問題解決法院 (Problem solving court)

由於治療性司法及修復式司法的推波助瀾，使二十世紀末的美國、英國及澳洲的法 院體系開始產生極大的變化，開始出現各種處理特定案件的專門法院，包含家庭暴力法 院(Domestic violence)、毒品法院(drug court)、精神衛生法院(mental health court)、社區 法院(community court)等，將修復性司法、治療性司法的概念納入刑事程序當中，因此 特定的案件類型會被導入新制的法院當中，這類法院處理的案件類型以及程序設計上雖 然各不相同，但是目標皆是在追求公眾、加害人、被害人、司法機構的最大利益，在公 眾方面人民透過司法程序的參與重拾對於司法的信心；在司法機構方面減輕案件量及過 度飽和的監獄；在加害人方面，獲得重新回歸社會的機會；在被害人方面獲得實質及精 神上的補償，此類以解決回復各類傷害及犯罪問題為導向的法院通稱為問題解決法院 (Problem-solving court)。¹⁶⁰此類法院主要的共通特徵為：一追求實際的案件結果；二法 官擔任程序的主導並採取團隊合作的模式；三採取非一般的法庭角色設計。¹⁶¹

相較於一般刑事法庭追求的程序保障以及判決先例的尊重，問題解決法院追求案件 處理對於被告、社區及被害人的實際成果，即再犯率的下降、維持毒品依賴者狀態的穩

160 Arthur J. Lurigio, The First 20 Years of Drug Treatment Courts: A Brief Description of Their History and Impact, 72 FED. PROBATION13,13(2008).

161 Pamela L. Simmons, Solving The Nation’s Drug Problem: Drug Court Signal a Move Toward Therapeutic Jurisprudence, 35 GONZAGA L. REV. 237, 255-58(2003).

定及更加健康的社區。¹⁶²

相較於一般刑事法院法官於判決執行期間並不參與相關的監督的情況，問題解決法 院則是強調法官必須作為治療程序的主導者藉由定期的監督來達到治療的成效，但由於 法官並非專業的治療者，所以必須與醫療機構及社區非營利團體結合，由他們提供治療 並定期將成果回報，以利法官適時對於行為人的表現作出回應。¹⁶³

相較於一般刑事程序律師與檢察官立於對立的角色，問題解決法院是採取法官、檢 察官、律師、醫療人員及社區團體共同為被告規劃治療的模式。在被告同意加入治療計 畫之後，案件的重點不再是對於犯罪事實有無或權利的主張，而轉變成如何共同解決個 案對於犯罪的問題，提供相關的協助，所以法庭程序參與者，包含法官、檢察官及律師 必須轉變原本對立的角色，而以如何幫助個案完成計畫為目的。¹⁶⁴ 美國、澳大利亞將 治療性及修復性司法的概念納入其刑事制度之後，報應式司法、修復式司法及治療性司 法整合後的刑事訴訟架構如下圖的概念(圖5)，而其中以毒品持有或施用為收案對象的問 題解決法院，主要為毒品法院及社區法院兩種，以下將針對其程序的設計進行介紹。

(圖5：刑事制度分流簡圖) (資料來源：本研究自製)

(1) 毒品法院制度內涵

毒品法院的設置的目的是為了降低毒品的施用及持有案件，由於研究發現對於毒品 依賴者採取立即性的介入手段，較容易使犯罪人接受自己有濫用藥物的情形，打破否認 (denial)的心理防衛機制，使毒品依賴者承認有藥物濫用的事實存在，而更有意願加入治

162 Greg Berman & John Feinblat, Problem-Solving Courts：A Brief Primer,23 LAW & POL’Y 125, 128-130(2001).

163 Id. at 131-32.

164 U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE, DEFINING DRUG COURTS: THE KEY COMPONENTS5(2003).

符合不符合

一般刑事法院 (報應式司法)

問題解決法院 (修復式司法) (治療性司法)

