第一章 緒論
第一節 問題描述與研究動機
本研究旨在探究北區國民中學教師兼任行政職務工作之經驗與感受，並了解影 響其續任行政職務工作意願的因素。本章共分為三節，第一節問題描述與研究動 機，第二節提出本研究之研究目的與問題，第三節名詞釋義。
第一節 問題描述與研究動機
大學畢業那年開始擔任國中代理教師，當時使用的電腦作業系統是 dos，儲存 資料用的是 3.5 吋磁片，編寫講義還是用墨紙騰稿再送油印的方式，轉眼至今已 廿三年。這段時間曾擔任的職務不乏導師、童軍團長、輔導組長、教學組長、訓 育組副組長、衛生組協助行政、教學組協助行政，還當了教師會長。豐碩的經歷 帶給我不同的視野，除了看見許多年輕後進就像以前的自己，也品味著許多同事 的生涯故事，但心中卻感慨著：時代進步了，價值觀變了，人心呢？
似乎也失去了它原有的溫度！
壹、與行政工作的緣起
初任教職時，我即開啟了兼任行政職務工作的扉頁。民國 82 年是一個社會經 濟活躍的時期，校園中教師員額普遍沒有補足，於是徒有熱忱與活力的我幸運的 開始了代理教師生涯，且因為自己的菜鳥身分，我當起了童軍團長與訓育組副組 長，工作內容多為假日童軍服務活動與校刊文稿排版。我期許著自己能透過參與 行政工作的機會認識國中校園生活的點滴，讓這試金石磨練自己，而伴隨著時間 的更迭，我同時也觀察到校園中的部分內涵也漸漸質變。
以往國中小教育行政人員多由資深且已經擔任行政職務許久的教師兼任，因 此其行政位階具有尊崇與指標作用的意義。但隨著民國 83 年多元師資培育制度的 開放與實施後，許多新進教師陸續投入教育職場，於是校園生態開始改變。據統 計，民國 90 年度新領教師證且在職的正式教師人數共計有 13,404 人，是 86 年度 至 95 年度期間的最高峰(中華民國師資培育統計年報，2006)，於是在大量新進教
師投身校園後，校園師資結構開始洗牌，新進教師擔任行政職務的機會亦大幅增 加，而我也是在此時期通過教師甄選而展開正式教師生涯。
成為正式教師，我到了新的學校報到，依舊參與行政職務行列，也陸續擔任 過不同性質的組長或協助行政職務，持續參與校務行政工作。近十餘年來雖然每 到學期末依然會被徵詢是否願意於隔年繼續擔任行政職務，心中的回答也不斷的 反覆躊躇著，但讓我深深感受到對校園產生牽制與影響最具深遠且不可輕忽的力 量，其實正是「人」的因素。
貳、天平上的行政人員與教師
校園中的人事規劃是這樣運作的。每學年度的新生報到人數會決定新生班級 數以及導師總編制人數，因此校園中開始出現搶人大作戰。校長必須規劃新學年 度各處室主任的人選；學務主任要遴聘導師人選；教務主任要規劃各科目的教學 時數與授課人數；各處室主任還得商請某些教師來擔任處室內組長職務；而每位 教師也都希望自己的教職積分能高於他人，以捍衛自己的優先選擇權，畢竟每一 位教師的規劃都將排擠其他教師的意願。
因此校園中每至學年度即將結束時，教師間便會相互探詢現任行政同仁對行 政職務去留的意願，以及是否有職務異動的可能性，以便揣測彼此的規劃與因應 之道。而在現今的教育環境趨勢下，通常積分高的教師亦屬資深的教師，多數亦 不將行政職務視為首選，因此積分低的教師往往成為這場競爭下的「魯蛇」；如此 不安的氣氛與同儕間深沉的臆測，已成為校園每年的常態。
然而此現象並非一日之寒，透過會議資料的呈現與媒體的報導，我們可推知 這些樣態已帶給我們教育環境重大的衝擊。民國 95 年 7 月張勳誠校長(時任臺北 市景興國中校長)曾於「臺北市 95 學年度第一學期公私立高中職暨國中校長會議」
進行問卷調查，統計發現：在 90 至 94 學年度期間，公立國中教師兼任行政人員 的平均年資為「教務主任 1.89 年、訓導主任 1.7 年、總務主任 1.75 年、輔導主 任 2.12 年、教學組長 1.73 年、註冊組長 1.86 年、訓育組長 1.71 年、生教組長
1.84 年、輔導組長 1.95 年、資料組長 2.08 年」，由此數據可推知臺北市立國民中
由上表得知國民中小學教師不願擔任行政職務，於是多由代理教師兼任的嚴 重性源自民國 97 年時即已浮現，直至教育部在民國 101 年、102 年連續受到監察 院糾正後仍無具體改變，尤其偏鄉小校此現象更為嚴重，等到明年代理教師聘約 到期之時，這樣的人事安排又必須全盤重來，無疑是雪上加霜、永無止歇之日(天 下雜誌，2013 年 7 月；新新聞，2014 年 10 月)。
