環境訴求並未要求必須受第三者驗證，但為了避免誤導 消費者，仍以經過第三者驗證為佳；第三類環境宣告則認為第一類環保標章或第 二類環境訴求，都沒有把產品對環境的衝擊完整地向消費者透露，因此要以生命 週期評估技術為依據，於銷售時標明其量化之環境考量資訊（例如產品的碳足跡
10），此類宣告並未明示產品是否為同類產品中最為環保者，留待採購者自行挑選；
為了避免混淆，第二、三類除了廠商或驗證單位本身的標章，不可使用專用標章，
此外除上述標準，尚有許多環境標誌計畫，因為僅針對單一環保特性或建材等單 一行業、產品，如我國之節能標章、省水標章等，雖然也只頒發給最優良之產品，
但不在上述標準之列，故有稱其為第四類環境標誌者11（詳見表 3-1 所示）。
表 3- 1：各類環境標誌與宣告之比較
類別 要求事項 選擇性 科學基礎 第 三 者 確
認、驗證 註冊商標 一 多重 有 生 命 週 期
考量 必要 有 二 大 部 分 為 無 無 非必要 不宜有
9 我國生命週期評估之國家標準。
10 財團法人環境與發展基金會，產品第三類環境宣告暨產品碳足跡宣告查證服務，
http://www.edf.org.tw/greenmark/3rd.asp（最後瀏覽日：2016 年 2 月 18 日）。
11 于寧，ISO 14020 環境標誌與宣告系列標準簡介，環保標章簡訊，10 期，頁 4-10（1998 年）； 于寧、賴明伸（註 2），頁 113-114。
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單一
三 多重 無 無 必要 不宜有
四（單一訴
求類） 單一 有 有 必要 有
四（單一行
業、產品） 多重 有 有 必要 有
備註：一、要求事項指取得該標誌與宣告的門檻，包括一項或多項環境要求事 項；二、選擇性指是否僅選擇頒發給環境表現最優良者，因此具鼓勵作用。
資料來源：于寧、賴明伸，綠色標章，收於：國家教育研究院編，綠色所得與綠 色消費，頁 114（2014 年）。
如註 6 處所言，產品生命週期評估可分析產品、服務或製程技術，從原料取 得、生產製造、運送、使用到最終棄置的過程中，所造成的環境衝擊，因此通過 評估的產品，其環境效應較完全面，不會有見樹不見林的問題；反之，有些產品
如註 6 處所言，產品生命週期評估可分析產品、服務或製程技術，從原料取 得、生產製造、運送、使用到最終棄置的過程中，所造成的環境衝擊，因此通過 評估的產品，其環境效應較完全面，不會有見樹不見林的問題；反之，有些產品