被告 同意

所有犯罪案件 檢驗犯罪類型或前科

療計劃，所以為了程序進行的迅速及增進醫療效果的前提下，必須增加個案管理系統、

新設計法庭的角色配置、新增治療計畫的種類及成效評估方式。

個案管理系統會在法庭程序進行前，事先篩選出適合參加毒品法院的個案，由法官 在法庭程序中詢問被告是否願意加入毒品法院計畫，如被告願意加入並同意法官可為延 長治療期間的處分且放棄進行一般審判程序(包含證據蒐集聽證會(preliminary

hearing)、審前聽證會(pretrial hearing)及審判程序(trial))，則會立即進入治療計畫中。¹⁶⁵毒 品法院法官是將醫療及刑事程序相連結的重要關鍵，藉由醫療提供者定期將法官會報被 告的治療狀況，再由法官透過強制定期法庭會面機會對於被告的治療情形進行獎勵或懲 罰，因此毒品法院法官不同於一般法官所具有客觀被動的裁判者的角色，毒品法院的法 官必須成為積極的監督者，並且要了解毒品濫用的本質以及行為模式，針對被告的治療 情形給予最適當的獎勵或懲罰增加治療的效果並增加醫療留存率。¹⁶⁶

在檢察官的角色轉換上，由於檢察官身為國家的代表人必須以社會安全的角度追訴 案件，因此必須在開庭仔細檢視行為人是否具有參加毒品法庭計畫的資格，作為國家的 守門員，並由於在治療期間內復發或再持有毒品是相當正常的情況，因此毒品法院的設 計，除在被告違反特定事由外，亦要求檢察官儘量不再行起訴行為人，迫使離開治療計 畫，改由替代懲罰的方式進行。¹⁶⁷

在辯方律師的角色轉換上，由於律師主要在於維護行為人的訴訟權利及監督法院是 否符合正當法律程序的要求，但由於進入毒品法庭治療計畫將會要行為人放棄

權利，律師此時就必須仔細審視相關文件，確保被告的權利，除此之外，由受到治療性 司法的影響，律師的角色亦減少爭訟性質而改以增進行為人心理的提升，而採取所謂預 防性法律(preventive law)的作法，所謂預防性法律是指律師於訴訟前為客戶提供最好的 訴訟策略，分析所有的情形，以降低訴訟及其他法律問題對於行為人的危機，而並非皆 建議採取訴訟的方式進行，因此在客戶決定是否加入毒品法庭計畫之前必須告知其詳盡

165 James L. Nolan Jr, supra note 132, at 1559.

166 U.S. DEPARTMENT OF J^USTICE, supra note164, at 1.

167 Peggy Fulton Hora, William G. Schma & John T.A. Rosenthal, Therapeutic Jurisprudence and the Drug Treatment Court Movement: Revolutionizing the Criminal Justice System's Response to Drug Abuse and Crime in America, 74 Notre Dame Law Review 439, 478-79(1999).

的規定包含毒品法庭的本質、違反規定的效果及必須暫時或永久放棄的權利，以供被告 作最好的選擇。¹⁶⁸

毒品法庭治療計畫的種類具有多樣性、個人化及全面性的特徵，治療人員會先根據 計畫參與者初步的健康評估結果給予一般性的治療措施，而後再逐步進行調整，治療計 畫除了包涵個人或團體諮商治療、初級及預防性醫療(例如預防針等)外，尚提供各式情 緒管理課程及就業與教育服務。¹⁶⁹在獎勵及懲罰的設計上，如前述所提，由於毒品復發 (relapse)在治療中是非常常見的情況，如果因為在治療中驗尿呈現陽性反應就撤銷假釋 或是緩刑的規定，並不會對於犯罪人的行為有所改變，但若放任參與者施用毒品，亦無 法有效達成治療的目的，所以必須利用一些聰明懲罰方式(smart punishment)及獎勵方式 (smart reward)來達到降低犯罪率及降低施用毒品的目標，懲罰的機制包括：處以罰鍰、