這些媒體資訊顯現校園問題日益擴大，媒體報導的頻繁程度以及政府關注的 層級規格也相對提高，更加突顯教師兼行政職務的問題不容忽視。尤其現今社會 環境急速多變，使得本是社會縮影的校園內在已經丕變，介入的因素也更多元複 雜，因此不論都會型地區或偏鄉城鎮學校，都暴露出行政人員難為與艱辛的現象。
参、學校行政的阻力與羈絆
我國自 1980 年代後半以來，政治、經濟、文化、教育等方面受到巨大衝擊，
社會的各個層面均產生快速的變遷(曾憲政，1996)，這些議題的多變影響校園中 教師的思維，以及家長關注教育議題的態度轉為積極投入且意見紛雜，而學校行 政人員觀念、角色的扮演、做事方法，也都必須加以調適轉型，才能適應未來的 社會(范熾文，2001)。前述現象帶給校園許多震盪，也造成國民中小學行政人員 的難為，導致學校組織面臨行政人員續職意願低落與異動頻繁的現象，分別從以 下三方面說明。
一、對於校長與主任而言：
在校園中，每學年度末總見校長及主任在積極尋找人力以補足下學年度的行 政業務職缺，且在各種環境因素與制度(如校長遴選)的驅使下，校長與主任本身 對於自己的生涯規劃也隱含未知數，更罔論長久經營學校行政團隊，於是只得硬 著頭皮先撐一年再說。
而在協議與遊說教師同仁投身行政職務的過程中，除了要考量學校教師結構 與各科目教學時數等問題，對於暫時應允擔任行政職務的教師來年是否續任也是 個未知數，於是每學年度末國民中小學校園中都圍繞著一股低迷的氣氛，持續消
耗著學校組織的和諧，周而復始的一再循環。
二、對於願意擔任行政職務教師而言：
願意接任行政職務的老師，多數對於行政工作可能面臨的壓力和挑戰已有相 當的認知，因此在任職的心態上不是問題，但往往是因為自身的行政專才養成不 足(如法律知能、公文彙辦)或因人微言輕導致任職後的疲憊感和無力感，以及校 園權力結構漸漸趨向多元參與決策(如教師會、教評會、家長會、家長後援會)的 模式，而導致行政同仁在推展業務時，面對著工作負荷量大且工作環境漸趨複雜 的情境而備受困頓。
於是這些外在因素扼殺了行政職務教師的熱誠與生涯規劃，使其逐漸失去當 初願意兼任行政職務的期待與自我肯定，最後這些行政教師為了能換得豁達的態 度，或是找回擔任一般教師的自在，往往選擇淡出行政生涯規劃或回歸一般教師 身分。
三、對於一般教師而言：
現行諸多教育相關法規的頒布及修正，如教育基本法、教師法、性平法、校 長遴選辦法等，促使學校須依前述各法成立不同性質之委員會，以助組織決策模 式漸趨向民主化、透明化、多元化，因此許多校務的決定權多交由校內各委員會 決議通過，使得教師與家長共同參與校務與決策機會增加。
於是在諸多會議中時常見到行政人員、導師、專任老師與家長們，常因彼此 的需求與目標不同，或面臨利益與勞務必須重新分配時，而形成許多分權或小團 體，在議決校務決策時往往也因某種身份的教師佔表決優勢而牽制會議結果，使 得校園氣氛不佳的現象更形加劇。
前述現象使得學校行政人才的培養無法延續、行政經驗傳承中斷、同儕間的 計較與分化也日趨明顯、導致組織氛圍萎靡不彰。研究者曾聽聞某主任自嘲自己 像是專門帶「新生訓練」的班長，每年都在培養新的組長，卻總是留不住人；也 曾耳聞他校某主任在甄試新進教師時，原本屬意聘請某位教師擔任新學年度的組
長職務，但也因為該教師深具「行政人」的特質，而在教師甄選期間成為各校炙 手可熱的優質新進教師人選。因此大家互相調侃：這位「優質新進教師」最後的 職場生涯規劃，將決定許多學校的命運。但儘管人力不足、人才難求，校務仍須 繼續推動，業務不會停擺。於是最終將形成「主管資淺化、事務繁雜化、人力精 簡化、政策擺盪化」的趨勢，而不知何時終止。
研究者回溯自己擔任行政職務的過程，心中也曾感受過前述的因素與壓力，
亦曾抿心自問自己投身參與行政職務工作的生涯價值與意義為何，並不時承受同 儕臆測的眼光。同事們總跟我說：
「做行政那麼辛苦，你何必往裡面走?」
「你又不缺積分，幹嘛做行政?」
以及「你就是想要走行政…」的斷語。
這些字句都一再挑起我對自己工作的價值產生懷疑，似乎擔任行政工作一定 是有所目的才不得不去做，若只是單純的想為團體盡一份心力而願意兼任行政職 務，在大家眼中似乎那就是個傻子，而多年來這樣的對話，都一直持續加諸我對
這些字句都一再挑起我對自己工作的價值產生懷疑，似乎擔任行政工作一定 是有所目的才不得不去做，若只是單純的想為團體盡一份心力而願意兼任行政職 務，在大家眼中似乎那就是個傻子，而多年來這樣的對話，都一直持續加諸我對