問題背景與研究動機

本研究主要探討中部四縣市國民小學特教教師對性別平等教育實施現況及 支援需求。本章共分為五節，第一節陳述本研究的背景與動機；第二節說明本研 究的目的；第三節提出研究假設；第四節對本研究的重要名詞加以釋義；第五節 陳述本研究的研究範圍與限制。

第一節 問題背景與研究動機

民國87年5月，屏東發生了一起輕度智障的男生涉嫌強暴女童的案件，震驚 了全國（陳崑福，1998）；民國95年7月，苗栗縣一名智能障礙少女，遭受3名網 友強制性交得逞（傅潮標，2006）；民國96年；花蓮一名智商40、心智年齡僅6 歲的16歲智能障礙少女，先後遭7匹惡狼性侵（林立晨，2010）。身心障礙者成為 性犯罪中的加害者或被害者的事件層出不窮，經過了多年的教育改革，此種憾事 仍然不斷的發生，各界紛紛開始探討我們的特殊教育出了什麼問題。然而，「問 題」並不在身心障礙者本身，而是我們的特殊教育在於性別平等教育上的重點和 方向出了問題（劉淑玉、林鎮坤，2004）。

近年來聯合國大力推動性別平等，主張各國的政策皆能落實以性別平等為核 心架構，期望各國政府在政策、立法、和資源的分配上，，，都能在性別平等的原則， 下施行。各國亦因此紛紛成立專門的部門，以推動性別平等工作，落實此一概念

（陳明莉，2006）。

謝臥龍（1997）認為促進兩性平等最有效的方法即是「教育」。因此，欲將 性別平等概念深植於人心，需透過教育方式來達成。1996年起，行政院教育改革

審議委員會首度主張將性別平等教育加入教改行列，此後，在政府與民間團體共 同努力下，我國陸續制定性別平等教育相關法規，期望能落實性別平等教育的理 念。1997年頒布「性侵害犯罪防治法」，明訂中小學課程須實施兩性平等教育相 關課程；同年教育部成立「兩性平等教育委員會」，大力推動各校實施性別平等 教育。因應社會需求與時勢所趨，1998年教育部在「國民中小學九年一貫課程暫 行綱要」中，將兩性教育列為重大議題，明訂融入在各學習領域中實施。且於2001 年的「國民中小學九年一貫課程綱要」中明列「兩性教育」為重大議題之一，明 訂具體的課程目標、分段能力指標及主要教學內容，期望能透過課程的實踐，使 性別平等教育的理念落實於中小學教育之中。

2004年通過「性別平等教育法」，並頒布施行，至此將「兩性平等教育」正 式更名為「性別平等教育」，並於其中規定中央地方級學校等機關均須設置性別 平等教育委員會，負責推動性別平等教育各項活動，並建立防治性侵害及性騷擾 機制。「性別平等教育法」法制化後讓我國的性別平等教育工作，均能在法源依 據下實施，我國的性別平等教育得以向前邁進一步（總統府，2004）。

「性別平等教育法」第十七條（總統府，2004）明文規定，國民中小學除應 將性別平等教育融入課程外，每學期應實施性別平等教育相關課程或活動至少四 小時，且學校應發展符合性別平等之課程規劃與評量方式。此外，「性侵害犯罪 防治法」第七條（總統府，1997）明文規定，各級中小學每學年應至少有四小時 以上之性侵害防治教育課程；如此，性別平等教育在各學校中成為必然推行的課 程之一。目前，國小課程的實施方式，多是將兩性議題安排在彈性時間，或是以 融入七大領域課程中實施，且各版本多以附加方式實施，對於教學時數的比例和 實施方式並無明確規範（莊明貞，2003）。國內對身心障礙學生實施性別平等教 育早已行之有年，而多數教師也都能認同其重要性及必要性（古芳枝，1998；邱

以附加方式實施性別平等教育，成效相當有限。當前身心障礙學生以自足式特教 班、不分類身心障礙資源班及不分類巡迴輔導班三種方式為主；自足式特教班將 性別平等教育規劃於生活教育及社會適應兩大領域中進行教學；而不分類身心障 礙資源班及不分類巡迴輔導班，則多將性別平等教育融入課程中一併實施，較少 另行規劃，學生只能藉由在普通班級中上課時，獲得性別平等相關知識。但是，

身心障礙學生對學習有其特殊的需求，是眾所皆知的，如未能設計相關的學習課 程，對身心障礙學生進行教學，對其學習成效十分有限。此外，目前國內實施性 別平等教育課程之相關研究，大多數是以一般學生為對象，而關於身心障礙學生 性別平等之相關研究較少（黃榮真，2006）。研究者有感於目前國小特殊教育班 對於性別平等教育的缺乏，及相關研究甚少，故引發研究國小特教教師性別平等 教育之實施現況為本研究動機之一。

在性別平等教育法中，明訂各級學校實施性別平等教育，實施對象當然也包 含身心障礙學生，唯有落實性別平等教育工作，才能建立學生正確的性別平等知 識。對身心障礙學生的性別平等教育而言，教導他們如何預防性侵害以及保護自 己是極為重要的課題，老師應該教導身心障礙學生兩性的成長與發展、兩性的關 係與互動、性別角色的學習與突破、多元文化中的兩性平等，以及兩性權益相關 議題。在性別平等教育的課程從內涵到如何設計並加以實施，對普通班的教師而 言已經是一大挑戰，更何況特教教師所面對的又是一群有著極大個別能力差異的 身心障礙學生，可想而知，所須具備的課程設計及實施能力，牽涉到更寬廣的層 面。這些層面受到教師個人能力及背景的影響，不同背景的教師，對性別平等教 育的做法及需求亦有不同，因此探討國小不同背景變項的特教教師，在實施性別 平等教育的支援需求上是否有差異，此為本研究的研究動機之二。

研究者任教於不分類身心障礙資源班，在學校各項家長座談會中，常有機會 與身心障礙學生的家長討論到其子女性別平等教育的議題。家長認為其子女雖在

認知功能方面較差，但在生理方面的發展與一般學生無異，仍然會隨著年齡的增 長而長大成熟，因此十分需要這方面的相關知能，來教導他們如何保護自己並預 防性侵害。與幾位同在特教領域教學現場的老師，進行討論後發現到，在目前國 小資源班或巡迴輔導資源班中，仍以學習技巧的補救教學為主，鮮少為學生另外 規劃適合其個別差異的性別平等教育課程，學生只能藉由參與普通班四小時以上 之性侵害防治教育課程，及融入各領域中的性別平等課程，獲得相關的知能。研 究者任教至今，對於班級中的性別平等教育實施方式，多以融入語文領域中加以 教導，惟針對高年級女學生，會以附加課程方式，進行二至三節的衛教課程。經 過多年的實行，發現如此急救章的課程規劃，對於身心障礙學生在性別平等的學 習，難有通盤完整的學習效果。因在教學現場發現此一現象，並結合上述兩項動 機，故想以此研究，了解國小特教教師在性別平等教育實施現況與支援需求之情 形，為本研究的研究動機之三。