增加尿液篩檢的頻率、退回到前一期、增加諮商的頻率、增加監控的層級、增加出席的 次數、提高起訴求刑、施以宵禁、準備復發預防計畫、寫悔過書或相關文章、社區服務。

而對應的獎勵包括：減少罰鍰、給予特別權利、減少寫日誌、減少監控層級、減少諮商 次數、減少宵禁、減少篩檢頻率、減少出席法庭次數、減少社區服務等，透過獎賞及懲 罰的模式，減少施用毒品行為，破壞毒品的制約，並建立起新的記憶連結，可使個案重 新回歸社會。若在參與計畫的途中，犯有暴力事件、成為無行為能力之人、蓄意阻擾他 人治療或持續無法戒除毒品則會被強制剔除，並非進入治療程序中即獲得可持續施用毒 品的免死金牌，此外，若因經濟狀況而交不出罰金或是無法負擔醫療費用，則不構成逐 出醫療系統的原因，且由於有延長治療時間事由及懲罰的條件，毒品法院計畫相較於一 般施用毒品行為的短期監禁，被認為是一種更加嚴格的處遇方式。¹⁷⁰

最後係治療計劃成效性的評估上，係將完成計劃至少六個月的個案與未參加治療 計劃的個案及中斷計畫的個案進行比較，比較項目包括犯罪行為的種類及次數、從接受 治療計劃開始停留在監獄的天數，完成計畫後的酒精或藥品使用狀況、工作能力及雇用

168 Bruce J. Winick, A Legal Autopsy of the Lawyering in Schiavo: A Therapeutic Jurisprudence/Preventive Law Rewind Exercise, 61 U.MIAMI.L.REV.595,599(2007).

169 U.S. DEPARTMENT OF JUSTICE, supra note 164, at 9-10.

170 Peggy Fulton Hora, supra note 167, at 469-70；楊士隆、李宗憲，「藥物法庭介紹」，藥物法庭制度實施 可行性探討座談會參考資料，頁8-9(2008)；Pamela L. Simmons, supra note 161, at 259-60.

狀況的變化、就學情況的改變、心理及生理健康的改變、家人關係的改變、對於參與治 方案，類型可以分為審前介入計劃(Pretrial intervention Program)、輕罪審前物質濫用教 育及治療介入計劃(Misdemeanor pretrial substance abuse education and treatment

intervention program) ¹⁷³、少年犯罪審前治療介入計畫(Delinquency Pretrial intervention Program)三類。¹⁷⁴

審前介入計劃的標準上，個案如觸犯第二級或第三級購買或持有毒品罪或利用賣

171 U.S. DEPARTMENT OF J^USTICE, supra note 164, at 9-10.

172 Peggy Fulton Hora , supra note 167,at 472-505(1999).

173 Florida Statutes 397.334 (1)：「 Each county may fund a treatment-based drug court program under which persons in the justice system assessed with a substance abuse problem will be processed in such a manner as to appropriately address the severity of the identified substance abuse problem through treatment plans tailored to the individual needs of the participant… .」

174 Florida Statutes 397.331 (1) (a)：「"Substance abuse" means the use of any substance if such use is unlawful or if such use is detrimental to the user or to others, but is not unlawful」

進入

淫、賄賂、引誘、詐欺方式購買管制藥品，但必須無曾經被以暴力犯罪起訴(例如謀殺、

175 Florida Statutes 948.08(6)(a)：「… a person who is charged with a felony of the second or third degree for purchase or possession of a controlled substance under chapter 893,prostitution, tampering with evidence, solicitation for purchase of a controlled substance, or obtaining a prescription by fraud; who has not been charged with a crime involving violence, including, but not limited to, murder, sexual battery, robbery, carjacking, home-invasion robbery, or any other crime involving violence… 」

176 Florida Statutes 948.16(1)：「 A person who is charged with a misdemeanor for possession of a controlled substance or drug paraphernalia under chapter 893, and who has not previously been convicted of a felony nor been admitted to a pretrial program, is eligible for admission into a misdemeanor pretrial substance abuse education and treatment intervention program approved by the chief judge of the circuit,… 」

176 Florida Statutes 948.16(1)：「 A person who is charged with a misdemeanor for possession of a controlled substance or drug paraphernalia under chapter 893, and who has not previously been convicted of a felony nor been admitted to a pretrial program, is eligible for admission into a misdemeanor pretrial substance abuse education and treatment intervention program approved by the chief judge of the circuit,… 」